【正文】 質(zhì)量保修保險(xiǎn)， 施工單位未投保工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，商品住宅不得銷(xiāo)售， 投保費(fèi)用應(yīng)在施工企業(yè)成本中列支 。 工程擔(dān)保作為一項(xiàng)新制度，在我國(guó)的工程界、金融界以及有關(guān)部門(mén)，仍對(duì)其重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，或是存有風(fēng)險(xiǎn)僥幸 心理，或是認(rèn)為會(huì)加大工程成本而得不償失。承包商之間的同業(yè)擔(dān)保還沒(méi)有開(kāi)展起 17 來(lái)。 根據(jù)眾多的資料表明： 投標(biāo)擔(dān)保 、 承包商履約擔(dān)保 及 業(yè)主支付擔(dān) 保 這三項(xiàng)擔(dān)保形式可能最先推行。全年共對(duì)92 個(gè)案件進(jìn)行了專(zhuān)案稽查。對(duì)不是國(guó)家投資，但社會(huì)影響比較大的項(xiàng)目，尤其是資源性項(xiàng)目，將原來(lái)的三次審批（項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告）改為一次核準(zhǔn)（初步可 行性研究報(bào)告），其他項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目征集制。這將大大減少政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范起到了積極的作用。 ? 建材價(jià)格上漲過(guò)快，建筑業(yè)企業(yè)壓力加大 2020 年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)能源和主要原材料供應(yīng)全面緊張，價(jià)格上漲。另一方面，也在一定程度上造成了建材市場(chǎng)秩序混亂，建筑工程質(zhì)量和施工安全受到影響。 ? 建筑市場(chǎng)將由 “對(duì) 內(nèi) 開(kāi)放 ”走向 “對(duì)外放開(kāi) ” 隨著 2020 年 9 月 28 日《關(guān)于做好在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)工作的通知》和 2020 年 12月 19日《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》的補(bǔ)充規(guī)定的出臺(tái)，外商進(jìn)入中國(guó)建筑市場(chǎng)的門(mén)檻在逐步降低，而且，從幾年來(lái)建筑 19 市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的有關(guān)政策發(fā)布周期和內(nèi)容上看，中國(guó)建筑市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放政策經(jīng)歷了從加入 WTO 協(xié)議中的 “承諾開(kāi)放 ”到 2020 年的 “提前開(kāi)放 ”，再到 2020 年的 “加速開(kāi)放 ”的歷程。 建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則反映了 我國(guó)建筑業(yè)各類(lèi)資源的配置結(jié)構(gòu)與方式，各類(lèi)生產(chǎn)能力的構(gòu)成結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系。但是到目前為止，產(chǎn)業(yè)內(nèi)仍沒(méi)有形成一個(gè)較合理的組織體系 ， 其不合理主要表現(xiàn)在： 大 中 型企業(yè)的數(shù)量過(guò)多，小型企業(yè)比例偏低，沒(méi)有形成以 若干 總承包為龍頭， 少數(shù) 專(zhuān)業(yè)承包為依托， 多數(shù) 勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的三 個(gè) 層次 界線明顯地的、金字塔型的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)體系。 ? 企業(yè)規(guī)模差距不明顯 通過(guò)建立建筑業(yè)洛倫茨曲線，可以反映建筑業(yè)市場(chǎng)企業(yè)規(guī) 模差異程度 （資料來(lái)源：產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)集約增長(zhǎng) —— 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社， 1999 年） 。基尼系數(shù)等于對(duì)角線和洛倫茨曲線間的面積與對(duì)角線下三角形之比。這就說(shuō)明了 總體上我國(guó)建筑企業(yè)規(guī)模更接近，大、中、小企業(yè)規(guī)模界限不明顯。 2020 年我國(guó)共有近 萬(wàn)家建筑企業(yè)，施工面積為 億平方米，平均每家企業(yè)的施工規(guī)模僅為 萬(wàn)平方米 ； 盡管近幾年我國(guó)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度 （如 2020年進(jìn)行了新資質(zhì)的規(guī)定，取消了 4級(jí)資質(zhì)）， 我國(guó)建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度已經(jīng)有所提高，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上還是比較低的，如目前日本前 10 家建筑業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額占了全國(guó)建筑市場(chǎng)的 16%，韓國(guó)的大型建筑業(yè)企業(yè)也有共同特點(diǎn)， 而我國(guó)前 10 家大型建筑業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)占有率雖然達(dá) %， 但 是我國(guó)的大型企業(yè)基本上是集團(tuán)形式、多家法人的集合體，而日本和韓國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)是一個(gè)法人。 而根據(jù)此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，我國(guó)各級(jí) 24 建筑企業(yè)將分化重組為： 工程總承包公司、施工總承包公司、施工企業(yè)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程公司 四個(gè)大類(lèi)： ? 