【正文】 行建設(shè)。按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定系統(tǒng)的地下管道專項(xiàng)規(guī)劃。舊城區(qū)一些傳統(tǒng)的供水、排水管網(wǎng)因資金問題，得不到及時(shí)改造。燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)情況；通信與網(wǎng)絡(luò)管網(wǎng)建設(shè)情況；（二）地下管網(wǎng)管理情況目前，我市地下管網(wǎng)建設(shè)并無統(tǒng)一的規(guī)劃、報(bào)建、審批、勘察及驗(yàn)收程序，由于地下管網(wǎng)建設(shè)涉及的行業(yè)較多，各個(gè)單位在進(jìn)行路面開挖、管網(wǎng)鋪設(shè)、管網(wǎng)連接時(shí)，都是各侍其主，導(dǎo)致地下管網(wǎng)處于無序管理狀態(tài)。這就必須進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局地下管網(wǎng)，同時(shí)引入高新技術(shù)對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行信息化、智能化管理與維護(hù)，為城市的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。市政府應(yīng)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行關(guān)于城區(qū)共同溝系統(tǒng)布局規(guī)劃研究，在遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一維護(hù)的原則，實(shí)行“新區(qū)先建一步、老區(qū)分步改造、全市最后聯(lián)網(wǎng)”的做法，最終將我市地下管道的“七線八管”統(tǒng)一到城市公共管溝建設(shè)方面來，以保證設(shè)施能夠不落后城市建設(shè)的發(fā)展，能夠高效、優(yōu)質(zhì)地對(duì)外提供服務(wù)。二是對(duì)管線平臺(tái)信息資源有效整合，形成城市管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地下管線信息資源共享，在條件成熟的情況下，逐步免費(fèi)開放信息平臺(tái)，方便施工單位，管網(wǎng)使用單位查詢使用，做到地下管線信息數(shù)據(jù)最大限度開放和應(yīng)用。將管線的查詢、告知、施工、移交、預(yù)驗(yàn)收等管理流程制度化，法制化。（四）完善法規(guī)制度，強(qiáng)化依法管理。（三）嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度。（二）理順管理體制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合我市城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和總體規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，加快完善現(xiàn)有管網(wǎng)的基礎(chǔ)資料。近幾年，市政府投入了近1000多萬資金對(duì)城市地下管網(wǎng)的檔案工作進(jìn)行了完善，建立了電子信息化管理和信息平臺(tái)。（五）檔案資料管理薄弱。政府相關(guān)部門缺乏對(duì)管線建設(shè)過程的審批管理和有效監(jiān)督。（三）管理協(xié)調(diào)機(jī)制未建立。當(dāng)前，存在的主要問題有：（一）管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃滯后。在工程建設(shè)和地下管線鋪設(shè)施工中，時(shí)常出現(xiàn)地下管線挖斷、挖傷，造成停電、停水、通信中斷、污水溢出等嚴(yán)重事故的發(fā)生，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響城市功能的正常發(fā)揮和居民的日常生活，市民意見較大。第一篇：關(guān)于城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告民革廣元市委關(guān)于城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告中共廣元市委：地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，已成為城市賴以生存和發(fā)展的“生命線”。對(duì)此，民革廣元市委就我市城市地下管網(wǎng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、管理現(xiàn)狀及存在的問題我市的地下管網(wǎng)包括城市的供水、排水、排污、供氣、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等幾十種管線，涉及規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、電力、燃?xì)狻⒆詠硭?、通訊等眾單位和企業(yè)。我市城市發(fā)展與管網(wǎng)規(guī)劃滯后的矛盾突，管網(wǎng)建設(shè)被動(dòng)跟著地面建設(shè)跑，管網(wǎng)規(guī)劃也沒有跟上城市建設(shè)的步伐，沒有形成統(tǒng)一地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，管網(wǎng)規(guī)劃也缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。地下管線的建設(shè)涉及眾多部門和單位。在城市地下管網(wǎng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)上，很多建設(shè)單位根本不履行相關(guān)的報(bào)批手續(xù)，私自開挖建設(shè)，違法建設(shè)突出，有的報(bào)批后，也沒有嚴(yán)格按照審批要求開挖和建設(shè)，隨意性大。我市地下管網(wǎng)建設(shè)的歸檔機(jī)制不完善，缺少有效的制約措施。但該信息平臺(tái)尚未與其他相關(guān)部門（如城管局、水務(wù)局、相關(guān)行業(yè)等）的信息管理系統(tǒng)共享，導(dǎo)致地下管線數(shù)信息有限，數(shù)據(jù)也不統(tǒng)一，加之平臺(tái)信息未對(duì)外免費(fèi)開放使用，難以為城市地下管網(wǎng)建設(shè)開挖和鋪設(shè)提供有效服務(wù)。在注重各行業(yè)現(xiàn)有單項(xiàng)管網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)，完善城市綜合管網(wǎng)總體規(guī)劃，盡可能做到科學(xué)規(guī)劃，規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。地下管線建設(shè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、市政、建設(shè)、城管、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門，涉及到供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、電訊等諸多行業(yè)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工合作、密切配合，形成合力。