【正文】 美國郵政設(shè)施修建。Wlebster)開始設(shè)計(jì)和建造電力工廠。這些公司中的有些最初是重型建筑工程的大承包商，這時(shí)也轉(zhuǎn)為生產(chǎn)和加工工廠的設(shè)計(jì)與建筑者。60年代出現(xiàn)了更多的設(shè)計(jì)施工公司，且在60年代晚期建筑管理的概念也引入了。美國建筑工業(yè)由大承包商和子承包商組成。另外，還有很多工程管理和咨詢公司提供安全、工地駐扎和環(huán)境方面的服務(wù)。機(jī)械子承包商則從其他公司購買導(dǎo)管、金屬片、風(fēng)扇等其他產(chǎn)品。子承包商在國家的建筑工業(yè)里起著重要作用。在修建工程的過程中，大承包商只做其中一部分工作(比如開挖，混凝土連續(xù)墻)，而把大部分專業(yè)工程分包給專業(yè)的子承包商?，F(xiàn)在有很多公司既做建筑工程項(xiàng)目，也做一些規(guī)劃和環(huán)境工程。許多其他種類的建筑則由工程公司完成。在最近幾年里，服務(wù)行業(yè)，如計(jì)算機(jī)和醫(yī)療保健行業(yè)，在修建和發(fā)包建筑工程項(xiàng)目中起了積極的作用。類似地，縣、市及其他各級政府機(jī)構(gòu)都有負(fù)責(zé)實(shí)施建筑工程的各類行政管理部門。三個(gè)主要的市場主體是：業(yè)主、設(shè)計(jì)者、承包商。美國國家基礎(chǔ)設(shè)施的重建也在進(jìn)行。80年代出現(xiàn)了一些新趨勢：非工會建筑業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)展；中東工程的放慢導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工公司把更多注意力放在美國市場并把外國競爭也帶入了美國；美國的建筑公司開始轉(zhuǎn)變?yōu)楣娚鲜泄镜取＂?休斯頓)。1980年，美國工程新聞報(bào)道(ENR)列出了全美十大建筑工程承包商(1981年列了400家最大承包商)：①柏克德(Bechtel)公司(舊金山)，②(Brownamp。這給美國的承包商提供了許多盈利的工程項(xiàng)目，特別是對那些大的設(shè)計(jì)施工公司。建筑工程設(shè)計(jì)是在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上或協(xié)商的基礎(chǔ)上完成的。整個(gè)60年代高速公路和橋梁持續(xù)興建。當(dāng)承包商出現(xiàn)嚴(yán)重的費(fèi)用超支后,公用事業(yè)公司(UtilityCompanier)認(rèn)識到這個(gè)不公平的情況。50年代晚期和60年代早期，噴氣式飛機(jī)旅行的出現(xiàn)象征著跨大西洋的輪船旅游業(yè)的消亡和國內(nèi)外新機(jī)場修建的興起；類似地，美國國會通過的環(huán)境保護(hù)立法導(dǎo)致了全美國污水處理工廠的興建。美國工程新聞報(bào)道(ENR)列了1958年的十大承包商(1959為七大公司)：①PeterKiewitSonsCo.（內(nèi)布拉斯達(dá)州）②MerrittChapamp。工業(yè)化擴(kuò)展持續(xù)進(jìn)行。國內(nèi)和海外的軍事建筑持續(xù)發(fā)展，并且還有一大批主要工業(yè)建筑工程。一些承包商被叫去建造戰(zhàn)艦，并生產(chǎn)炸彈和其他軍械。華盛頓橋。Boulder大壩是由一個(gè)叫六人公司的合資公司(幾家建筑公司聯(lián)合)興建的，包括Bechte，Kaiser,Shea,Utah建筑,MorrisonKaudsen,PacificBridge,WarBrothers,和FelixKahn(實(shí)際上共八個(gè)公司),與此同時(shí),另一個(gè)由GuyF Atkinson,Walsh,SilasMason和Kier建筑公司組成的合資公司正在修建華盛頓州GrandCoulee大壩的主體工程。鐵路建設(shè)使一些承包商走出本地。對于21世紀(jì)的中國有什么樣的影響，由未來去評說吧?；谶@種思路，在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初的10年里，深圳將有計(jì)劃地逐年派出領(lǐng)導(dǎo)干部“西行取經(jīng)”。