工程總承包公司 目前，按行業(yè)區(qū)分的 各類(lèi)工業(yè)設(shè)計(jì)院整合有施工總承包能力 的施工企業(yè)后將形成工業(yè)項(xiàng)目工程公司，一般在某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中有專(zhuān)長(zhǎng)并有全面的建設(shè)的能力，其核心競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在 獨(dú)創(chuàng)的工藝設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、以及對(duì)施工安裝分包企業(yè)和土建設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)管理上，其融資能力的提升也是發(fā)展的重點(diǎn)。 ? 施工企業(yè) 施工企業(yè)的規(guī)模大小依市場(chǎng)斷面的不同而不同，但其特征都是現(xiàn)場(chǎng)按圖施工制造，其項(xiàng)目經(jīng)理部相當(dāng)于 工廠的車(chē)間。 25 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要措施 為了達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，國(guó)家將采取的措施有：（ 1）依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起資金和技術(shù)壁壘等市場(chǎng)力量調(diào)控準(zhǔn)入門(mén)檻， 改行政準(zhǔn)入壁壘為自然準(zhǔn)入壁壘 ；（ 2）逐步降低企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的重要性 （企業(yè)資質(zhì)將成為只是進(jìn)入行業(yè)的基本要求和處罰違規(guī)企業(yè)的辦法之一） ，逐步改現(xiàn)行的 以企業(yè)資質(zhì)控制為主的管理制度為企業(yè)資質(zhì)控制和個(gè)人 （注冊(cè)建筑師和項(xiàng)目經(jīng)理） 執(zhí)（職）業(yè)資格并重的制度為主 ，改革目前的資質(zhì)管理制度；（ 3）從當(dāng)?shù)卣?、?guó)家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)、清算等 政策法規(guī)的限制和社會(huì)保障制度的不完善等方面逐步 建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)清出制度 ，實(shí)行市場(chǎng)行為、質(zhì)量和安全一票否決，降低企業(yè)退出壁壘；（ 4）改革建設(shè)管理體制，打破現(xiàn)行條塊分割的格局， 解除地區(qū)封鎖和行業(yè)（部門(mén)）保護(hù) ；（ 5）逐步建立 市場(chǎng)信用約束機(jī)制， 積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保等。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運(yùn)行的前后銜接的承包體系。在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)看到工程總承包模式在我國(guó)的推廣面還太小，僅占國(guó)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量的不到1%， 施工企業(yè)的總承包在絕大多數(shù)情況下局限于施工總承包 。國(guó)外大型承包商如美國(guó)的福陸丹尼爾、日本的大成建設(shè)、法國(guó)的布依格等都是特大型企業(yè)，具有很強(qiáng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇了工程發(fā)包領(lǐng)域的不規(guī)范行為。對(duì)于墊資帶資工程，必須以法律的形式明確最低利息和償還期限，形成一種有利于承包 商開(kāi)展融資的市場(chǎng)環(huán)境。工程總承包正好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。工程造價(jià)的 90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確 定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占 5%左右。設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。 從以上分析可以看出雖然目前工程總承包模式在我國(guó)運(yùn)用的還不多，但是它反映了 市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化分工 的必然趨勢(shì)和 業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 的客觀要求， 必將得到業(yè)主的認(rèn)同和市場(chǎng)的認(rèn)同 ，將成為未來(lái)建筑業(yè)的一種重要的承包模式。工業(yè)項(xiàng)目管理方式需求必然是 以工藝設(shè)計(jì)、成套設(shè)備采購(gòu)及試車(chē)調(diào)試為核心競(jìng)爭(zhēng)力 的 工程總承包方式 （服務(wù)內(nèi)容以后可能會(huì)延伸至工程設(shè)備管理和生產(chǎn)線管理） ，而 土建設(shè)計(jì)則成為輔助，設(shè)備的制造、施工安裝更處于從屬地位 。 部分制造業(yè)項(xiàng)目如電子、藥品、食品等，其工 藝設(shè)計(jì)較多地只與建筑物的平面布局有關(guān)，因此其工藝設(shè)計(jì)可與工程建筑設(shè)計(jì)分離，工程建筑設(shè)計(jì)只是服務(wù)于工藝設(shè)計(jì)，因此，工程總承包方式既有類(lèi)似于上述工業(yè)項(xiàng)目的方式，也可以在與工藝設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，采取設(shè)計(jì)施工總承包的方式。又如上海吳淞口沉箱隧道也是先由設(shè)計(jì)（甚至聯(lián)合科研）、施工單位不但對(duì)黃浦江出?？诘哪嗌秤俜e進(jìn)行實(shí)驗(yàn)分析，還要對(duì)填充沉箱的灌沙施工工藝進(jìn)行試驗(yàn)，許多橋梁項(xiàng)目的設(shè)計(jì)還要與項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、與大型設(shè)備施工工藝結(jié)合起來(lái)才能進(jìn)行。 