【正文】 用于完善原項目建設(shè)，應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，并與貸款機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，參照項目資金申請報告的要求，編制貸款調(diào)整方案或余款使用方案，并履行相關(guān)項目審批程序后，經(jīng)省級發(fā)展改革委或國務(wù)院行業(yè)管理部門初審，報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)后實施。項目法人應(yīng)健全項目組織管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范的管理制度，負(fù)責(zé)項目的前期準(zhǔn)備、建設(shè)和運營管理。（十五）國務(wù)院行業(yè)管理部門在牽頭組織實施項目時，要做好與項目所在省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，在項目準(zhǔn)備的不同階段主動征求省級發(fā)展改革委等有關(guān)部門的意見，并督促項目單位與省級發(fā)展改革委、財政、環(huán)保、土地等政府部門加強(qiáng)溝通，按要求及時履行本部門項目審批程序。對一般的貸款項目，原則上國內(nèi)配套資金不低于項目總投資的50%；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和教育、衛(wèi)生、扶貧等公益性貸款項目，國內(nèi)配套資金的比例可降至30％，以減少地方政府對項目的配套資金壓力。根據(jù)項目建設(shè)、管理和運營的實際需要，將貸款資金主要用于項目土建工程、設(shè)備材料購置等固定資產(chǎn)投資建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)、合理地用于培訓(xùn)、考察、咨詢服務(wù)等技術(shù)支持內(nèi)容（原則上不超過貸款額的5%），不得用于采購項目外的貨物。在項目可行性研究報告審批完成后，與國外貸款機(jī)構(gòu)談判前，及時將審核后的項目資金申請報告報國家發(fā)展改革委審批。（九）認(rèn)真編制項目資金申請報告，提高質(zhì)量和工作效率。（七）省級發(fā)展改革委要認(rèn)真履行職責(zé)，組織國內(nèi)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)和專家就貸款項目建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案，以及項目經(jīng)濟(jì)、財務(wù)效益等進(jìn)行充分的研究和論證，并結(jié)合國外貸款機(jī)構(gòu)專家在項目鑒別、評估時提出的合理建議，優(yōu)化項目建設(shè)和貸款使用方案，落實國內(nèi)配套資金等各項建設(shè)條件和貸款償還方案及償還責(zé)任,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。（五）對列入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃的項目，地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)組織項目單位按規(guī)劃確定的項目貸款額度、建設(shè)內(nèi)容、年度談判簽約計劃等開展工作。（四）有序開展貸款規(guī)劃編制工作，提高工作效率。同時要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國內(nèi)配套資金能力、項目單位的組織和實施能力，合理提出項目利用國外貸款來源、金額，落實貸款償還責(zé)任。針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第28號令）等相關(guān)規(guī)定，為繼續(xù)積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款，適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展對利用外資工作的更高要求，使貸款項目規(guī)劃、決策和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，切實提高貸款使用的質(zhì)量和效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、加強(qiáng)國際金融組織貸款的規(guī)劃管理，嚴(yán)把申報項目質(zhì)量關(guān)（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地方和行業(yè)貸款規(guī)劃管理工作。各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門要依據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家利用外資戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重點發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮不同渠道國外貸款的投向、貸款條件，堅持“以我為主、突出重點、為我所用”的原則，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出地區(qū)、行業(yè)特點，認(rèn)真做好國際金融組織貸款備選項目的申報工作。對地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任的申報項目，地方發(fā)展改革委應(yīng)商同級有關(guān)部門或經(jīng)地方政府同意后上報。國家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排，分別按不同貸款來源，集中受理申報項目。如擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，或項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化，以及不能有效開展項目前期準(zhǔn)備工作、影響項目按計劃談判簽約等，又未能及時報告，提出解決問題的方案，國家發(fā)展改革委將在編制新的貸款規(guī)劃時,取消存在上述問題的貸款備選項目。（八）省級發(fā)展改革委要嚴(yán)把項目審批關(guān)，保證項目審批、核準(zhǔn)和備案在對內(nèi)、對外工作中的權(quán)威性。省級發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委28號令的要求，指導(dǎo)有關(guān)項目單位認(rèn)真編制項目資金申請報告，重點做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風(fēng)險防范和管理的初步方案。（十）對由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的貸款項目，所編制的項目可行性研究報告應(yīng)包含項目資金申請報告要求的內(nèi)容。為減少項目余款和貸款的財務(wù)成本，項目投資中不可預(yù)見費部分，不再安排使用國外貸款，由國內(nèi)配套資金解決；項目投資中國外貸款的建設(shè)期利息，可根據(jù)項目建設(shè)期合理地測算所需的貸款額度。同時各級發(fā)展改革委應(yīng)認(rèn)真探索和研究國內(nèi)不同渠道政府資金與國外貸款結(jié)合的有效方式，統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效率。（十六）在對外工作中，地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)督促項目單位以國家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)外方評估意見與原批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等有變化時，應(yīng)及時報告國家發(fā)展改革委，并研究提出解決方案，避免出現(xiàn)相互推諉、懸而不決、甚至影響項目前期工作進(jìn)展的情況。對于地方或國務(wù)院行業(yè)管理部門打捆項目，可根據(jù)需要及時設(shè)立項目辦公室，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備和建設(shè)期對外聯(lián)絡(luò)、組織協(xié)調(diào)等具體工作，保證機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，提高管理效率。對于不再使用的貸款余款，應(yīng)督促項目單位辦理有關(guān)手續(xù)，及時取消，并報原項目審批部門備案。（二十）加強(qiáng)貸款項目全過程跟蹤管理。（二十一）各級發(fā)展改革委要配合審計部門對貸款項目的公正性審計。五、防范外債風(fēng)險，努力創(chuàng)新，不斷提高貸款項目的效益和管理水平（二十三）各級發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門要會同有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)跟蹤所借不同幣種外債匯率、利率的變化，研究規(guī)避外債風(fēng)險的管理手段，把防范外債風(fēng)險作為貸款項目管理的一項重要內(nèi)容，推進(jìn)這項工作規(guī)范化、制度化。以貸款項目為載體，借鑒和吸收國際先進(jìn)理念、項目融資、項目管理、風(fēng)險防范等方面經(jīng)驗，注重貸款項目在發(fā)展模式、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面的示范效應(yīng)，加大推廣力度，不斷提高工作水平，最大限度地發(fā)揮貸款項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。有的外商投資項目未經(jīng)核準(zhǔn)即已開工建設(shè)，有的未嚴(yán)格按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，有的投資者借國際資本市場波動、我國匯率政策調(diào)整之機(jī)，采取虛假合資、虛報總投資、設(shè)立空殼公司等方式，以外商直接投資的名義調(diào)入資金，并將資本金結(jié)匯挪作他用，謀取不正當(dāng)利益，對我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國際收支平衡帶來潛在的風(fēng)險。各類外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資項目、外商購并境內(nèi)企業(yè)項目、外商投資企業(yè)（含通過境外上市而轉(zhuǎn)制的外商投資企業(yè)）增資項目和再投資項目等，均要實行核準(zhǔn)制。按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，總投資