【正文】 成員或有關(guān)職能部門工作人員，利用職務(wù)便利，沆瀣一氣，共同貪污征地補(bǔ)償費(fèi)，事后進(jìn)行分贓。如何鏟除這一滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗌煜蛘鞯夭疬w中的腐敗黑手，是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。拆遷應(yīng)堅(jiān)持以人為本原則，合理合法，務(wù)必做到使政府、開發(fā)商、農(nóng)民“三滿意”。針對(duì)不同戶的生活情況進(jìn)行不同的調(diào)整，提高農(nóng)民的生活技能，保證就業(yè)；提高居民的生活質(zhì)量，提升居民的思想文化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鎮(zhèn)居民化，從而使整體的生活環(huán)境得到改善。政府應(yīng)針對(duì)回遷社區(qū)的實(shí)際情況，采取合理的措施，創(chuàng)辦志愿群體，樓道樓長(zhǎng)，夜間培訓(xùn)學(xué)校，給予經(jīng)濟(jì)幫助等；針對(duì)大型的活動(dòng)，比如“廣場(chǎng)舞”等，應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)，制定相關(guān)的政策，使農(nóng)民在進(jìn)行娛樂的同時(shí)，兼顧大眾利益。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照本地區(qū)的生活成本等，在科學(xué)、合理的條件下，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如臨時(shí)安置費(fèi)，隨著拆遷的進(jìn)程加快，其補(bǔ)償費(fèi)根本不足以支付當(dāng)?shù)氐姆课葑赓U費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)民需要額外支付相關(guān)費(fèi)用，才能保證生活的正常進(jìn)行。不同的評(píng)估方法可能得出不同的結(jié)果，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇評(píng)估價(jià)值最高的評(píng)估方法，使被拆遷人的合法權(quán)益得到最大限度的保障。（3）及時(shí)公布信息。造成這種現(xiàn)狀的主要原因之一就是評(píng)估問題，某評(píng)估公司在對(duì)某項(xiàng)目的被拆遷房屋進(jìn)行估計(jì)時(shí)，無現(xiàn)場(chǎng)查勘原始資料作為依據(jù)的占拆遷總數(shù)的23%，另外認(rèn)為變更房屋結(jié)構(gòu)和成新率的占拆遷總戶數(shù)的12%[5]。 完善評(píng)估機(jī)制 評(píng)估是拆遷的根本。針對(duì)這些問題，統(tǒng)一設(shè)立相關(guān)預(yù)案，從而保證在發(fā)生問題時(shí)可以按照預(yù)案操作。拆遷程序應(yīng)該合法合規(guī)。原有的村落生活習(xí)慣被破壞，但是還是有些被保留下來，樓道燒水、養(yǎng)狗、種植作物等都嚴(yán)重的影響了鄰里的生活，導(dǎo)致鄰里沖突。在村生活時(shí)，不需要交納水費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，但是搬遷之后需要交納，加之失去了耕地這部分錢款，導(dǎo)致生活拮據(jù)。（1）生活成本提高。此時(shí)許多農(nóng)民在入住之后發(fā)現(xiàn)房屋樓板裂縫、墻皮脫落等問題，嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的生活。在針對(duì)S村進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，S村部分農(nóng)民組成“小團(tuán)體”霸占當(dāng)?shù)氐耐恋刭M(fèi)用、垃圾清理費(fèi)用、建設(shè)用工單位的沙土、部分勞動(dòng)力費(fèi)用，迫使當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)企業(yè)采用他們的人員和物料，嚴(yán)重的破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)秩序，最終“東窗事發(fā)”，S村部分農(nóng)民受到了法律的制裁。 建設(shè)問題（1）建設(shè)施工問題。在土地征收時(shí)，“流言四起”，許多農(nóng)民無法正確的分析流言蜚語，導(dǎo)致農(nóng)民之間不信任的現(xiàn)象出現(xiàn)。