城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目主要包括高速公路、輕軌、地鐵等交通設(shè)施及環(huán)保（如污水處理、垃圾處理）設(shè)施等。其中，寫(xiě)字樓、大型公共建筑往往對(duì)使用功能提出多樣化的要求，對(duì)內(nèi)部空間的分配和裝飾效果 與一般房屋建筑相比要苛刻得 多。上述的設(shè)計(jì)施工一體化主要體現(xiàn)在 施工 詳圖的設(shè)計(jì)能力 和 采購(gòu)能力 上，結(jié)構(gòu)工程施工詳圖的設(shè)計(jì)下移給承包商，并與施工工藝結(jié)合，專(zhuān)業(yè)工程的施工圖更是由專(zhuān)業(yè)工程公司完成，由總承包商協(xié)調(diào)（設(shè)計(jì)院通過(guò)將施工詳圖外包，降低了設(shè)計(jì)成本，可以集中精力搞好方案設(shè)計(jì)，同時(shí)為施工單位創(chuàng)造利潤(rùn)空間）。發(fā)展商是建筑產(chǎn)品的研發(fā)中心，即面對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)設(shè)計(jì)用于居住的產(chǎn)品， 施工（即產(chǎn)品制造）只是房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是典型的制造業(yè)，不可能走設(shè)計(jì)施工一體化， 正如許多產(chǎn)品制造一樣。從勘察設(shè)計(jì)單位、工程管理咨詢(xún)公司和從施工企業(yè)發(fā)展成為工程總承包企業(yè)的途徑是不同的， 施工企業(yè)打造工程總承包企業(yè)需要加強(qiáng)咨詢(xún)服務(wù)、設(shè)計(jì)功能和融資功能建設(shè)： ? 咨詢(xún)服務(wù) 工程建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、回收期長(zhǎng)、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。因此，增加咨詢(xún)功能對(duì)施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項(xiàng)目提供了機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著 CM 方式，即 “ 邊設(shè)計(jì)、邊施工 ”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的 “ 按圖施工 ” 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了要求。設(shè)計(jì)和咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)可 以采取事業(yè)部制這種利潤(rùn)中心的模式，也可以?xún)H僅是一種職能部門(mén)的模式。 ? 融資功能 開(kāi)。具體到如何成立設(shè)計(jì)部門(mén)，可以通過(guò)自建和兼并重組兩種方式。金茂大廈就是這種情況，在美國(guó) SOM 設(shè)計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團(tuán)）總公司通過(guò)上海建工設(shè)計(jì)研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計(jì)。 ? 設(shè)計(jì)功能 國(guó)內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計(jì)與施工相分離為特征，而國(guó)際工程以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征。相對(duì)于后期項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，這些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費(fèi)用少，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻很大。 從以上預(yù)測(cè)分析可以看出：未來(lái)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)上，工程總承包模式在工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑這三類(lèi)項(xiàng)目中將得到逐步普及和 實(shí)施，而在住宅項(xiàng)目中推廣的可能比較小，這意味著工業(yè)工程、大型的土木工程以及公共建筑項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較激烈，利潤(rùn)也比較高，因?yàn)殡S著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，具備工程總承包能力的承包商數(shù)量比較少，而相反住宅項(xiàng)目將是項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)最激烈，利潤(rùn)空間也比較狹窄；另外，不同類(lèi)型的總承包項(xiàng)目要求承包商的所具備的核心能力的側(cè)重點(diǎn)是有所差異的。如位于長(zhǎng)安街的國(guó)家電力調(diào)度中心，業(yè)主就先后聘請(qǐng)美國(guó)的博萊克威其、新加坡的比利和國(guó)內(nèi)的多家工程咨詢(xún)單位對(duì)建筑方案、空調(diào)、電梯、玻璃幕墻、室內(nèi)設(shè)計(jì)藝術(shù)等進(jìn)行設(shè)計(jì)咨詢(xún)。這類(lèi)項(xiàng)目的總承包可能出現(xiàn)的方式是： 業(yè)主委托建筑師提出建筑方案，并有擴(kuò)初設(shè)計(jì)后，采用交鑰匙（ LUMPSUM） 模式總承包，土建詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙與施工安裝可以采用設(shè)計(jì)施工一體化方式。 如中翔公司作為采用 BOT 方式投資建設(shè)的天津跨海大橋的總承包商，中信國(guó)華國(guó)際承包公司從為政府提供可行性研究，到為政府招商引資服務(wù)，直到為投資者團(tuán)體協(xié)調(diào)政府部門(mén)、拆遷、取得施工許可，最終為投資者擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的總承包責(zé)任。 如中國(guó)鐵路工程總公司下屬的大橋局、隧道局和上海城建集團(tuán)都有自己的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)院。