隨著深圳現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和深度的推進(jìn)，一系列的問題開始出現(xiàn)并困惑著深圳，現(xiàn)代化城市管理經(jīng)驗(yàn)不足掣肘了深圳邁向現(xiàn)代化國際性城市的步伐，城市管理水平高低是關(guān)乎深圳以何種姿態(tài)跨入21世紀(jì)的戰(zhàn)略性問題。特區(qū)的倡辦者鄧小平同志在特區(qū)成立不久時(shí)就指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。理解管理在生產(chǎn)和生活中的作用并不難。從政府的角度提出未來深圳建筑業(yè)發(fā)展與管理的政策與措施，完善深圳建筑業(yè)管理體制的構(gòu)想，如何按國際慣例進(jìn)行建筑業(yè)市場管理、工程招投標(biāo)管理以及建筑工程的全過程與管理；提出建立深圳的柏克德建筑集團(tuán)，進(jìn)入國際建筑市場，參與國際競爭將深圳建筑業(yè)培育成為深圳市國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)等思路，為深圳建筑業(yè)發(fā)展與管理的決策提供參考。編 者 的 話世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明：一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平的高低，很大程度上取決于其管理水平的高低。我國古代有名的“田忌賽馬”故事就告訴人們，管理往往是成敗的關(guān)鍵。從特區(qū)可以引進(jìn)技術(shù)，學(xué)到管理，管理也是知識。江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)，我們要“堅(jiān)持對外開放，認(rèn)真學(xué)習(xí)世界各民族的長處，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我們自力更生的能力，加快祖國的發(fā)展”。其成果將逐漸沉淀下來，編入《深圳走向世界》文庫，以獻(xiàn)給那些有志于中國城市管理體制改革和建設(shè)的有識之士。目 錄第一章 美國建筑業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀 1一、美國建筑業(yè)發(fā)展歷史 1二、美國現(xiàn)代建筑業(yè)概況 7三、美國建筑科技發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 42四、美國建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給深圳建筑業(yè)的啟迪 52第二章 培育和發(fā)展建筑業(yè)成為深圳國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè) 54一、建筑業(yè)與深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)系 54二、培育和發(fā)展深圳市建筑業(yè)，使之成為深圳市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè) 58第三章 深圳市建筑業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定建議 62一、深圳市建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)想 62二、跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的量化分析與實(shí)現(xiàn)措施研究 67第四章 完善深圳建筑業(yè)管理體制的構(gòu)想 78一、深圳市建筑市場存在的問題原因分析 78二、加強(qiáng)深圳市建筑業(yè)市場管理的宏觀對策建議 83三、完善深圳建筑業(yè)管理的措施 88四、工程建設(shè)全過程監(jiān)督與控制 92第五章 建筑市場主體的培育建設(shè) 97一、建設(shè)單位的建設(shè) 98二、施工企業(yè)建設(shè) 101三、勘察設(shè)計(jì)單位的建設(shè) 109四、中介組織的建設(shè) 111第六章 深圳建筑科技發(fā)展的現(xiàn)狀與水平 114一、深圳建筑科技發(fā)展的現(xiàn)狀與水平 114二、深圳建筑科技與先進(jìn)國家相比的主要差距 118三、加快建筑業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和成果推廣 119四、深圳建筑科技發(fā)展的管理對策 127結(jié) 論 132139 / 144第一章 美國建筑業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀一、美國建筑業(yè)發(fā)展歷史美國是一個(gè)新興的國家。