【正文】 完善。近年來，隨著非政府組織發(fā)展模式的不斷成熟，我國的非政府組織在內(nèi)在治理機(jī)制上也日趨規(guī)范。我國的非政府組織還活躍于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，例如我國有6萬多家行業(yè)協(xié)會(huì)，他們?cè)谛袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、行業(yè)資源整合、技術(shù)水平的提高以及貿(mào)易糾紛的調(diào)解等方面都做出了很大貢獻(xiàn)。我國非政府的民主功能日漸凸顯。發(fā)達(dá)國家的非政府組織管理是“輕登記、重監(jiān)管”，而我國卻是“重登記、輕監(jiān)管”，這使得許多非政府組織運(yùn)營管理混亂，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，引起社會(huì)不滿，也不利于其發(fā)展壯大。監(jiān)管體制方面。在稅收優(yōu)惠模式上，一種是主管部門認(rèn)定非政府組織資格后，其就自動(dòng)獲得了減免稅收的優(yōu)惠，另一種則是非政府組織需要獲得稅務(wù)部門的認(rèn)定，之后才可以減免相關(guān)稅費(fèi)。在發(fā)達(dá)國家，非政府組織利用稅收優(yōu)惠和外部資金注入的優(yōu)勢(shì)而為社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)，這保證其能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一定的穩(wěn)定經(jīng)營性收入，而我國的非政府組織官僚作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏經(jīng)營服務(wù)的意識(shí)，因此其服務(wù)經(jīng)營收入有限。服務(wù)經(jīng)營收入體現(xiàn)了非政府組織市場(chǎng)主導(dǎo)型資金來源途徑。而在我國，多數(shù)非政府組織在登記之時(shí)便受到嚴(yán)格審查、程序繁瑣。自由成立模式下，只要有一定的人數(shù)就可以成立非政府組織，無需辦理登記手續(xù)，如在美國，任何人都可以聯(lián)合其他人一起成立非政府組織，其可以為社會(huì)提供服務(wù)，擁有自己的賬戶并接受社會(huì)的捐助，無需政府批準(zhǔn)。然而，由于非政府組織成長環(huán)境、大政府小社會(huì)的政府職能模式以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，非政府組織在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著很多外部的政策制約和自身治理機(jī)制制約，非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，非政府組織的功能和作用還沒有得到充分發(fā)揮。第一篇：國外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒國外非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與借鑒【摘要】近年來，我國的非政府組織日益發(fā)展壯大，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面都產(chǎn)生極大的影響，但由于起步晚、管理經(jīng)驗(yàn)不足等原因，致使其存在諸多問題。通過總結(jié)發(fā)達(dá)國家非政府組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析我國非政府組織發(fā)展現(xiàn)狀，能夠?yàn)槲覈钦M織的發(fā)展提供有益啟示。登記設(shè)立模式，就是指非政府組織要想獲得合法地位，必須向特定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)成立，在獲得批準(zhǔn)后，才具備籌立非政府組織的資格。資金來源途徑方面。這類非政府組織主要是通過經(jīng)營活動(dòng)或提供服務(wù)來獲得收入，如美國非政府組織在1995年，其服務(wù)經(jīng)營收入就占到總資金來源的57%，而政府資助只占30%。稅收優(yōu)惠制度方面。如英國的非政府組織，只要其向慈善委員會(huì)申請(qǐng)慈善組織資格，并獲得批準(zhǔn)后，便自動(dòng)獲得稅收優(yōu)惠資格，無需向稅務(wù)部門申請(qǐng)。目前來說，對(duì)于非政府組織的監(jiān)管主要有一元和多元兩種監(jiān)管模式。中國非政府組織發(fā)展的成就當(dāng)前，我國政府積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，逐步從社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，這給我國的非政府組織帶來了極大的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：我國的非政府組織在數(shù)量上有所增長。從我國目前非政府組織的數(shù)量來看，其規(guī)模已經(jīng)開始對(duì)我國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國非政府組織在2012年實(shí)現(xiàn)收入1800 多億元，從業(yè)人員達(dá)1218萬人，其已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。如在選舉制度方面，一些較大規(guī)模的非政府組織一般會(huì)建立會(huì)員代表大會(huì)制度，這也是非政府組織中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，非政府組織通過會(huì)員代表大會(huì)來選舉組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)。我國對(duì)非政府組織實(shí)行的是雙重管理制度，即由民政部門主管其管理登記工作，政府主管部門則成為其具體業(yè)務(wù)的主管機(jī)關(guān)。購買非政府組織的服務(wù)是政府支持非政府組織發(fā)展的重要體現(xiàn)。我國對(duì)非政府組織的稅收減免政策不完善。