比如在村落生活時(shí)無需支付水費(fèi)、可以節(jié)省電費(fèi)、交通費(fèi)等，但是在拆遷進(jìn)程中，就需要農(nóng)民額外支付其中部分費(fèi)用。可以滿足正常的租賃需求。根據(jù)征收通知，搬遷補(bǔ)助費(fèi)按拆除房屋建筑面積計(jì)算，每m25元；臨時(shí)安置費(fèi)，按照戶口凍結(jié)時(shí)的常住戶口人數(shù)計(jì)算，不足3人的按3人計(jì)算，每人每月220元。補(bǔ)償問題，主要是指當(dāng)下房屋租賃費(fèi)用。導(dǎo)致許多農(nóng)民對(duì)房屋評(píng)估產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為評(píng)估人員不夠?qū)I(yè)，存在“黑幕”。在對(duì)S村進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管村委會(huì)已經(jīng)下發(fā)房屋凍結(jié)通知，但還是有許多農(nóng)民在房屋凍結(jié)期間進(jìn)行了房屋整修。雖然政府已經(jīng)通知土地凍結(jié)、房屋凍結(jié)、人口凍結(jié)，但還是存在這種現(xiàn)象。群體性事件由此爆發(fā)。通過上述定義可以看出，群體性事件是由于某種原因所引起的人員數(shù)量較多的事件。廣義的群體事件是指某些不特定的人在確定或不確定的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下聚集起來進(jìn)行游行或示威。如把其分開來看，“群體”2字體現(xiàn)了數(shù)量多、復(fù)雜程度高。但是對(duì)于土地征收和土地征用的概念在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都被混用了。如在“拆遷”過程中“靜坐”、“堵路”、“圍攻政府辦公樓”、“抗拆”等不良現(xiàn)象屢見不鮮。該文通過分析征地拆遷出現(xiàn)的問題，從政府、企業(yè)、農(nóng)民3個(gè)角度出發(fā)，剖析造成群體事件的主要原因：有政策問題、輿論問題、建設(shè)問題，生活問題等。針對(duì)這些問題提出了完善法律法規(guī)、信息公開、完善評(píng)估機(jī)制、提升居民素質(zhì)等一系列對(duì)策，以保障“征地拆遷”的合理合法進(jìn)行。在這些現(xiàn)象中，利益問題不僅是造成這些現(xiàn)象的唯一因素，而農(nóng)民對(duì)于土地的留戀、傳統(tǒng)文化的固守等也是導(dǎo)致農(nóng)民無法離開現(xiàn)有土地的原因。土地的征收和征用都是從“公共利益”的角度，按照法定程序強(qiáng)制取得他人土地所有權(quán)并予以補(bǔ)償?shù)男姓袨椋煌恋卣饔檬侨〉盟怂袡?quán)以外的其他土地權(quán)利，進(jìn)行利用并給予一定補(bǔ)償?shù)男姓袨閇3]?！笆录笔侵赴l(fā)生的某項(xiàng)事。此類活動(dòng)并非一定具有反社會(huì)性。而征地拆遷進(jìn)程中，不管是“集會(huì)”、“靜坐”，還是圍攻，堵車等現(xiàn)象涉及人員數(shù)量較多，影響較大，都屬于群體性事件的范疇。 政策問題（1）新生兒、臨時(shí)性住戶問題。這種現(xiàn)象嚴(yán)重的影響了公平，許多戶口早已不在該村的農(nóng)民，重新回到該村，利用相關(guān)資源獲得補(bǔ)償，破壞了農(nóng)民之間原有的平衡，導(dǎo)致沖突產(chǎn)生。比如：修建排水管道、加蓋鋼構(gòu)、整理化糞池、修建小型池塘、種植樹木等，期間需要物料都是按照一定價(jià)格租賃而來。在S村與Y村相繼拆遷之后，由于公共設(shè)施評(píng)估問題，導(dǎo)致大量農(nóng)民圍堵當(dāng)?shù)卣k公樓，嚴(yán)重破壞了正常的生產(chǎn)生活秩序。在社區(qū)建設(shè)期間，政府會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，但是政府卻忽視了集中拆遷所導(dǎo)致的各種問題。對(duì)于選擇2套小高層或高層樓房進(jìn)行安置的，臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)按24個(gè)月發(fā)放，對(duì)于選擇1套多層和1套小高層或高層樓房且多層樓房不屬于現(xiàn)房進(jìn)行安置的，其中多層樓房安置補(bǔ)助費(fèi)為18個(gè)月發(fā)放，對(duì)屬于貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖耍l(fā)放3個(gè)月臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)。