20世紀(jì)30年代是美國建筑業(yè)的一個(gè)擴(kuò)展的時(shí)代。而且，在同一個(gè)時(shí)期，東部和西部都興建了許多大型懸索橋。20世紀(jì)40年代第二次世界大戰(zhàn)開始，盡管戰(zhàn)爭很恐怖，但戰(zhàn)爭確實(shí)給建筑業(yè)承包商提供了不少的機(jī)會。在這個(gè)時(shí)期，承包商組織無論在大小還是在經(jīng)驗(yàn)上講都得到了發(fā)展壯大。水泥廠、鋼廠和鋁廠成為承包商的主要工程來源。圣勞倫斯濱海大道在50年代后期修建。ScottCo(紐約城),③Diese建筑公司(紐約城),④MorrisonKnudsen公司(愛達(dá)荷州),⑤美國鋼鐵公司的建橋部(匹茲堡),⑥(紐約),⑦Perini公司(麻省),⑧聯(lián)合工程師和建筑師公司(賓州),⑨Ebasco服務(wù)公司(紐約),⑩amp。20世紀(jì)60年代繼續(xù)成為建筑工業(yè)的好年頭。從此以后，類似的工程都在可補(bǔ)償性的基礎(chǔ)上實(shí)施。紐約城目睹了斯洛格內(nèi)克大橋和維讓茲羅大橋的建成以及與1964世界博覽會相關(guān)連的一項(xiàng)非常龐大的道路修建工程。建筑工程固定價(jià)格的公開招投標(biāo)在這個(gè)時(shí)期還未聽聞。70年代核電站繼續(xù)興建，空氣凈化工程也在投入。Root)(休斯頓)，③帕森斯(Parsons)公司(加州)，④福羅公司(Fluor)(加州)，⑤(FosterWheelery)公司(新澤西州)，⑥摩里森設(shè)計(jì)施工工程公司幾乎已經(jīng)取得了建筑業(yè)中的壟斷地位，主要是由于中東和核電站工程導(dǎo)致了這類公司的成長。80年代早期興建了相當(dāng)多的工業(yè)工程，特別是在計(jì)算機(jī)和服務(wù)行業(yè)。當(dāng)今美國國家最大的工業(yè)是建筑業(yè)。業(yè)主組織通常分為公共業(yè)主和私人業(yè)主。私人公司占了國內(nèi)建筑工程市場的很大一部分。當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢時(shí)，建筑工業(yè)將受到直接影響。一些政府機(jī)構(gòu)有自己的設(shè)計(jì)人員自行設(shè)計(jì)它們自己的工程項(xiàng)目。就像前面所述，有許多設(shè)計(jì)施工公司既做設(shè)計(jì)也搞施工。機(jī)械、電力、工具、電梯、油漆和鋼筋通常都由絕大多數(shù)的大承包商分包。另一類主要的建筑工業(yè)參與者是材料供應(yīng)公司。設(shè)備公司在建筑工業(yè)中也是一個(gè)重要的參與者。另有關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理和工程咨詢的公司將在后面詳細(xì)介紹。大部分工程都是在固定價(jià)格的基礎(chǔ)上公開投標(biāo)發(fā)包的。一些公司，比如柏克德(Bechtel)，布朗這些公司在提純、石化和尿素等化工工業(yè)中的EPC類合同(工程、供應(yīng)和建造)方面成了專家。70年代的石油禁運(yùn)把許多財(cái)富帶入中東，也給了很多機(jī)會讓設(shè)計(jì)施工公司為鋼鐵、煉油、石化、加工和電力工廠提供建設(shè)服務(wù)。60年代晚期，建筑管理概念出現(xiàn)。簡言之，建筑公司可分為三類：①大承包商：這是一個(gè)在固定價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)施建筑工程的公司，它們有足夠的資金保證工程的進(jìn)度和材料及人工費(fèi)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中為他們的工作提供財(cái)政保障，大承包商也分為房建、工業(yè)、電力、及重型建筑等幾類。很多美國國內(nèi)的發(fā)電廠工程就是這樣完成的，房建和一些道路工程也是如此。也有不少建筑工程公司提供建筑管理服務(wù)。大的建筑公司還有其他部門，如法律部、員工關(guān)系部、商業(yè)發(fā)展部及公共關(guān)系部。