【正文】 ，要強化水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等水資源管理手段，加強涉水事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化管理，要按照區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理要求，嚴格控制重要河流水量分配，抓緊制定各縣區(qū)取用水總量控制指標，區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標，各功能區(qū)和行政區(qū)界斷面排污總量控制指標，把用水統(tǒng)計納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計序列和年度目標任務考核。目前，我市水價普遍偏低，是造成用水浪費的原因之一。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實管護主體，加強工程運行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。加強市內涉水工程歸口管理，嚴格水利工程開工審批行政許可制度和水利建設市場準入制度，加快建立水利建設市場信用體系。在抓住中省加大水利投入的難得機遇，積極爭取支持的同時，要把水利作為基礎設施建設優(yōu)先領域和公共財政支出重點，加大市縣兩級的財政投入，健全投入穩(wěn)定增長機制。改革是加快水利事業(yè)發(fā)展的強大動力，是構建與現(xiàn)代水利相適應的體制機制框架的基本需求。我市通過兩年多的努力，已取得了重大突破，累計征收煤油氣水土流失補償費10多億元，為全省打開工作局面作出了重大貢獻。今年3月，新修訂的《水土保持法》正式頒布實施，新法從政府目標責任制建立、規(guī)劃制定、預防保護、生態(tài)補償、建設項目監(jiān)管等方面，提出了新的更嚴格的要求，對于規(guī)范和指導榆林水土流失防治，具有重要的現(xiàn)實意義。該項目計劃在我市投資98億元，建壩7890座，占到項目區(qū)總任務的84%，是最大的受益地區(qū)。（四）以國家重大水保生態(tài)建設工程為重點，傾力推進依法治理和生態(tài)補償制度的落實，切實改善生態(tài)環(huán)境。已經(jīng)成為影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的巨大隱患。到2015年前全面完成15座小型水庫除險加固任務，同時認真落實已除險加固的46座中小型病險水庫的管護責任，充分發(fā)揮水庫效益。一是加快解決中小河流和重點支流防洪突出問題。要充分吸納社會資金，改造紅石峽、響水等4處水電站。四是大興農(nóng)田水利建設。二是全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。榆林特殊的地理環(huán)境和自然條件，決定了城鄉(xiāng)供水與飲水安全，是關系我市群眾基本生活需要的重要民生水利工程。黃河東線佳縣引水工程是我市在黃河干流上的第二條引水線路，具有距離短、壓礦少、效益佳的特點，有關泥沙等技術問題要抓緊論證，積極開展試驗研究，力爭成為我市黃河干線引水新的骨干水源工程。王圪堵水庫已于去年底成功截流，今年可填筑至1028米高程，滿足百年度汛需要，當前制約工程進程的主要問題是庫區(qū)移民搬遷和建設資金不足。二、突出抓好重點工作，全面提升水利支撐榆林持續(xù)跨越發(fā)展的能力最近，市委、市政府出臺了《關地加快水利改革發(fā)展的實施意見》和《榆林市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并將2012年確定為全市“水利建設年”。今后的五到十年，是加快水利改革發(fā)展的黃金時期，我們一定要切實把思想統(tǒng)一到中省對水利工作的戰(zhàn)略定位上來，把行動統(tǒng)一到市委、市政府對水利工作的戰(zhàn)略部署上來，振奮精神，搶抓機遇，開拓前進，舉全市之力掀起水利建設的新高潮。五是搶抓國家實行最嚴格的水資源管理制度機遇，有效緩解我市水資源供需矛盾。近年來，為實現(xiàn)富民強市目標，我們把民生水利作為水利工作的重點，強力推進農(nóng)村人飲、農(nóng)田水利建設，群眾受益很大。國家出臺一系列水利投融資和扶持政策，提出十年投入4萬億，強度之高，為歷史之最，特別是對革命老區(qū)、貧困地區(qū)和中西部地區(qū)的水利工程建設給予傾斜。