【正文】 ）的建筑工程承包合同法律關(guān)系?！钡?條第1款第（二）項(xiàng)規(guī)定，“修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。所以，對(duì)被掛靠人取得的管理費(fèi)等應(yīng)依法被沒收。另外一類糾紛是追償權(quán)糾紛，因?yàn)樵趻炜亢贤型鶗?huì)約定，若因掛靠人的過錯(cuò)導(dǎo)致被掛靠人受損的（包括但不限于向建設(shè)單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、雇用人員支付違約金、賠償金等），被掛靠人可以在承擔(dān)相關(guān)責(zé)任后向掛靠人追償，即基于掛靠合同關(guān)系，被掛靠人行使追償權(quán)而發(fā)生的糾紛。具體來(lái)說，其涉及的各方當(dāng)事人主要有建設(shè)單位即發(fā)包人、承包單位即被掛靠人、掛靠人、材料設(shè)備供應(yīng)商及雇用人員等，這些當(dāng)事人相互之間形成很多種法律關(guān)系，該多種法律關(guān)系也因掛靠法律關(guān)系的無(wú)效而產(chǎn)生不同的法律效果。（1）掛靠人和被掛靠人之間的掛靠合同法律關(guān)系。那么，該類糾紛產(chǎn)生的合同法律關(guān)系的效力如何呢？根據(jù)前述《建筑法》第26條第（2）款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條第（2）款規(guī)定可知，法律法規(guī)明確否定了掛靠行為的合法性。然而，雖然掛靠合同無(wú)效，但對(duì)于被掛靠人拖欠掛靠人工程價(jià)款的情形（實(shí)際上涉及到的建設(shè)工程施工合同也是無(wú)效的，后面會(huì)談到?！币陨蟽蓷l規(guī)定了建設(shè)工程合同無(wú)效的前提下，對(duì)于承包人要求支付工程價(jià)款的，分為兩種情形處理：一是工程竣工驗(yàn)收合格的應(yīng)予支持，二是工程竣工驗(yàn)收不合格的不予支持。從表面上看，該合同承包人（被掛靠人）具有符合建設(shè)活動(dòng)要求的相應(yīng)資質(zhì)條件，其合同主體符合法律規(guī)定，發(fā)包人與承包人（被掛靠人）之間簽訂的建筑工程承包合同合法有效。工程驗(yàn)收合格的，則支持承包人（被掛靠人）向發(fā)包人支持工程價(jià)款的請(qǐng)求；工程驗(yàn)收不合格的，則不支持承包人（被掛靠人）向發(fā)包人支付工程價(jià)款的請(qǐng)求。由于發(fā)包人與實(shí)際施工人（掛靠人）之間不存在合同關(guān)系，不是合同當(dāng)事人，兩者似乎沒有法律關(guān)系，但是最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十五條、第二十六條的規(guī)定卻突破了合同相對(duì)性原則。”據(jù)此，發(fā)包人拖欠工程價(jià)款的，掛靠人向發(fā)包人主張權(quán)利的，發(fā)包人應(yīng)在其欠付范圍內(nèi)承擔(dān)付款責(zé)任。那么，掛靠人做為實(shí)際施工人，其與供應(yīng)商因買賣合同關(guān)系而發(fā)生貨款拖欠糾紛，根據(jù)合同相對(duì)性原理，供應(yīng)商只能要求掛靠人支付欠款，而不能向被掛靠人要求支付欠款。因?yàn)樵趻炜筷P(guān)系中，掛靠人通常沒有固定的管理人員及施工人員，而是在工程施工時(shí)臨時(shí)雇傭人員，這些人員主要是農(nóng)民工，其中產(chǎn)生的最主要的就是國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)民工工資支付問題。第二篇：建筑工程掛靠合同建筑工程掛靠協(xié)議甲方（管理方）：_法定代表人：_______乙方（掛靠方）：___法定代表人：___為發(fā)揮甲方（管理方）的宏觀調(diào)控職能，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甲方（管理方）經(jīng)與乙方（掛靠方）充分協(xié)商，一致同意就乙方掛靠在甲方公司下的有關(guān)事宜簽訂以下協(xié)議書：一、甲方同意乙方掛靠在甲方公司下進(jìn)行建筑工程的經(jīng)營(yíng)，乙方掛靠期間以甲方項(xiàng)目經(jīng)理部名義自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。施工期間乙方必須自覺維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)格按照 國(guó)家現(xiàn)行的施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，安全施工，文明施工和按期完工。本工程竣工驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)將該印鑒交還甲方。五、甲方有權(quán)對(duì)正在施工的工程項(xiàng)目和施工地盤進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。八、甲方提取的管理費(fèi)用：按工程總造價(jià)的2%收取；支付方式為隨著工程進(jìn)度，按已完成的工程量及時(shí)支付。工程5000萬(wàn)以上設(shè)共同監(jiān)督賬戶。十三、本協(xié)議一式四份，雙方各執(zhí)兩份。掛靠施工行為不僅僅挑戰(zhàn)了我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，尤其以資質(zhì)準(zhǔn)入制度，也威脅到了工程質(zhì)量安全。第一節(jié) 立法的缺陷一、立法缺乏科學(xué)性在本文緒論部分，已經(jīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前立法現(xiàn)狀展開了分析。