在小公司中，一個(gè)人可能組成整個(gè)操作部門，同時(shí)也可能對其他運(yùn)作負(fù)責(zé)。評估部門的工作是尋找和收集項(xiàng)目的招標(biāo)文件，對項(xiàng)目的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)作深刻的分析。在大公司里，應(yīng)有高級評估員，其下有評估員和工程助理。項(xiàng)目永久性工程部分的設(shè)計(jì)由業(yè)主負(fù)責(zé)(設(shè)計(jì)、施工合同項(xiàng)目除外)，臨時(shí)性結(jié)構(gòu)和設(shè)施的設(shè)計(jì)是承包商的責(zé)任。質(zhì)量保證和質(zhì)量控制組可以是也可以不是總工程師的負(fù)責(zé)范圍。采購組可屬也可不屬工程評估部門。在其他公司中采購組只在投標(biāo)成功后才介入。如前所述，在小公司里一個(gè)人可以組成這個(gè)部門，在大公司里可由很多人組成。員工關(guān)系或公共關(guān)系部(也稱人力資源部)，在承包商的辦事機(jī)構(gòu)里起重要作用。商業(yè)發(fā)展部在建筑業(yè)里起著重要作用。承包商的項(xiàng)目管理人員架構(gòu)通常與其總公司的架構(gòu)相類似。總監(jiān)工負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工監(jiān)管。辦公室主任負(fù)責(zé)如下職能：進(jìn)度控制，工資準(zhǔn)備(許多承包商在公司辦公室由計(jì)算機(jī)做工資、會計(jì)和費(fèi)用準(zhǔn)備)，工地會計(jì)，購買材料、設(shè)備，倉庫管理。③及時(shí)發(fā)現(xiàn)、記錄并糾正工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，以避免或減少這些問題所帶來的損失。，落實(shí)對質(zhì)量控制是否提出了明確的要求。、技術(shù)規(guī)定和訂貨單的要求，到制造廠對設(shè)備進(jìn)行必要的質(zhì)量檢查，并協(xié)助作好驗(yàn)收工作。、清洗、熱處理等有特殊要求的工藝加工程序。質(zhì)量保證經(jīng)理下面又設(shè)供應(yīng)商質(zhì)量保證、項(xiàng)目質(zhì)量保證和特殊工藝三個(gè)部門，其中項(xiàng)目質(zhì)量保證經(jīng)理負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場質(zhì)量管理和工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作。當(dāng)工程范圍在合同雙方都有明確的定義和理解時(shí)，固定總價(jià)合同常被采用。業(yè)主在實(shí)施的工程數(shù)量上擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)，承包商在已同意的各種分項(xiàng)工程單價(jià)能否盈利上冒有風(fēng)險(xiǎn)。承包商必須時(shí)刻注意所有項(xiàng)目的花費(fèi)。建筑管理合同：當(dāng)建筑管理啟動時(shí)，建筑經(jīng)理只參與項(xiàng)目的建筑階段。當(dāng)建設(shè)工作進(jìn)入到項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，建筑經(jīng)理提供一名主管去協(xié)調(diào)子承包商的活動。許多情況下，在建筑師或工程師被聘用前就雇用建筑經(jīng)理。在某些情況下，建筑經(jīng)理要與子承包商直接簽合同。設(shè)計(jì)施工合同：就像名字暗示，這種合同為整個(gè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)和施工。這樣一個(gè)保證書由擔(dān)保公司提供，它向業(yè)主保證項(xiàng)目將以協(xié)商好的合同標(biāo)價(jià)和時(shí)間完成，并且擔(dān)保這個(gè)項(xiàng)目提供物資和服務(wù)的供應(yīng)商和零售商會得到應(yīng)有的付款；傳統(tǒng)上完工和付款的保險(xiǎn)額就是合同的標(biāo)價(jià)。在需要大承包商提供完工和付款保證金的公開投標(biāo)工程中，大承包商通常也是要隨標(biāo)提供投標(biāo)保險(xiǎn)金(或其他擔(dān)保方式，如公證過的支票或保函)。