例如青藏鐵路的設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)是以四十年對(duì)高原地基土凍融 觀測(cè)及試驗(yàn)為基礎(chǔ)的科學(xué)研究。 工藝設(shè)計(jì)能力是對(duì)使用功能的保障，采購(gòu)能力是對(duì)降低成本的保障，這兩方面既是滿(mǎn) 足客戶(hù)要求的需要，也為工程總承包企業(yè)提供了利潤(rùn)空間。 未來(lái)各類(lèi)型項(xiàng)目工程總承包應(yīng)用趨勢(shì)預(yù)測(cè) 根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)及投資主體不同，可以把建設(shè)項(xiàng)目分成工業(yè)項(xiàng)目、土木項(xiàng)目、公共建筑項(xiàng)目以及住宅項(xiàng)目， 根據(jù)建設(shè)部 《中國(guó)建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報(bào)告》 （ 二零零三年十一月）中的預(yù)測(cè)， 不同類(lèi)型項(xiàng)目的工程總承包應(yīng)用情況也有所不同： ? 工業(yè)項(xiàng)目 主要指對(duì)工藝設(shè)計(jì)要求較高，且與工程設(shè)計(jì)結(jié)合緊密的化工、冶金、火電、核電等項(xiàng)目。 ? 工程總承包方式對(duì)建設(shè)周期和工程質(zhì)量 的影響 實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行全過(guò)程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。以中國(guó)石化北京石油化工工程公司承接的長(zhǎng)嶺、福建等六套聚丙乙烯項(xiàng)目為例，由于實(shí)行工程總承包共節(jié)省項(xiàng)目投資 28 12 億元。目前發(fā)達(dá)國(guó)家建筑市場(chǎng)有近一半的工程項(xiàng)目采取工程總承包的方式。 ? 承包商關(guān)鍵核心能力不足 我國(guó)絕大多數(shù)施工企業(yè)不具備完善的總承包管理體制和完整的項(xiàng)目管理體系，在咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)能力、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、技術(shù)支持能力、合約管理能力、專(zhuān)業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應(yīng)的資金運(yùn)作能力和融資能力等關(guān)鍵能力與國(guó)際工程總承包商相比有較大的差距。我國(guó)需要加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)，對(duì)業(yè)主肢解工程進(jìn)行明確規(guī)范。第二，小而專(zhuān)、小而精、小而活的專(zhuān)業(yè)公司少，經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)能力趨同的中型企業(yè)很多。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因 主要 有以下幾點(diǎn) : ? 業(yè)主行為 作為工程項(xiàng)目的投資方，業(yè)主是市場(chǎng)的主體， 他們專(zhuān)業(yè)水平不高；同時(shí)，由于部門(mén)利益、個(gè)人利益的驅(qū)使，容易在業(yè)主班子內(nèi)部形成多個(gè)利益主體，所以導(dǎo)致目前業(yè)主將工程肢解發(fā)包、指定關(guān)系發(fā)包商這些不符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求行為的普遍存在。 工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀和問(wèn)題 經(jīng)過(guò)二十 多年的發(fā)展，工程總承包在我國(guó)從無(wú)到有，取得了很好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。 26 五 、工程總承包現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析 工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。純粹施工企業(yè)的基本特征是 不具備足夠的資本運(yùn)作能力，科研開(kāi)發(fā)能力、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)能力， 只提供單一的施工、裝飾、安裝服務(wù)，相當(dāng)部分的現(xiàn)有一級(jí)施工總承包、大部分的二、三級(jí)施工總承包企業(yè)和只從事配套安裝如塔吊拆裝、幕墻安裝、防水等企業(yè)都屬于這類(lèi)企業(yè) （勞務(wù)型企業(yè)則另當(dāng)別論）。 土木工程公司則最可能由具有設(shè)計(jì)至科研能力的建筑公司中派生出來(lái)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 以上論證了我國(guó)建筑業(yè)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了筑業(yè)各類(lèi)資源的效能水平的有效發(fā)揮，不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展， 在建筑市場(chǎng)上具體表現(xiàn)為建筑行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，使得建筑市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)受到很大程度的破壞 (企業(yè)規(guī)模差不多，業(yè)務(wù)雷同，管理方式相似，再加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則還不是很規(guī)范以及政策法規(guī)的漏洞，必然 導(dǎo)致 過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng) )， 如在建筑招投標(biāo)市場(chǎng)中的明招暗定，壓級(jí)發(fā)包，資質(zhì)掛靠，非法轉(zhuǎn)包；施工過(guò)程中的企業(yè)資金拖欠、墊資、讓利、回扣等不正之風(fēng)屢禁不止；建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期效益低迷，勞動(dòng)效率低下，虧損額逐年上升。