建設(shè)工程法律體系以《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律為主體，住建部門頒布的部門規(guī)章和最高法發(fā)布的司法解釋為輔助的體系。同時(shí)，規(guī)范掛靠行為的法律規(guī)制大部分過于原則化，缺乏具體可以操作的方案。改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的繁榮。但是迄今為止，法律上未有專門的條款對(duì)三者加以區(qū)分。建設(shè)工程往往是由政府統(tǒng)一安排的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后，資質(zhì)管理制度也進(jìn)一步完善和發(fā)展?！?在2015年，住建部出臺(tái)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步放寬了資質(zhì)的條件，在對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的要求上取消了注冊(cè)資本金和結(jié)算收入的規(guī)定，增加了凈資產(chǎn)的規(guī)定?！?具體到資質(zhì)管理制度上而言，便是國(guó)家為了工程質(zhì)量安全等公共利益需要，設(shè)置資質(zhì)等級(jí)制度來(lái)規(guī)范和管理建設(shè)施工企業(yè)。在當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域，資質(zhì)就代表著工程資源。王東波、劉力作：《我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的發(fā)展歷程和成就》，載《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2010年第7期，第66頁(yè)。但是，這些規(guī)定不夠具體，只是簡(jiǎn)單的把掛靠定義為“借用資質(zhì)”，這使得法官在認(rèn)定掛靠行為時(shí)存在一定的困難。比如，“北京市高級(jí)人民法院出臺(tái)的《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》在第二條、《江蘇省高院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第 4 條、《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的指導(dǎo)意見》第4點(diǎn)等。以掛靠行為中與第三人發(fā)生法律行為而產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問題，實(shí)踐中就呈現(xiàn)出以下三種截然相反的幾種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）將掛靠行為認(rèn)為是掛靠企業(yè)的內(nèi)部行為，認(rèn)定掛靠人為被掛靠方的內(nèi)部員工，由被掛靠人承擔(dān)責(zé)任。這種思路是認(rèn)定掛靠方和被掛靠 3 唐芬、岳建民：《掛靠施工合同的司法適用問題研究》，載《河南科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期，第104頁(yè)。這也正是在對(duì)掛靠行為的司法規(guī)制過程中的一大難題。就掛靠行為性質(zhì)本身而言，其就是掛靠方和被掛靠方追求共同利益的一個(gè)結(jié)合。掛靠行為本身是違法行為，被我國(guó)《建筑法》所明令禁止。第三節(jié) 行政監(jiān)管的缺位一、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管現(xiàn)狀由于司法的被動(dòng)性，很多掛靠行為無(wú)法進(jìn)入司法領(lǐng)域，由法官進(jìn)行裁判。從住建部每季度公布的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況的數(shù)據(jù)來(lái)看：“2018年第一季度共排查出1307個(gè)項(xiàng)目存在各類建筑市場(chǎng)違法行為，其中，存 是合同的實(shí)際買受人，應(yīng)當(dāng)由他們?nèi)顺袚?dān)清償貨款的責(zé)任，作為被掛靠方的湖南省第三工程有限公司承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。8在2018年第二季度，共排查出2312個(gè)項(xiàng)目存在各類建筑市場(chǎng)違法行為，其中，存在掛靠行為的項(xiàng)目16個(gè)，%。從住建部2014年公布數(shù)據(jù)顯示，查處的掛靠行為占各類建筑違法行為的15%。近幾年曝光出來(lái)的安全生產(chǎn)事故來(lái)看，不少問題工程都有掛靠施工的現(xiàn)象存在，掛靠行為在這類問題工程中占比居高不下。在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)對(duì)于查處掛靠行為總是缺乏動(dòng)力，主要是受以下原因影響：第一，掛靠行為具有隱蔽性，難以被查處。作為建設(shè)施工領(lǐng)域的住建部門經(jīng)常與建筑企業(yè)打交道。所謂事前監(jiān)管是政府事前對(duì)招投標(biāo)、分包合同和企業(yè)、人員資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，將掛 8 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：《關(guān)于2018年一季度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況的通報(bào)》，://l，2018年9月24日最后一次訪問。