其后，為解決這一問題，政府出臺(tái)了《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，對(duì)非政府組織的免稅收入做出了具體的規(guī)定，但這一細(xì)則實(shí)際上是壓縮了非政府組織收入的免稅空間，這意味著一些捐贈(zèng)給非政府組織的財(cái)物將會(huì)通過稅收的形式向政府轉(zhuǎn)移，這顯然是減少了非政府組織的發(fā)展資金，也不利于調(diào)動(dòng)捐款人的積極性。此外，我國從事非政府組織的專業(yè)人才缺乏，非政府組織因?yàn)槠涔嫘远y以提供優(yōu)厚的待遇，很難招到一般的專職人員，更無從談起聘請(qǐng)高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營管理。國外發(fā)達(dá)國家對(duì)于非政府組織登記的人數(shù)要求較低，一般5人以上便可以進(jìn)行非政府組織的申請(qǐng)和登記，而我國目前還要求非政府組織必須有30個(gè)以上的單位會(huì)員或50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員才能夠進(jìn)行申請(qǐng)，這顯然增加了非政府組織申請(qǐng)的難度。最后，我國可以適當(dāng)下放非政府組織的審批權(quán)，簡(jiǎn)化審批程序。首先，政府應(yīng)該對(duì)購買服務(wù)的種類有所規(guī)定，明確政府可以購買什么樣的公共服務(wù)，而哪些公共服務(wù)不能購買，之后政府可以根據(jù)購買名錄來進(jìn)行資金預(yù)算，這有利于非政府組織明確自己的發(fā)展方向，也能夠保證其資金來源的穩(wěn)定。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩方面：對(duì)非政府組織自身的稅收優(yōu)惠和對(duì)公益捐贈(zèng)者實(shí)行稅收優(yōu)惠。在捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠上，我國應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的對(duì)象，不能僅局限于對(duì)公益非營利性事業(yè)單位和公益社團(tuán)捐贈(zèng)才能夠享受稅收優(yōu)惠，這一方面限制了更多的非政府組織獲取外界資金支持，另一方面也不利于調(diào)動(dòng)捐贈(zèng)者的積極性。其次，要建立民主的決策機(jī)制，要盡可能地聽取更多會(huì)員的意見，形成交流渠道與遵循一定的議事原則，要改變?cè)疽恍┚哂泄俜叫再|(zhì)的非政府組織在決策時(shí)出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象，促進(jìn)其內(nèi)部在選舉、議事、決策等方面的公平與民主。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，以及市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過度無序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傷害。所以各級(jí)政府有自己的訴求，或者說，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對(duì)GDP政績的近似偏執(zhí)的熱衷。這本身沒有問題，關(guān)鍵是各級(jí)地方政府，沒有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會(huì)很大。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。非政府組織和非營利組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自于社會(huì)捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。一個(gè)高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會(huì)的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問題。在以前的時(shí)代，政府可以通過管制輿論，封鎖消息的手段來維護(hù)特定的利益。雖然我們的很多非政府組織和非營利組織在人員、財(cái)務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無到有，至少也是很大的勝利。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢(shì)，以此來為中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民對(duì)合作的需求；另外，發(fā)達(dá)的工業(yè)將大量的勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場(chǎng)需求下，為了增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力而組織起來，以降低市場(chǎng)交易成本獲取利益。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。二、國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的趨勢(shì)雖然國外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權(quán)利，采取分紅制。1．農(nóng)民合作組織的功能趨于多元化為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。2．農(nóng)民合作組織的形式趨于多樣化隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個(gè)新趨勢(shì)。3．政府對(duì)于農(nóng)民合作組織的關(guān)注和支持力度的增加農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個(gè)外部環(huán)境中的一個(gè)非常重要的部分。