【正文】 城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌 握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。隨后 2021 年 2 月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā) 2021 4 號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。在當(dāng)前社會(huì)主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會(huì)主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對(duì)集中行政處罰權(quán)之路，按照 “三個(gè)代表 ”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。城管部門面對(duì)著社會(huì)的各個(gè)階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前洪湖經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動(dòng)經(jīng)營，嚴(yán)重影響洪湖的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了洪湖招商形象，面對(duì)這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動(dòng)之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 （四）加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。通過職能分解，確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作 要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù)。 三、我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革： 我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨 大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn)，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的 管理藝術(shù)，是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。 加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編 制都要以法律形式確定下來。通過職能分解， 確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資 格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系，從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的 依據(jù)。 我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的需要。 （ 2）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè)。 （ 3）從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊” 和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù)，而不是以法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的 方式。 2．我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： （ 1）從市政職能的主體上看，體制上過度集權(quán)。 （ 2）從市政職能的范圍和中心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。 3．我國傳統(tǒng)市政管理職能的改革趨向（注意：所謂的改革趨向是針對(duì)上面的弊端提出 來的。 （ 3）科學(xué)配置市政職能職位。在經(jīng)過了由直 接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地 把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍 然是市政管理的重要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種 違法事件都能受到法律制裁。 市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工 作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服 務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 （個(gè)人討論提綱） 一、我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)： 經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出； 對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高； 綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱； 獨(dú)立性的職權(quán)較少； 職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)。 從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學(xué)。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后，進(jìn)一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率 性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。 城市管理學(xué)作業(yè) 2 參考論文： 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,努力推進(jìn)城市管理工作 作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持 “三個(gè)代表 ”重要思想，堅(jiān)持做 到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。 一、加強(qiáng)城 市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì) 以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和 “五個(gè)統(tǒng)籌 ”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照 “三個(gè)代表 ”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。對(duì)極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)，并以最低的市價(jià)讓經(jīng)營戶入場(chǎng)，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時(shí)減少了城管工作的矛盾，贏得了社會(huì)的普遍贊 譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。 2021 年 3 月 5 日， 第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。 城市管理學(xué)作業(yè) 3 參考論文： 關(guān)于社區(qū)流動(dòng)人口管理調(diào)研報(bào)告 隨著改革開放的深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在社會(huì)管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。流動(dòng)人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會(huì)閑散青少年，流動(dòng)人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。這是一個(gè)深層次的社會(huì)管理學(xué)問題又是一個(gè)深刻的社會(huì)實(shí)踐 問題，具有社會(huì)歷史性、綜合性和動(dòng)態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活領(lǐng)域。同時(shí)存在的集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和股份制、股份合作制，推動(dòng)了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會(huì)流動(dòng)人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級(jí)公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的 “寶地 ”，市中心城區(qū)人口從 20 世紀(jì) 80 年代中期 50,000 余人，增加到現(xiàn)在 300,000多人。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口 流動(dòng)的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會(huì)主義 ”的科學(xué)道理，遵循 “人往高處走，水往低處流 ”的自然規(guī)律。社會(huì)流動(dòng)意味著個(gè)人社會(huì)位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會(huì)資源的質(zhì)和 量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會(huì)資源，對(duì)整個(gè)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。城鄉(xiāng)人口互動(dòng)表明了投資的增長，推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)消費(fèi)的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀 背景下發(fā)生，改革使社會(huì)流動(dòng)人口的條件逐步形成，以往禁錮社會(huì)流動(dòng)的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動(dòng)用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個(gè)體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會(huì)流動(dòng)的調(diào)整。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會(huì)規(guī)范，就是一個(gè)規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時(shí)才有真正效力。據(jù)統(tǒng)計(jì)： *市 2021 年小學(xué)在校生為 395,228 人， 2021 年小學(xué)在校生為 411,152 人， 2021 年小學(xué)在校生為414,051 人； 2021 年初中在校學(xué)生為 162,566 人， 2021 年初中在 校學(xué)生為172,780人， 2021年初中在校學(xué)生為 169,521人； 2021年高中在校學(xué)生為 33,452人， 2021 年高中在校學(xué)生為 35,812 人， 2021 年高中在校學(xué)生為 40,482 人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時(shí)疊加 2021 年職業(yè)高中在校生 319 人， 2021年職業(yè)高中在校生 198 人， 2021 年職業(yè)高中在校生 410 人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，同時(shí)反映了家庭與社會(huì)管理、社會(huì)就 業(yè)、社會(huì)福利的互動(dòng)。馬克思把社會(huì)基本形態(tài)概括為原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義和共產(chǎn)主義社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)： 2021 年至 2021 年全市刑釋解教人員 3761 人，其中： 2021 年刑滿釋放 808 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 295 人； 2021 年刑滿釋放 718 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng)516 人； 2021 年刑滿釋放 893 人，解除勞動(dòng)教養(yǎng) 531 人。這部分人統(tǒng)稱為有 “劣跡 ”的人，在社會(huì)治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。可是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，高收入階層不愿對(duì)低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體通過不正當(dāng)競爭占有弱勢(shì)群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。 三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 政法機(jī)關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。壓縮流動(dòng)人口中違反社會(huì)秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散 青少年遵守社會(huì)規(guī)范，必須采取專門機(jī)關(guān)與社會(huì)各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會(huì)保障能力，加強(qiáng)宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動(dòng)，增強(qiáng)微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)?；?dòng)制度，推動(dòng)安置幫教健康發(fā)展。 城市管理學(xué)作業(yè) 4 一、填空題（每題 2 分，共 10 分） ，市政管理的主體是 ____________，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。 。 型 （ ），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。 （ ）。 財(cái)政補(bǔ)貼是政府 轉(zhuǎn)移性 支出的一種形式。 二、選擇題（每題 2 分，共 20 分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分） 城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ ABCD ）。 3000 年至公元前 2021 年 5000 年至公元前 4000 年 2021 年至公元前 1000 年 4000 年至公元前 3000 年 （ D ）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社 會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 近代城市規(guī)劃始于（ A ）。 城市社區(qū)管理： 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社 區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資 源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、 委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與 上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等；（ 4）市公共事務(wù)管理體制。 形成城中村的原因是什么？ （ 1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；（ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形 成；（ 3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；（ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 所謂“綠色 GDP”，就是從現(xiàn)行 GDP 中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。 （ 3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)。危機(jī)管理計(jì)劃不 是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地 區(qū)和部門的 危機(jī)管理體系相適應(yīng)。 二、加強(qiáng)宣傳教育，普及防治知識(shí) 結(jié)合“世界艾滋病日”，積極會(huì)同相關(guān)部門開展宣傳活動(dòng)。 三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序 加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所、旅宿服務(wù)場(chǎng)所和桑拿按摩、洗腳室、美容美發(fā)廳、酒吧、茶藝館等公共服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理，依法查處制售假冒偽劣商品行為。 工商局安全生產(chǎn)大檢查工作總結(jié) 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu) 為確保全縣安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動(dòng)的扎實(shí)有效開展，我局成立了由黨組書記、局