搶抓中央加快水利改革發(fā)展的歷史機遇，全力破解水難題，是擺在我們面前的頭號任務，要確實抓緊、抓好。這對經(jīng)濟社會處于跨越式發(fā)展關鍵時期，水利建設明顯滯后，水問題日益凸顯的榆林來說，是千載難逢的戰(zhàn)略機遇。第一篇：代市長在全市水利工作會議上的講話[定稿]代市長在全市水利工作會議上的講話榆林市人民政府代市長陸治原（2011年11月4日）同志們：這次全市水利會議是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是，貫徹落實中省水利工作會議精神，全面安排部署我市今后一個時期的水利工作。長期以來，我市歷屆黨委、政府十分重視水利建設，堅持不懈地開展大規(guī)模的征山治水、興修水利和水保生態(tài)建設，取得了明顯的建設成效。一是搶抓國家建設水資源配臵工程的大好機遇，全力破解缺水難題。我省計劃在4萬億的投資當中爭取2000億元以上，我市計劃在“十二五”期間投入150億元，其中爭取中省投資80億元，市縣財政和社會融資70億元，是“十一五”完成投資的近5倍，力爭十年內投入300億元。今后10年，我們要緊緊抓住國家加大在城鄉(xiāng)居民安全飲水、農(nóng)田水利、灌區(qū)續(xù)建改造等方面的投資機遇，加快實施城鎮(zhèn)水源地建設和供水管網(wǎng)改造，全面提升城市供水保障能力，徹底解決全市農(nóng)村、農(nóng)場、林場和學校的飲水不安全問題，全面完成早期建設的低標準農(nóng)村供水工程的更新改造，積極推進基本農(nóng)田水利化建設，為確保全市廣大群眾吃上干凈水、放心水，為推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設提供有力支撐。國家確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調，明確了“以水定項目、以水定規(guī)模、以水定產(chǎn)業(yè)”的水資源管理模式，這將對加強我市水資源宏觀調控，提高水的利用效率，提供有力的法律、政策支撐，必將全面推進節(jié)水型社會建設進程，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，進一步緩解我市供水矛盾。我市的總體目標和任務是，通過五年到十年的努力，從根本上扭轉我市水利建設滯后的局面，到2020年，全面構建“五大體系”，建成“十大工程”。《實施意見》和《規(guī)劃》是我市深入貫徹中央一號文件和省委、省政府《實施意見》的具體部署，也是加快榆林水利改革發(fā)展的行動綱領和工作藍圖，各級、各部門要把思想認識和決策行動統(tǒng)一到這兩個綱領性文件上來，整合工作力量，集中優(yōu)勢資源，齊心協(xié)力，克難攻堅，全力以赴完成好以下重點任務。榆陽、橫山兩縣區(qū)政府和市水務集團公司、市級有關部門要齊心協(xié)力，采取超常工作措施，扎實推進各項工程建設，特別是兩縣區(qū)要加快移民安臵區(qū)建設進度，爭取兩年內搬遷到位。今年年內要開工建設佳縣泥河溝一期引水工程，加快綏德棗林坪、吳堡等引水工程，同時要充分挖掘無定河、禿尾河等干流及其支流小水源地，全方位、多途徑增加供水量，以補充能源化工基地、城鄉(xiāng)居民生活、農(nóng)業(yè)灌溉等用水的需求。一是要集中力量，加快建設一批重要城鎮(zhèn)的水源工程。要繼續(xù)按照整合投資、集中連片、板塊推進的原則，提高90萬農(nóng)村人口的供水標準，使全市農(nóng)村自來水入戶率達到85%以上，有計劃地推行城鄉(xiāng)供排水一體化，將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村供水納入自來水供水管網(wǎng)。實施好基本口糧田、中央小水重點縣和農(nóng)田水利專項工程等項目，大力開展修田造地、中低產(chǎn)田改造和灌區(qū)節(jié)水改造，全面推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復墾項目節(jié)水灌溉技術，加快基本農(nóng)田水利化建設，支撐現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設。抓好老舊池塘改造、鹽堿灘地綜合開發(fā)利用，改善漁業(yè)基礎設施，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。用5年時間完成佳蘆河、淮寧河、蘆河等25條中小河流和榆溪河、窟野河等7條黃河重要支流治理。三是加快山洪地質災害防治。在“十二五”期間，完成1100座淤地壩除險加固任務。