一是必須強(qiáng)化審批程序管理，嚴(yán)格規(guī)劃許可和掘路審批。一是進(jìn)一步完善地下管網(wǎng)建設(shè)管理法規(guī)制度。完善相關(guān)法規(guī)制度，引導(dǎo)各施工單位、管線單位將履行有關(guān)法律規(guī)定變成自覺行為。（六）分步實(shí)施，啟動(dòng)城市共同溝系統(tǒng)建設(shè)。第二篇：關(guān)于城市地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的情況匯報(bào)城市地下管網(wǎng)信息化規(guī)劃建設(shè)地下各類管網(wǎng)、管線是一個(gè)城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它不僅具有規(guī)模大、范圍廣、管線種類繁多、空間分布復(fù)雜、變化大、增長(zhǎng)速度快、形成時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，更重要的它還承擔(dān)著信息傳輸、能源輸送、污水排放等與人民生活息息相關(guān)的重要功能，也是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，在“十三五”規(guī)劃中我們必須把地下管網(wǎng)的建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃中來，不斷提升地下管網(wǎng)信息化系統(tǒng)建設(shè)能力。雖然有些單位報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行了批準(zhǔn)、驗(yàn)收，內(nèi)部也有比較規(guī)范的巡查、維護(hù)制度，但是，地下管網(wǎng)種類繁多、交叉縱橫、錯(cuò)綜復(fù)雜，投資主體多，又屬不同行業(yè)管理，相互交叉、相互干擾、相互破壞的狀況時(shí)常出現(xiàn)，規(guī)范和統(tǒng)一管理十分必要。城市地下空間為國(guó)家所有，其使用權(quán)可以出讓、轉(zhuǎn)讓，目前我縣地下空間基本處于無償利用狀態(tài)，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地下管位資源應(yīng)逐步實(shí)行有償使用。規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡可能做到科學(xué)規(guī)劃，具有前瞻性，在規(guī)劃過程中要立足現(xiàn)實(shí)，特別注意與舊城改造、新城開發(fā)及道路建設(shè)相結(jié)合。制定地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。樹立規(guī)劃、建設(shè)、管理“三統(tǒng)一”的理念，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地下管位資源的認(rèn)識(shí)，使其逐步朝有償使用的方向發(fā)展。第二條本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其信息檔案管理，適用本條例。第四條城市地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、安全運(yùn)行、落實(shí)責(zé)任的原則。供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號(hào)、工業(yè)等城市地下管線行業(yè)主管部門，按照各自的職責(zé)做好城市地下管線的相關(guān)管理工作。第八條設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持城市地下管網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新材料、新工藝和新設(shè)備，提高城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。第十條編制城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃確定的人口規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展等需求設(shè)計(jì)相應(yīng)容量的管線，并與地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防等規(guī)劃相銜接。第十二條城市地下管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，并履行規(guī)劃審批手續(xù)。第十三條建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)查詢施工地段的地下管線工程檔案，取得該施工地段地下管線現(xiàn)狀資料。第十五條城市地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和工程測(cè)量圖等資料，并向所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。第三章管線建設(shè) 第十七條設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市地下管網(wǎng)綜合規(guī)劃和地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，提出城市地下管線建設(shè)計(jì)劃，報(bào)所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門。城市道路范圍外的地下管線分別納入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，配套建設(shè)。因特殊情況需要挖掘的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公告。第二十一條城市地下管線工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有關(guān)部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)；與道路同步建設(shè)的城市地下管線工程，可以委托道路建設(shè)單位與道路建設(shè)工程一并辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)。第二十四條城市地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）核實(shí)建設(shè)單位提供的城市地下管線現(xiàn)狀資料；（二）按照經(jīng)審查通過的施工圖以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工，公示城市地下管線工程項(xiàng)目信息，設(shè)置城市地下管線警示標(biāo)志；（三）需要占用或者挖掘城市道路施工的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，減少對(duì)城市道路交通的影響，需要占用人行通道的，合理設(shè)置臨時(shí)通道，保證行人安全通行。敷設(shè)燃?xì)狻崃?