【正文】 相對性原則，合同的權(quán)利義務(wù)只在合同當(dāng)事人之間產(chǎn)生，只對合同當(dāng)事人具有法律約束力，而不及其他人。（2）發(fā)包人與承包人（被掛靠人）的建筑工程承包合同法律關(guān)系。所以，對被掛靠人取得的管理費(fèi)等應(yīng)依法被沒收。具體來說，其涉及的各方當(dāng)事人主要有建設(shè)單位即發(fā)包人、承包單位即被掛靠人、掛靠人、材料設(shè)備供應(yīng)商及雇用人員等，這些當(dāng)事人相互之間形成很多種法律關(guān)系，該多種法律關(guān)系也因掛靠法律關(guān)系的無效而產(chǎn)生不同的法律效果。那么，該類糾紛產(chǎn)生的合同法律關(guān)系的效力如何呢？根據(jù)前述《建筑法》第26條第（2）款、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條第（2）款規(guī)定可知，法律法規(guī)明確否定了掛靠行為的合法性?！币陨蟽蓷l規(guī)定了建設(shè)工程合同無效的前提下，對于承包人要求支付工程價(jià)款的，分為兩種情形處理：一是工程竣工驗(yàn)收合格的應(yīng)予支持，二是工程竣工驗(yàn)收不合格的不予支持。工程驗(yàn)收合格的，則支持承包人（被掛靠人）向發(fā)包人支持工程價(jià)款的請求；工程驗(yàn)收不合格的，則不支持承包人（被掛靠人）向發(fā)包人支付工程價(jià)款的請求?！睋?jù)此，發(fā)包人拖欠工程價(jià)款的，掛靠人向發(fā)包人主張權(quán)利的，發(fā)包人應(yīng)在其欠付范圍內(nèi)承擔(dān)付款責(zé)任。因?yàn)樵趻炜筷P(guān)系中，掛靠人通常沒有固定的管理人員及施工人員，而是在工程施工時(shí)臨時(shí)雇傭人員，這些人員主要是農(nóng)民工，其中產(chǎn)生的最主要的就是國家不斷強(qiáng)調(diào)、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)民工工資支付問題。施工期間乙方必須自覺維護(hù)甲方的企業(yè)信譽(yù)，嚴(yán)格按照 國家現(xiàn)行的施工技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及施工圖紙進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，安全施工，文明施工和按期完工。五、甲方有權(quán)對正在施工的工程項(xiàng)目和施工地盤進(jìn)行的監(jiān)督指導(dǎo)。工程5000萬以上設(shè)共同監(jiān)督賬戶。掛靠施工行為不僅僅挑戰(zhàn)了我國現(xiàn)行的法律制度，尤其以資質(zhì)準(zhǔn)入制度，也威脅到了工程質(zhì)量安全。建設(shè)工程法律體系以《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律為主體，住建部門頒布的部門規(guī)章和最高法發(fā)布的司法解釋為輔助的體系。改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的繁榮。建設(shè)工程往往是由政府統(tǒng)一安排的?！?在2015年，住建部出臺了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)一步放寬了資質(zhì)的條件，在對企業(yè)財(cái)務(wù)的要求上取消了注冊資本金和結(jié)算收入的規(guī)定，增加了凈資產(chǎn)的規(guī)定。在當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域，資質(zhì)就代表著工程資源。但是，這些規(guī)定不夠具體，只是簡單的把掛靠定義為“借用資質(zhì)”，這使得法官在認(rèn)定掛靠行為時(shí)存在一定的困難。以掛靠行為中與第三人發(fā)生法律行為而產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問題，實(shí)踐中就呈現(xiàn)出以下三種截然相反的幾種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）將掛靠行為認(rèn)為是掛靠企業(yè)的內(nèi)部行為，認(rèn)定掛靠人為被掛靠方的內(nèi)部員工，由被掛靠人承擔(dān)責(zé)任。這也正是在對掛靠行為的司法規(guī)制過程中的一大難題。掛靠行為本身是違法行為，被我國《建筑法》所明令禁止。從住建部每季度公布的建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況的數(shù)據(jù)來看：“2018年第一季度共排查出1307個(gè)項(xiàng)目存在各類建筑市場違法行為，其中，存 是合同的實(shí)際買受人，應(yīng)當(dāng)由他們?nèi)顺袚?dān)清償貨款的責(zé)任，作為被掛靠方的湖南省第三工程有限公司承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。從住建部2014年公布數(shù)據(jù)顯示，查處的掛靠行為占各類建筑違法行為的15%。在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)對于查處掛靠行為總是缺乏動(dòng)力，主要是受以下原因影響：第一，掛靠行為具有隱蔽性，難以被查處。所謂事前監(jiān)管是政府事前對招投標(biāo)、分包合同和企業(yè)、人員資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管，將掛 8 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳：《關(guān)于2018年一季度建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況的通報(bào)》，://l，2018年9月24日最后一次訪問。