水土流失是榆林的頭號環(huán)境問題，一定要樹立保護水土資源就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，依法推進水土流失綜合防治工作。各有關部門要大力推進攔沙工程、國家水保重點治理工程、小流域壩系工程、溝道造地工程和沙棘生態(tài)工程等重點項目的實施，堅持以小流域為單元，走綜合治理、規(guī)模治理的路子，傾力打造一批高標準的水保生態(tài)精品工程、富民工程，帶動面上治理深入開展。各級要加大宣傳貫徹力度，嚴格落實區(qū)域規(guī)劃、水保方案審批和“三同時”制度，強化生產(chǎn)建設活動監(jiān)管，堅決遏制重開發(fā)、輕保護，先破壞、后治理現(xiàn)象，確保修一條路綠一線，建成一個項目綠一片，為子孫后代留下一片綠水青山。各級水務、財政、煤炭、地稅等有關部門要密切協(xié)作，形成合力，進一步強化征收手段，加大對各大型企業(yè)征收力度，盡快理順征管關系，確保按時足額征收到位。各縣區(qū)、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識水利體制改革的重要性、緊迫性，堅持不懈地推進體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展。各級政府要加快建立水利建設資金的投融資平臺，充分利用政府貼息、中長期政策性貸款、收益權質押貸款、設備設施融資租賃等優(yōu)惠政策，大幅增加水利建設的信貸資金。三是加快水管體制改革。加強水利工程和河道確權劃界工作，依法加強管理與保護。在“十二五”期間，要全面落實工業(yè)、服務業(yè)用水的超額累進加價制度和城市居民生活用水的階梯式水價制度，并建立農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理費用由財政適當補助機制，降低農(nóng)民水費支出。嚴格地下水資源管理和保護，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設，強化地下水禁采和限采措施，有計劃、有步驟地關閉城市自備水源井。要全面強化水利行業(yè)手段建設，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，大力提升水利決策指揮、水資源調控和水利建設管理的水平。以強化水行政執(zhí)法機構和手段建設為重點，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。水利改革發(fā)展能否全面深入推進，取得實效，核心在領導。各有關部門要增強大局觀念，各司其職、各負其責、協(xié)調聯(lián)動，大力支持水利改革發(fā)展。其他有關部門和單位要結合各自職責，積極支持水利建設，主動做好相關工作?？陀^講，過去由于我市地方財力所限，對水利建設歷史欠賬較多，一些重點工程因地方配套資金不能有效落實，前期工作投入無保障，直接影響工程建設成效和重大項目的儲備申報。要保證將水資源費、水利建設基金、煤油氣水土流失補償費、噸煤水土流失防治費等各類水利征費的市縣兩級留成部分，全額用于水利建設，上劃中省部分也要積極爭取足額返還。要鼓勵和引導金融機構增加水利信貸，采取B0T、工程建設管理公司等模式解決資金籌措問題。四是全力推進前期工作。要結合榆林經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，年內完成水利項目庫建設。各級要超前謀劃，超前安排，優(yōu)先保證并加大水利前期工作投入。要最大范圍的動員社會力量，激發(fā)廣大干部群眾參與水利建設的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設事業(yè)的強大合力。（一）水利項目建設創(chuàng)歷史最高2012年水利局新班子自加壓力，向高標準看齊，加班加點，跑“廳”進“部”，爭取項目，并在鄭州新設聯(lián)絡處，在第一水庫大壩養(yǎng)護和河道等水利設施工程項目完成投資411萬元，對我縣三座大中型水庫和嚴陵河等其他公益性水利工程進行養(yǎng)護。水資源管理工作打開了新局面水資源管理工作實行深入落實水資源論證制度，加強取水許可日常監(jiān)督檢查和整治，做到按量計征水資源費，確保取水審批要求落實，真正做到網(wǎng)絡化管理，專業(yè)化執(zhí)法，全方位監(jiān)控，全面落實水資源管理“三條紅線”制度，水資源管理工作已被廣大群眾所熟知和接受。