各類保險(xiǎn)中最主要的是人身財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。通常要求承包商自己去買或他自己的公司已參與了相應(yīng)的法律責(zé)任保險(xiǎn)計(jì)劃。在70年代中期，由建筑工業(yè)界著名人士組成的一個(gè)委員會(國際工程師聯(lián)合會FIDIC)全力制定了有關(guān)“改變的條件”的條款。二、施工工序改變：很重要的一點(diǎn)是合同需清楚地陳述業(yè)主或其代表可改動工序的關(guān)鍵條件。通常，建筑合同要求承包商在特定時(shí)段內(nèi)通知業(yè)主所發(fā)生的具體情況，以及承包商因改變工序而得到補(bǔ)償?shù)氖录?。這種索賠不可能完全避免，但可以減至最少，通過適當(dāng)和清楚的合同語言，比如什么樣情況導(dǎo)致改變施工工序，承包商將如何得到合理補(bǔ)償，業(yè)主什么時(shí)候發(fā)布改變施工工序的命令等等。有時(shí)候業(yè)主或其代表未經(jīng)深思便設(shè)定了合同里這樣一個(gè)重要的因素。承包商都意識到好的計(jì)劃對成功完成工程的重要性，通?；ù罅馊プ饔?jì)劃。有幾種情況稱作不可預(yù)見因素，在合同中包含這樣一個(gè)條款非常重要。延期是許多索賠和爭端的原因。延期損失是合同中說明延期完工時(shí)，承包商按每天或每周或每月的延期應(yīng)付給業(yè)主的賠償金額。延期損失應(yīng)該合理，應(yīng)與延期完工導(dǎo)致業(yè)主的損失一致。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰數(shù)額在合同簽訂時(shí)就應(yīng)明確。工程進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)視為不斷變動的文件，總是要受到前述情況和其他情況的約束。固定價(jià)格合同中，在工程開始時(shí)，承包商給業(yè)主提交一項(xiàng)分段付款計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃包括每項(xiàng)工作的價(jià)值。許多建筑施工合同規(guī)定承包商在前個(gè)月工程完成不久就提交一份清單交給業(yè)主，業(yè)主應(yīng)該在呈交清單后的一個(gè)合理的時(shí)段里(20到30天)付款給承包商。當(dāng)按10％扣留時(shí)，合同規(guī)定在50％工作完成后就不再進(jìn)一步扣留。這些條款限制分包出去的工程的數(shù)量，提供業(yè)主保留批準(zhǔn)子承包商的權(quán)利。直到80年代中期，惟一解決建筑合同爭端的方法是訴訟。仲裁可以是有約束力的，也可以是無約束力的。爭端審查委員會(DRB)最近出現(xiàn)，主要用在公共合同中。由于委員會成員對工程的熟悉，有專業(yè)才能，雙方對他們的尊敬，很少有爭端雙方不接受爭端審查委員會的建議的。在一些例子中，合同文件明確提出合作關(guān)系，而在一些例子中合作關(guān)系通過事后思考出現(xiàn)。在合作會議最后各方簽一個(gè)協(xié)議。合同爭端的調(diào)解工作通常由工程師完成。大城市雇用的工程技術(shù)人員較多，小鎮(zhèn)上可能一個(gè)工程師都沒有，因此審查設(shè)計(jì)的水準(zhǔn)自然是高低不等，程序也繁簡有別。三、第三者審查或同業(yè)審查。該機(jī)構(gòu)擁有80多名持證結(jié)構(gòu)工程師，根據(jù)專項(xiàng)法負(fù)責(zé)對學(xué)校和醫(yī)院建筑結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行審查，不受政治、經(jīng)濟(jì)等因素的干擾，且有法定的權(quán)力懲罰違犯法規(guī)的人。我國稱“監(jiān)理公司”，盡管實(shí)行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的全方位監(jiān)理，但在實(shí)際工作中往往還是施工過程的“監(jiān)督”與“管理”。從監(jiān)理的范圍看，不僅監(jiān)理酒店、寫字樓、商業(yè)設(shè)施、公路、橋梁、機(jī)場、工業(yè)廠房、學(xué)校等工程，也監(jiān)理普通的民用住宅建設(shè)。咨詢公司所做的大多是策劃性的工作，真正成為業(yè)主的參謀和顧問。辦公全部實(shí)行微機(jī)管理，工程效率極高