如果選擇一多一高時(shí)，這時(shí)的補(bǔ)償費(fèi)用為5200+422018=16 840（元），也是可以滿足正常租賃。如果租賃地與原有村落距離較遠(yuǎn)，則帶來了諸多不便。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民普遍認(rèn)為村委存在重大問題，村委與地方政府相互勾結(jié)，暗中侵吞補(bǔ)償款等。這里所謂的建設(shè)施工問題包括用工、用料。（2）房屋質(zhì)量問題。在對(duì)房屋問題進(jìn)行反饋時(shí)，產(chǎn)生了由物業(yè)管理人員、房屋開發(fā)商與農(nóng)民三者之間的踢皮球現(xiàn)象，相互推諉，問題一直都不能得到解決，從而導(dǎo)致沖突進(jìn)一步加劇。征地拆遷之后生活成本提高主要包括2個(gè)方面：一是裝修費(fèi)用。（2）生活習(xí)慣問題。解決問題的對(duì)策措施 健全完善相關(guān)法律法規(guī) 拆遷問題已經(jīng)成為當(dāng)下的社會(huì)問題。要善于聽取民眾意見，及時(shí)修改拆遷方案并且及時(shí)公布相關(guān)信息，使大眾做到真正的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作真正的做到實(shí)處，而不是流于形式。如拆遷開始之前，應(yīng)該保證信息渠道的暢通，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布信息，派遣工作組入住該村，及時(shí)聽取農(nóng)民意見，并且工作組應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反饋各項(xiàng)信息，完善拆遷工作的進(jìn)程和預(yù)案。房產(chǎn)的確權(quán)和價(jià)值評(píng)估是拆遷補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。為了完善評(píng)估機(jī)制，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：（1）成立一支專門的有專業(yè)技能的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。在拆遷之前的評(píng)估工作，應(yīng)及時(shí)公布，針對(duì)不同的評(píng)估價(jià)格作出不同的解釋，防止農(nóng)民因?yàn)閮r(jià)格問題相互比較，產(chǎn)生問題。 適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 通過對(duì)農(nóng)民的調(diào)查了解得知，當(dāng)下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。適當(dāng)?shù)奶岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是解決矛盾的最好方式。 提升居民素質(zhì) 農(nóng)民向居民的轉(zhuǎn)化不僅僅是自身入住環(huán)境的變化，更應(yīng)是農(nóng)民自身素質(zhì)的提升。創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，提高農(nóng)民的就業(yè)水平，保證農(nóng)民的收入。結(jié)語拆遷是一項(xiàng)關(guān)于民生的系統(tǒng)大工程。參考文獻(xiàn)[1][J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）2628.[2][J].中國行政管理，2002增刊.[3]衷向東、土地權(quán)利變動(dòng)與征地制度改革――由一起征地補(bǔ)償糾紛展開[J].中國行政管理，2005（273）.[4][J].工程管理學(xué)報(bào)，2014（1）32.[5][J].審計(jì)月刊，2010（5）5253.（責(zé)編：徐煥斗）第二篇：淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策淺談農(nóng)村征地拆遷滋生腐敗的原因及預(yù)防對(duì)策隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)工業(yè)化程度的不斷提高，農(nóng)村大量土地被征用，征地拆遷補(bǔ)償款的數(shù)量、范圍、廣度和深度都在不斷擴(kuò)大。本文結(jié)合我縣近年來辦理的征地拆遷腐敗案件進(jìn)行分析，希望能為今后征地拆遷工作在化解矛盾、防范腐敗、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面提供一些有益的借鑒。如我縣在辦理梅縣西陽鎮(zhèn)地段征地拆遷工作中，出現(xiàn)補(bǔ)償資金嚴(yán)重超出預(yù)算的突出問題。