、高壓電纜等高危地下管線、以非開挖方式敷設(shè)地下管線或者位于道路用地紅線范圍及其建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置相應(yīng)安全警示標(biāo)識(shí)，并采取防護(hù)措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城市地下管線工程驗(yàn)收合格后十五日內(nèi)，依法向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府施工許可部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；六個(gè)月內(nèi)向所在地人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收材料。無法拆除的，應(yīng)當(dāng)將管道及其井室封填。第四章綜合管廊建設(shè)第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。城市成片改造舊區(qū)或者新建、改建、擴(kuò)建城市主干道路配套的管線，進(jìn)入綜合管廊投入運(yùn)行后，城市地下管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)拆除原有管線及其附屬設(shè)施。綜合管廊的建成區(qū)域，除有以下情況外，不得批準(zhǔn)地下管線權(quán)屬單位挖掘道路建設(shè)管線：（一）因技術(shù)要求不符，無法納入地下綜合管廊的管線；（二）綜合管廊與外部用戶的連接管線。第三十五條綜合管廊應(yīng)當(dāng)集中管理、統(tǒng)一維護(hù)，建立安全管理制度和應(yīng)急處置工作機(jī)制，確保進(jìn)入綜合管廊的地下管線安全運(yùn)行。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府城市地下管線行業(yè)主管部門及其權(quán)屬單位，應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)安全應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)本級(jí)人民政府備案。對(duì)存在事故隱患的地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程。城市地下管線權(quán)屬單位可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政公用工程主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門，在二十四小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織城市地下管線行業(yè)主管部門進(jìn)行城市地下管線專項(xiàng)普查，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行探測(cè)、補(bǔ)測(cè)，掌握城市地下管線規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基本情況，并納入城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)智慧城市的目標(biāo)和要求，規(guī)劃、建設(shè)城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，整合地下管網(wǎng)信息采集、監(jiān)控和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等多種功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管網(wǎng)的數(shù)字化、智能化管理和服務(wù)。所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明不明城市地下管線的性質(zhì)、權(quán)屬，責(zé)令權(quán)屬單位按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行測(cè)量。新建城市地下管線工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)，分別向所在地人民政府城市地下管網(wǎng)綜合管理部門和城建檔案管理部門報(bào)送城市地下管線工程檔案。對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，依法追究責(zé)任。公民、法人和其他組織有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)城市地下管線權(quán)屬單位不依法建設(shè)、維護(hù)地下管線等行為。第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰:（一）建設(shè)單位在城市地下管線工程覆土前未按照規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量的，處建設(shè)工程造價(jià)百分之二以上百分之五以下的罰款；（二）城市地下管線權(quán)屬單位擅自遷移、變更城市地下管線的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；（三）城市地下管線權(quán)屬單位未按照規(guī)劃要求為城市地下管線預(yù)埋橫穿道路的管道、預(yù)留支管或者接口的，處預(yù)埋管道、預(yù)留支管或者接口工程造價(jià)四倍以上六倍以下的罰款。拒不改正的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬元以上三十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）壓占地下管線或者附屬設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的；（二）損毀、占用或者擅自移動(dòng)地下管線的；（三）堆放、排放、傾倒有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)的；（四）擅自接駁地下管線的；（五）其他嚴(yán)重危害城市地下管線安全、妨礙地下管線正常使用的行為。拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。軍用地下管線按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條本條例所稱城市地下管網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱地下管網(wǎng)）包括城市地下管線和城市地下綜合管廊。第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)將地下管網(wǎng)的建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，建立地下管網(wǎng)綜合協(xié)調(diào)制度，協(xié)調(diào)解決地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理中的重大事項(xiàng)。市發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政、國(guó)土、交通、環(huán)保、園林、文化、文物、人防等部門以及城區(qū)人民政府