11因此，監(jiān)管部門傾向于選擇事后監(jiān)管，而缺乏動(dòng)力進(jìn)行事前廣泛的監(jiān)督。由于被掛靠企業(yè)只關(guān)心兩個(gè)問題，即能否收到管理費(fèi)（事關(guān)其收益）、以及工程質(zhì)量問題（事關(guān)其責(zé)任），至于掛靠人如何具體經(jīng)營、交易，則在所不問，造 成被掛靠企業(yè)對合同如何履行并不清楚，拿不到相關(guān)的證據(jù)。主要涉及管理費(fèi)的收取、掛靠人違約侵權(quán)產(chǎn)生的內(nèi)部追償?shù)?。因此，掛靠人以被掛靠企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效，所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。代理行為是代理人在代 理權(quán)限范圍內(nèi)以被代理人的名義進(jìn)行的民事法律行為，代理行為的成立需兩個(gè)條件：第一，是以誰的名義進(jìn)行的交易行為。另外，工程掛靠不同于企業(yè)承包，后者的標(biāo)的在于企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，而前者的標(biāo)的在于建筑資質(zhì)等級，而不是建筑企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，形成掛靠后，出借人的經(jīng)營權(quán)并不發(fā)生變化和轉(zhuǎn)讓。因此，對“有理由相信”的判斷應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持主觀和客觀標(biāo)準(zhǔn)。物的性質(zhì)、用途以及流向與合同 相對人是完全不同的概念。施工工人是掛靠人臨時(shí)招募的人員，由于掛靠人也沒有相應(yīng)的主體資格，不具有勞動(dòng)用工主體資格，因此，施工工人與掛靠人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，是雇傭關(guān)系。農(nóng)民工作為實(shí)際施工人往往無法獲得工資，該條更多的是從政治的角度，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。但是現(xiàn)在的主要問題是項(xiàng)目經(jīng)理部的刻章問題，因?yàn)楝F(xiàn)在很多項(xiàng)目經(jīng)理部都有刻章，項(xiàng)目在 履約過程中會(huì)使用該章簽署一些合同，履行一些合同，比如一些材料的接收，款項(xiàng)的支付。筆者認(rèn)為解決建筑掛靠債務(wù)問題，被掛靠企業(yè)可以委派管理人員對外代表本企業(yè)履行建筑合同，不給予掛靠人任何授權(quán)。工程數(shù)量以實(shí)際完成的工程數(shù)量為確認(rèn)范圍，以設(shè)計(jì)圖紙、按照業(yè)主發(fā)出的中標(biāo)總價(jià)和業(yè)主按工程計(jì)量計(jì)價(jià)結(jié)算為準(zhǔn)；同時(shí)，有項(xiàng)目經(jīng)理部會(huì)同業(yè)主等有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門核實(shí)后按實(shí)計(jì)價(jià)。其中的土石方工程包括土石方開挖、清淤及換填；石方包括各類巖石類別?！锻獬鼋?jīng)營許可證》和《企業(yè)自營業(yè)務(wù)證明》的開據(jù)，由公司代收代繳企業(yè)所得稅，其中《外出經(jīng)營許可證》企業(yè)所得稅為 / ％，《企業(yè)自營業(yè)務(wù)證明》個(gè)人所得稅為 / ％。第六條 工程質(zhì)量與安全①工程質(zhì)量，項(xiàng)目責(zé)任人按國家法律、法規(guī)和公司的有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。⑥要求工程一次性驗(yàn)收合格。按照業(yè)主和合同的有關(guān)規(guī)定，質(zhì)量驗(yàn)收合格的方能計(jì)價(jià)。保修期滿，如有剩余質(zhì)保金，應(yīng)全額返還給項(xiàng)目責(zé)任人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)開取工程收據(jù)。⑥如因項(xiàng)目責(zé)任人管理不當(dāng)給第三方造成損失，引發(fā)第三方對公司仲裁、訴訟或控告、舉報(bào)、上訪等，導(dǎo)致索賠或致使公司受到處罰，項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)賠償公司因此而受到的損失（包括為處理上述事宜而產(chǎn)生的費(fèi)用）。11負(fù)責(zé)堅(jiān)持掛牌制度，做到文明施工。第十三條 其 他，項(xiàng)目責(zé)任人必須進(jìn)行返工，起返工費(fèi)用由項(xiàng)目責(zé)任人自行承擔(dān)。項(xiàng)目責(zé)任人自己應(yīng)積極籌措資金，確保工程施工的順利進(jìn)行，維持工程建設(shè)的日常開支。正、副本具有同等法律效力。：工程開工后，每月25——30日到公司匯報(bào)工程情況，對已完工程量、變更情況、民工工資、材料款、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)及臺班費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等工程成本的支付及下面情況如實(shí)匯報(bào)。⑤賠償公司因此而遭受的損失。，且業(yè)主要求清退出場，承諾自愿出場，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如發(fā)生拖欠民工工資行為，公司有權(quán)申請業(yè)主直接從應(yīng)付款和其他款項(xiàng)中代扣、代支民工工資，并提供相關(guān)的結(jié)算支付憑證，否則公司無需承擔(dān)兌付不實(shí)的責(zé)任。