【正文】 建設取得顯著成績。（二）勞動保障立法滯后，部分工作處于被動局面當前勞動保障立法與勞動保障事業(yè)發(fā)展的要求相比仍有較大的差距，相當一部分勞動保障工作僅靠規(guī)范性文件來予以規(guī)范，效力低且政策不穩(wěn)定。二、我市勞動保障依法行政工作存在的問題我們應當清醒地看到，盡管我市勞動保障依法行政工作取得了長足的進步，但與依法治國、依法治市的要求還有很大差距，與建設服務政府、法治政府、廉潔高效政府的目標還有較大距離；在一部分同志中，依法行政還停留在口號上、文件中，缺乏具體得力的措施和行動；執(zhí)法工作中還存在不嚴格、不規(guī)范、不文明、隨意性大等問題?？偨Y前幾年的工作，我認為在勞動保障依法行政工作中，有幾條基本經(jīng)驗，應當在以后的工作中繼續(xù)堅持：第一，推進勞動保障依法行政工作必須與我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局相結合，依法行政的工作就有明確的方向和持久的動力。（五）勞動保障法制宣傳教育成效顯著，內容和形式進一步豐富圍繞下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作、社會保險擴面征繳、醫(yī)療保險制度改革、職業(yè)技能開發(fā)、民工權益保障等各個時期勞動保障中心工作和社會關心的熱點、難點問題，我們堅持每年廣泛開展勞動保障專題法制宣傳和大型政策咨詢活動。全市勞動保障系統(tǒng)行政應訴案件五年間增長了多倍。建立健全行政復議、社會保險行政爭議處理、行政處罰聽證等各項執(zhí)法監(jiān)督制度。明確執(zhí)法機構，落實執(zhí)法責任，將現(xiàn)行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)法責任分解落實到各執(zhí)法機構和執(zhí)法人員；明確執(zhí)法程序，包括規(guī)范性文件制定、備案審查、行政審批、行政處罰、舉報投訴受理、重大執(zhí)法活動集體審議等各項程序；規(guī)范執(zhí)法行為，實行亮證執(zhí)法、回避制度等；嚴格考核獎懲，實行錯案責任追究制度。（二）勞動保障政策研究工作得到加強，提高了依法行政的系統(tǒng)性和前瞻性隨著勞動保障制度改革的逐步深化和各項勞動保障事業(yè)的發(fā)展，特別是在我國國民經(jīng)濟產業(yè)結構、所有制結構調整和企業(yè)經(jīng)營方式改革過程中，勞動保障工作的各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。目前正在抓緊修改《市職工生育保險辦法》、《市勞動合同規(guī)定》和《市工資支付規(guī)定》等幾個政府規(guī)章草案。（一）勞動保障地方立法工作得到加強，取得新的突破近幾年，我市根據(jù)勞動力市場建設、社會保障體系建設，以及國有企業(yè)深化改革和中國加入WTO的新要求，進一步加大了勞動保障地方立法的力度。剛才處長已經(jīng)將去年以來我市勞動保障依法行政工作情況給大家作了具體介紹，同時也傳達了今年上半年全國勞動保障依法行政工作座談會的精神，提出了下一步的工作思路和目標任務，我都完全贊成。下面我就我市勞動保障依法行政工作取得的階段性成果和存在的問題、面臨的新形勢以及下一步的工作要求談幾點意見。1998年以后陸續(xù)出臺并施行了《市職業(yè)介紹管理條例》、《市職工權益保障條例》《市失業(yè)保險條例》3個地方性法規(guī)和《市企業(yè)招收職工規(guī)定》、《市勞動監(jiān)察規(guī)定》、《市勞動爭議處理實施辦法》、《市最低工資保障規(guī)定》4個政府規(guī)章。此外《市人力資源市場管理條例》和《市集體合同規(guī)定》已經(jīng)被市人大列為今年地方立法的調研項目。圍繞全市性重點、難點問題和全局中心工作，近幾年重點組織開展了促進國有企業(yè)改革發(fā)展的勞動工資政策、促進就業(yè)和再就業(yè)、加快農村富余勞動力轉移、完善社會保障體系、社會信用體系建設等重大課題的實際調查和政策研究工作，制定了一系列重要文件和改革方案。為了使行政執(zhí)法責任制進一步落實到位，加強了執(zhí)法人員法制培訓工作，除了針對監(jiān)察人員和仲裁人員的專門培訓，還組織執(zhí)法人員參加勞動保障部、市政府法制辦以及局內自行組織的行政執(zhí)法培訓班。在行政復議工作中規(guī)范了辦案程序、文書格式及案卷歸檔管理要求，確立了重大疑難案件集體討論及定期學習制度。通過辦理復議、訴訟案件，糾正了違法或不當?shù)男姓袨椋岣吡藙趧颖Ｕ喜块T的依法行政意識和能力。在宣傳形式上，除了上街集中宣傳，注重了宣傳的經(jīng)常性和長效性，與市內主要報紙、電視臺、廣播電臺建立了經(jīng)常性宣傳聯(lián)系制度，開設專欄、制作專題節(jié)目、開展政策解答。