淺析土地征用后失地農(nóng)民的行政和民事法律救濟(jì)-wenkub
2024-11-17 22 本頁(yè)面
【正文】 需要可以依法征用或征收農(nóng)村集體土地但我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)對(duì)公共利益的范圍界定采取的均是概括式規(guī)定沒(méi)有一個(gè)明確界定。大批耕地被亂占濫用造成了土地資源的無(wú)序利用和土地收益的大量流失也導(dǎo)致失地農(nóng)民生活無(wú)著引發(fā)了大量土地征用糾紛。〞?土地理法?第2條、第8條亦作了一樣規(guī)定。??0條規(guī)定：“城的土地屬于所有。由此可見(jiàn)我國(guó)土地所有權(quán)形式有兩種即國(guó)有和集體所有為了公共利益的需要可以征用或征搜集體土地。有的地方片面追求地方經(jīng)濟(jì)短開(kāi)展打著“公共利益〞幌子以低價(jià)補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)民集體土地。不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建立需要犧牲部分人或集體的利益但當(dāng)相當(dāng)一部分土地被以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用又以拍賣(mài)、出讓等形式高價(jià)轉(zhuǎn)移給土地開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)價(jià)格宏大反差時(shí)人們不得不對(duì)土地征用中“公共利益〞的界定和征地補(bǔ)償產(chǎn)生質(zhì)疑?！捕巢粐?yán)格履行征地審批手續(xù)濫用農(nóng)村土地征用權(quán)目前已查處的大量批地、占地案件往往是未批先征未批先用事后再補(bǔ)辦手續(xù)。?土地理法?第47條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。但倍數(shù)的規(guī)定帶有濃重的方案經(jīng)濟(jì)色彩。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)近三年全國(guó)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元而其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢？?土地理法施行?第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。村〔組〕往往是將土地補(bǔ)償費(fèi)未用于補(bǔ)償村民而另作他用如歸還村集體歷史欠債等。而村〔組〕又成心混淆界限引起部分村民誤會(huì)也導(dǎo)致村〔組〕集體與農(nóng)民爭(zhēng)補(bǔ)償?shù)募m紛不斷。村委會(huì)以被征地?cái)?shù)除以全村人均耕地?cái)?shù)〔〕得出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)再根據(jù)每個(gè)勞力效勞年限確定安置補(bǔ)助費(fèi)制定安置方案安置方案在村民討通過(guò)引起被征地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征用土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的適當(dāng)補(bǔ)償是土地征用收益補(bǔ)償?shù)哪康氖菫榱瞬唤档捅徽鞯剞r(nóng)民的生活程度。土地征用補(bǔ)償費(fèi)如何使用是廣闊失地農(nóng)民非常關(guān)注的問(wèn)題法律雖未明確規(guī)定如何使用但筆者認(rèn)為應(yīng)主要用于對(duì)失地農(nóng)民的安置、幫助而不是用于歸還村集體債務(wù)等否那么不容易為失地農(nóng)民承受。根據(jù)?土地理法施行?第26條的規(guī)定安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用不得挪作他用；需要安置的支付給負(fù)責(zé)安置的不需要安置的發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的費(fèi)用。盡在土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)包時(shí)盡可能做到大致公平但在三十年的承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因婚嫁生等各種原因使每個(gè)農(nóng)戶人數(shù)發(fā)生宏大變化村與村之間、組與組之間人均耕地?cái)?shù)可能有很大懸殊而安置補(bǔ)助費(fèi)是根據(jù)被征用的耕地面積和人均耕地面積確定導(dǎo)致安置補(bǔ)助費(fèi)與被征地面積不成比例。如今經(jīng)濟(jì)格發(fā)生變化村辦企業(yè)工人紛紛下崗回家〔部分人買(mǎi)斷工齡〕因其農(nóng)業(yè)人口身份在土地征用后享有村民待遇也引起了被征地農(nóng)民的不滿。當(dāng)按人均耕地面積確定的安置人數(shù)多于被占用土地上的農(nóng)業(yè)人口數(shù)時(shí)多出來(lái)的受益主體由村委會(huì)隨意又引起新的矛盾。不如按不需要安置處理、將安置費(fèi)直接發(fā)放給被征用土地上的農(nóng)業(yè)人口豈不是更能保護(hù)失地農(nóng)民的利益？！常見(jiàn)的糾紛是雖有對(duì)村集體、每個(gè)農(nóng)戶地上附著物和青苗等實(shí)物清點(diǎn)但在實(shí)際操作中卻是與村集體簽訂補(bǔ)償合同、按行政區(qū)域幅員捆綁補(bǔ)償將補(bǔ)償費(fèi)
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