及時(shí)、如實(shí)支付民工工資；工程施工中必須保證每月兌現(xiàn)應(yīng)得工資的80%。，未能按公司施工組織設(shè)計(jì)要求組織施工，使質(zhì)量、安全進(jìn)度及管理等方面達(dá)不到業(yè)主和公司的要求，公司有權(quán)清除項(xiàng)目責(zé)任人和勞務(wù)作業(yè)隊(duì)，項(xiàng)目責(zé)任人不得私自刻制公司的各種印章，一經(jīng)查實(shí)，將追究項(xiàng)目責(zé)任人和有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政、刑事責(zé)任。注：公司配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程的相關(guān)人員到場參加會(huì)議、檢查等。所投入機(jī)械設(shè)備數(shù)量必須達(dá)到合同和業(yè)主要求，滿足工程施工的需要，并且一次性到位。施工中認(rèn)真填寫施工日志和各種施工記錄；按時(shí)向公司報(bào)送周、旬、月、季、施工計(jì)劃；各項(xiàng)（月、季、年）統(tǒng)計(jì)報(bào)表；驗(yàn)工計(jì)價(jià)表；質(zhì)量、安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表和向公司及時(shí)提供所要求的工程形象進(jìn)度報(bào)表及其他有關(guān)檔案資料。按業(yè)主發(fā)出工程中標(biāo)總價(jià)的百分之 ％(含工程一切稅費(fèi)及公司財(cái)務(wù)辦公費(fèi)，其中2％為財(cái)務(wù)辦公費(fèi)，％為工程稅費(fèi)，負(fù)責(zé)人不再承擔(dān)其他稅費(fèi))財(cái)務(wù)辦公費(fèi)用分 三 次結(jié)清：（第一筆工程款除外。：劃撥工程款時(shí)負(fù)責(zé)人應(yīng)提供等額工程款領(lǐng)條（不含民工花名冊），經(jīng)核實(shí)后，由總經(jīng)理簽字同意后直接撥付給負(fù)責(zé)人預(yù)留的賬戶。②項(xiàng)目責(zé)任人必須建立健全專職安全檢查員，定期或不定期對現(xiàn)場勞務(wù)人員進(jìn)行安全技術(shù)教育，遵守各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程。②工程質(zhì)量按現(xiàn)行《房屋建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《橋梁工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《市政公用工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》及其他相關(guān)質(zhì)量控制文件執(zhí)行。、賬務(wù)混亂、虛列各項(xiàng)成本支出或工程結(jié)束后未把賬冊交到公司財(cái)務(wù)部門審核存檔的，公司可暫不支付工程款和退還保證金；直到項(xiàng)目責(zé)任人按稅務(wù)機(jī)關(guān)和公司要求建立好項(xiàng)目責(zé)任人賬務(wù)，并經(jīng)稅務(wù)事務(wù)所審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核結(jié)清一切稅費(fèi)后，方可領(lǐng)取工程款和保證金。第四條 會(huì)計(jì)賬務(wù)、稅費(fèi)管理、獨(dú)立核算。③本責(zé)任書內(nèi)工程不準(zhǔn)分包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣、倒賣，更不準(zhǔn)中途退場；一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目責(zé)任人轉(zhuǎn)賣、倒賣、分包、轉(zhuǎn)包等，公司有權(quán)終止履行本責(zé)任書并沒收項(xiàng)目責(zé)任人繳納的各項(xiàng)保證金和非法所得，另行安排本公司任何施工隊(duì)，一切損失由項(xiàng)目責(zé)任人自行承擔(dān)。被掛靠企業(yè)和掛靠人只能是單純的工程施工關(guān)系，但這樣做會(huì)相應(yīng)增加成本，而且和建筑掛靠一樣存在行政責(zé)任 的問題。如果掛靠人用此章確認(rèn)很多的債務(wù)，比如用了多少材料，欠了多少錢等，可能會(huì)對被掛靠企業(yè)以后債務(wù)的承擔(dān)產(chǎn) 生大量的問題。施工工人因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人是知道或應(yīng)知道掛靠人沒有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的，發(fā)包人應(yīng)與掛靠人、被掛靠企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條關(guān)于“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法 院應(yīng)當(dāng)依法受理。因此要以意思表示而不是物的性質(zhì)、以 交易主體而不是物的流向作為判斷主體的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在判斷合同相對人時(shí)，要 以行為當(dāng)時(shí)作為判斷的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。四、掛靠人實(shí)施買賣、租賃以及借款時(shí)，如何構(gòu)成表見代理合同法第四十九條規(guī)定：“行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，該代理行為有效。代理的目的就是使第三 人與被代理人、而不是代理人形成合意，第三人相信行為人的意思就是被代理人的意思才使得意思