如在丈量登記土地時(shí)與戶主串通，虛大土地面積，虛大果樹青苗數(shù)量，虛大房屋被征項(xiàng)目數(shù)量。其行為使國家利益遭受重大損失，在社會(huì)上、在人民群眾中造成極壞的影響。但是具體到土地補(bǔ)償領(lǐng)域，這些監(jiān)督就變的蒼白無力，征地、拆遷多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層，這正是人大監(jiān)督和新聞?lì)I(lǐng)域監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，政府內(nèi)部的監(jiān)督又缺乏主動(dòng)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏必要的審計(jì)監(jiān)督。二、征地拆遷腐敗案件產(chǎn)生的原因通過對(duì)大量涉案人員、被征地拆遷戶等當(dāng)事人及相關(guān)部門的接觸、調(diào)查、了解，征地拆遷腐敗案件的發(fā)生原因，主要有如下三個(gè)方面：１、法律法規(guī)政策不完善、不連續(xù)、滯后。又如，土地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)滯后于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還有是相關(guān)政策沒有連續(xù)性。如我們辦理的征地拆遷案件中，涉案人員所在單位的鎮(zhèn)黨委政府對(duì)征地拆遷補(bǔ)償工作根本沒有監(jiān)督，缺乏應(yīng)有的敏銳性、敏感性和責(zé)任心。表現(xiàn)為“見錢眼開”的貪婪心理、蒙混過關(guān)的僥幸心理、難以自控的矛盾心理、深感吃虧的補(bǔ)償心理、貪圖享樂的虛榮心理、按“勞”取“酬”的交易心理、有恃無恐的攀比心理等等。為此，積極探索和理性思考征地工作中職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策，對(duì)規(guī)范征地行為，保護(hù)干部，促進(jìn)社會(huì)和諧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。做到誰承辦誰負(fù)責(zé)，一包到底，責(zé)任追究，以此增強(qiáng)責(zé)任人履行職責(zé)的意識(shí)。將涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目列入復(fù)查、復(fù)核范圍，避免虛報(bào)事件的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償金的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。加大對(duì)此類案件打擊和預(yù)防的力度。近幾年來，我辦先后調(diào)處各類征地拆遷矛盾糾紛1200余起，總體來看，轄區(qū)內(nèi)各個(gè)拆遷項(xiàng)目實(shí)施都比較順利，征地拆遷工作基本穩(wěn)定，但是征地拆遷中一些遺留的歷史問題沒有得到及時(shí)解決和處理，因此引發(fā)群眾不斷上訪，且呈上升勢(shì)頭，成為當(dāng)前我辦最主要信訪案源和維穩(wěn)的主要工作對(duì)象?？梢姡鞯夭疬w引發(fā)的不穩(wěn)定問題已嚴(yán)重影響了我辦的社會(huì)穩(wěn)定，也耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。由于建設(shè)中每一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都是臨時(shí)組建拆遷機(jī)構(gòu)，在拆遷過程中由于多方面的原因，或多或少存在一些征遷問題，這些問題沒有得到及時(shí)解決，等工程完工，機(jī)構(gòu)解散，人去樓空后，相關(guān)責(zé)任人員相互推托責(zé)任，導(dǎo)致產(chǎn)生的遺留問題遲遲得不到解決。既無權(quán)去問責(zé)事發(fā)責(zé)任單位，也無能去解決群眾訴求，更無力去組織協(xié)調(diào)處理。今年16月份，轄區(qū)內(nèi)因征地拆遷、土地確權(quán)等歷史問題已引發(fā)了5起18人次的赴省、進(jìn)京越級(jí)訪。今年以來，轄區(qū)內(nèi)已發(fā)生了3起規(guī)模大的集訪。今年以來，轄區(qū)內(nèi)共發(fā)生了8起120人次的重復(fù)訪。其次是因個(gè)別工作人員存在執(zhí)法不公，打“人情牌”的現(xiàn)象，相同條件的拆遷戶補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，面積測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成群眾互相攀比，如西郊株六復(fù)線移民戶之一張某某，反映與他同等區(qū)域，拆遷面積比他家要少的其他移民戶的補(bǔ)償要比他高。