第二，推進勞動保障依法行政工作必須以提高依法行政的認識為首要環(huán)節(jié)，以規(guī)范行政權力的行使為核心，以提高依法行政的能力和水平為目標，將依法行政貫穿于勞動保障各項工作和工作的各環(huán)節(jié)之中，而不是當作某一方面的局部工作，才能使依法行政成為統(tǒng)領勞動保障工作全局的基礎性工作。這些都需要我們在今后推進依法行政的工作中認真加以研究和著力解決。特別是《行政許可法》頒布實施后，規(guī)范現(xiàn)行勞動保障行政審批、行政許可行為尤其需要法律、法規(guī)作支撐。黨的十五大在總結歷史經(jīng)驗的基礎上，確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，九屆全國人大二次會議將這一治國方略載入憲法?！毒V要》提出要全面推進依法行政，經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。就是尊重、保護人的一切正當意愿。要求社會的一切秩序靠法律來維持和規(guī)范，要“法治”而非“人治”。在實現(xiàn)這一目標的過程中，各級政府部門的工作將起著決定性的作用。現(xiàn)代法制政府的特點是：在政府的構架上，要在創(chuàng)新的基礎上建立合理體制；政府的管理過程中，要切實依法行政，重點是自由裁量權的合法、合理運用；政府形象是高效、廉潔和負責；政府行為的社會效果是安居樂業(yè)、社會公平。今年初，市委、市政府出臺了依法行政工作“4+1”文件，包括了四個政府令和一個轉發(fā)文件。在立法工作中既要嚴格按照憲法和法律的規(guī)定，又要堅持以人為本，堅持改革創(chuàng)新，把立法質量作為重點來抓。（二）加強和改善行政執(zhí)法，切實落實行政執(zhí)法責任制規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照法定的權限和程序行使職權，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。這是政府行政部門履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩(wěn)定的有效途徑。二是要健全規(guī)范性文件的登記審查和備案審查制度，完善抽象行政行為。（四）切實貫徹實施行政許可法，推進勞動保障行政管理職能的轉變和管理創(chuàng)新行政許可法的頒布實施標志著政府對經(jīng)濟社會事務的管理進一步走向制度化、規(guī)范化、法制化，對政府部門的工作產生了非常大的影響。但我們要把握的總的原則是：一是行政許可的設定要于法有據(jù)；二是實施行政許可要嚴格按照法定程序辦事，該誰辦的事誰辦，該辦的事要快辦，不能辦的事也要及時答復；三是實施行政許可不得違法收費?！ぷ鞣绞絼?chuàng)新，就是要轉變傳統(tǒng)的以行政機關為中心的行政行為模式，按照服務政府的要求重新審視和調整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴格遵守體現(xiàn)公開、適當、公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。要以對國家、對民族、對未來高度負責的精神，扎扎實實做好每一項工作，努力打造我市勞動保障依法行政工作的新局面。剛才，祁韶京同志全面總結了*年全州勞動保障工作，安排布置了XX年勞動保障工作。五年來，州委、州政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，把勞動保障工作作為改善民生的重要著力點，特別是在人民群眾普遍關心的就業(yè)、社會保障、維護權益等方面，采取有力措施，狠抓落實，使我州勞動保障事業(yè)獲得了長足的發(fā)展，為我州經(jīng)濟持續(xù)快快增長、社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。（二）社會保障制度不斷完善，保障能力明顯增強。三是參加失業(yè)保險的人數(shù)達44246人，收繳失業(yè)保險費5821萬元，支付失業(yè)保險費4658萬元，確保了我州失業(yè)金按時足額發(fā)放。州政府出臺了被征地農民養(yǎng)老保險辦法和生活補助辦法，探索出了一條符合我州實際的農村養(yǎng)老保險新路子，受到了省廳的肯定和表揚。其中：特殊工種提前退休488名，因病喪失勞動能力提前退休120名。三是著力協(xié)調勞動關系，勞動者權益得到有效維護，勞動爭議預防處理工作進一步加強。（四）勞動保障基礎建設穩(wěn)步推進。四是全州勞動保障系統(tǒng)基本建立了一支政治、業(yè)務、作風、素質不斷提高，基本適應工作需要的干部隊伍。各級黨委、政府把勞動保障工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局統(tǒng)籌安排，更加