事后監(jiān)管是當(dāng)有人舉報(bào)或者發(fā)生工程質(zhì)量問題時(shí)，對(duì)掛靠行為進(jìn)行監(jiān)管。11因此，監(jiān)管部門傾向于選擇事后監(jiān)管，而缺乏動(dòng)力進(jìn)行事前廣泛的監(jiān)督。表面上看 來(lái)，采用掛靠經(jīng)營(yíng)方式對(duì)雙方都是有利的，但仔細(xì)分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)雙方享受的權(quán)利與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不對(duì)等的。由于被掛靠企業(yè)只關(guān)心兩個(gè)問題，即能否收到管理費(fèi)（事關(guān)其收益）、以及工程質(zhì)量問題（事關(guān)其責(zé)任），至于掛靠人如何具體經(jīng)營(yíng)、交易，則在所不問，造 成被掛靠企業(yè)對(duì)合同如何履行并不清楚，拿不到相關(guān)的證據(jù)。雖然掛靠行為被法律明文規(guī)定禁止，但現(xiàn)實(shí)中，要杜絕此類現(xiàn)象非常難。主要涉及管理費(fèi)的收取、掛靠人違約侵權(quán)產(chǎn)生的內(nèi)部追償?shù)?。主要分為兩類關(guān)系：一類是被掛靠企業(yè)、掛靠人與建設(shè)工程發(fā)包人的關(guān)系，該權(quán) 利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是被掛靠企業(yè)對(duì)掛靠人的授權(quán)。因此，掛靠人以被掛靠企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。另外一類是：掛靠人實(shí)施的的買賣、租賃、用工（工資、人身?yè)p害）以及借款等民事法律行為，并與上述第三人形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系。代理行為是代理人在代 理權(quán)限范圍內(nèi)以被代理人的名義進(jìn)行的民事法律行為，代理行為的成立需兩個(gè)條件：第一，是以誰(shuí)的名義進(jìn)行的交易行為。在此意義上，掛靠屬于委托代理的范疇。另外，工程掛靠不同于企業(yè)承包，后者的標(biāo)的在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而前者的標(biāo)的在于建筑資質(zhì)等級(jí)，而不是建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成掛靠后，出借人的經(jīng)營(yíng)權(quán)并不發(fā)生變化和轉(zhuǎn)讓。如何認(rèn)定“相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)”，也即表見代理的識(shí)別問題。因此，對(duì)“有理由相信”的判斷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)。但是，審判實(shí)踐中，存在著明顯的司法尺度不一現(xiàn)象。物的性質(zhì)、用途以及流向與合同 相對(duì)人是完全不同的概念。表見代理制度的立法目的，主要是為了維護(hù)善意無(wú)過錯(cuò)的相對(duì)人的利益，但同時(shí)對(duì)第三人予以救濟(jì)的同時(shí)，也要考慮對(duì)被代理人利益的平衡。施工工人是掛靠人臨時(shí)招募的人員，由于掛靠人也沒有相應(yīng)的主體資格，不具有勞動(dòng)用工主體資格，因此，施工工人與掛靠人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，是雇傭關(guān)系。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承 擔(dān)責(zé)任。農(nóng)民工作為實(shí)際施工人往往無(wú)法獲得工資，該條更多的是從政治的角度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。...”的規(guī)定已明確了掛靠人與被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶 賠償責(zé)任。但是現(xiàn)在的主要問題是項(xiàng)目經(jīng)理部的刻章問題，因?yàn)楝F(xiàn)在很多項(xiàng)目經(jīng)理部都有刻章，項(xiàng)目在 履約過程中會(huì)使用該章簽署一些合同，履行一些合同，比如一些材料的接收，款項(xiàng)的支付。今后在第三人要求被掛靠企業(yè)承擔(dān)責(zé)任時(shí)，也可作為被掛靠企業(yè)一個(gè)抗辯的理由，主 要是說明第三人是善意還是惡意的問題。筆者認(rèn)為解決建筑掛靠債務(wù)問題，被掛靠企業(yè)可以委派管理人員對(duì)外代表本企業(yè)履行建筑合同，不給予掛靠人任何授權(quán)。綜上所述，施工企業(yè)規(guī)避工程掛靠此類不規(guī)范操作的重點(diǎn)在于：在掛靠人實(shí)施買賣、租賃以及借款等民事法律行為時(shí)，防止第三人向被掛靠企業(yè)追償債務(wù)，核心在于解決好表見代理的問題。工程數(shù)量以實(shí)際完成的工程數(shù)量為確認(rèn)范圍，以設(shè)計(jì)圖紙、按照業(yè)主發(fā)出的中標(biāo)總價(jià)和業(yè)主按工程計(jì)量計(jì)價(jià)結(jié)算為準(zhǔn)；同時(shí)，有項(xiàng)目經(jīng)理部會(huì)同業(yè)主等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門核實(shí)后按實(shí)計(jì)價(jià)。