一是存在政府拆遷部門過于追求征地拆遷效率而忽視程序的正當(dāng)性和透明性，當(dāng)拆遷方和被拆遷人在不能及時(shí)達(dá)成協(xié)議時(shí)，拆遷方為趕進(jìn)度而發(fā)生隨意表態(tài)、“強(qiáng)制拆遷”等現(xiàn)象，由此引起被拆遷群眾的不滿而上訪。如轄區(qū)內(nèi)1994年光藍(lán)路開發(fā)時(shí)，由于沒有及時(shí)依法處理好移民戶李某的安臵問題，致使李某領(lǐng)取了拆遷預(yù)付款后又違約不履行拆遷義務(wù)，導(dǎo)致光藍(lán)路的開發(fā)工作中斷。隨著城鎮(zhèn)拆遷總量的增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)異?；钴S，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。據(jù)了解，我市現(xiàn)行的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍是婁市[2008]3號(hào)文件，對(duì)比2008年的建房工價(jià)為7080元/天，現(xiàn)在是100120元/天為例，群眾重新建房的物價(jià)成本顯然要高出很多，由此也引發(fā)移民戶要求政府補(bǔ)償建房物價(jià)差。如不久前，新新社區(qū)西郊居委會(huì)100余戶失地農(nóng)民代表到政府及相關(guān)部門聯(lián)名上書，反映順鑫公司轉(zhuǎn)產(chǎn)后他們失業(yè)，要求政府重新安臵就業(yè)。如株六復(fù)線中的個(gè)別拆遷戶，領(lǐng)取了拆遷安臵費(fèi)后，以安臵補(bǔ)償不合理為由不如期騰出老房，一直居住至今，還要求安臵新的地基。進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為，建立和實(shí)行征地拆遷維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，預(yù)防不穩(wěn)定因素的發(fā)生。二是建設(shè)項(xiàng)目意見書增加信訪維穩(wěn)事項(xiàng)評(píng)估的內(nèi)容，對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行充分估計(jì)，并提出處臵意見和措施，及時(shí)處理征地拆遷群眾信訪，防止出現(xiàn)老的征遷問題沒處理好，又出現(xiàn)新的拆遷信訪問題。以人為本，逐步健全和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)扶持、統(tǒng)籌發(fā)展四位一體的征地拆遷安臵格局，解決拆遷戶的后顧之憂。加大力度，妥善處臵拆遷遺留問題。在處理問題之前，要進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，對(duì)遺留問題的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)以及政策保障措施等方面進(jìn)行全面考慮。第四篇：農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析農(nóng)村集體土地征地拆遷難的原因分析(1)［摘 要］ 農(nóng)村集體土地的征用和拆遷難問題，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)普遍問題。隨著土地征用和房屋拆遷工作的進(jìn)行，人們總是自然而然地將之與“扯皮”和“暴力”掛鉤。有的認(rèn)為主要是征地補(bǔ)償被各級(jí)政府及集體經(jīng)濟(jì)組織截留、征地程序缺乏透明和協(xié)商、農(nóng)民參與度低、以“公共目的”為由征地用于盈利活動(dòng)等［1］144145，結(jié)合十堰市農(nóng)村集體土地的征用拆遷難問題，筆者認(rèn)為主要有下面10個(gè)方面的原因：一、城鄉(xiāng)二元土地管理體制所致我國的土地所有制分國有土地所有制和農(nóng)村集體土地所有制兩種形式。從表面上看，集體土地房屋拆遷是拆除了城鄉(xiāng)間的隔離墻，拉近了農(nóng)村和城市的距離，但實(shí)質(zhì)上卻集中和突出暴露了城鄉(xiāng)“二元”土地管理體制的矛盾。十堰市由于特殊的地理狀況，對(duì)農(nóng)村的拆遷幾乎都是在城市中心進(jìn)行的。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，能及時(shí)到位，拆遷進(jìn)度就相對(duì)快些；反