圓滿完成了2012的移民后期扶持資金的發(fā)放工作，實推進基層組織建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，切實抓好黨員干部的思想、組織和作風建設，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步發(fā)揮。認真辦理人大建議和政協(xié)提案，處理“行風熱線”和“市長信箱”投訴問題，保障了水利工作順利開展。全面完成病險水庫除險加固工程今年我縣還有3座小型水庫除險加固任務，我們將繼續(xù)實施黨委成員分包工程制度，加強監(jiān)督檢查和管理，搶時間、保質量、保安全、實行時間節(jié)點控制，確保在上級要求的之前時間完成工程建設任務，屆時我縣的19座大中小型水庫將全部除險加固一遍，大大提高了我縣水庫的防洪標準。在建設好新上工程的同時，我們正在組織工程技術人員對過去幾年已建成的飲水工程進行全面普查，對存在的質量問題逐個進行解決，對管理上存在的問題，通過開展管理人員培訓進行解決。同時盡快完成2012大中型水庫移民后期扶持項目建設。水土保持工作要迎難而上，實現(xiàn)開門紅認真貫徹執(zhí)行新水土保持法，堅持預防為主、保護優(yōu)先方針，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格查處違法行為。我們要對當前水土流失治理形勢保持清醒認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，打好水土流失治理這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。事實證明，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位進行企業(yè)化改革是非常必要的，也是非常及時的，今年我們將繼續(xù)深入推進企業(yè)改革，逐步建立起與市場經(jīng)濟體制和水利事業(yè)的快速發(fā)展相適應的企業(yè)運行機制，保持穩(wěn)定，促進發(fā)展，徹底改變過去拿著所謂的“金飯碗”討飯吃的局面。三要堅持以制度建設為保障，不斷提高拒腐防變的能力。同時對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要做到獎懲分明。進一步強化了局黨委中心組學習，堅持每月一次的集中學習制度，加強班子成員交心通氣，明確了工作重點，凝聚了人氣人心。按照基層水管單位體制改革的文件要求，克服重重困難，水管體制改革取得了階段性成績，基本達到了管理規(guī)范，運轉高效的改革要求；四抓廉政建設，提高隊伍純潔率。其中：團灣渠系建設5000萬元，谷花電排改造3718萬元，水利血防滅螺375萬元。目前，農(nóng)村安全飲水圓滿完成任務，解決了江南、乘風、源潭、儒溪、羊樓司、五里、白羊田、桃林等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15400人的飲水困難；鐵山嘴電排改造順利竣工，08年6月底主汛期來臨前工程順利完成并試機成功。防汛抗旱上我們主抓了各種機制的建立，責任的落實。2010年是市委、市政府確定的“干事創(chuàng)業(yè)年”，目的是通過干事創(chuàng)業(yè)，掀起新一輪又好又快發(fā)展熱潮。加大農(nóng)村安全飲水工程建設力度，解決農(nóng)村安全飲水32000人。目前離主汛期來臨已不足一個月，為提前做好今年防汛的各項準備工作，2月23~27日，我局抽調專人，分四個組，對全市防汛準備情況進行了一次詳細的檢查，針對各地存在的問題，制訂了具體的整治計劃，確保汛前整改到位。以學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神為主線，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加強黨委班子執(zhí)政能力建設和先進性建設為根本，圍繞水利中心工作，找準班子隊伍建設與業(yè)務工作的切入點和結合點，進一步健全完善各項工作管理制度，按照“為民、務實、廉潔”的要求，切實加強機關作風建設和黨風廉政建設，使各級班子成為有凝聚力、有號召力、有戰(zhàn)斗力的堅強堡壘，在全系統(tǒng)形成干部職工個個愛崗敬業(yè)，人人干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。動員全縣上下，統(tǒng)一認識，提振信心，奮力攻堅，努力推進全縣水利事業(yè)新發(fā)展?！^去的一年，防汛抗災取得勝利。各類險情得到有效處理。澧南鎮(zhèn)動用機械對八一水庫撇洪渠清淤掃障，還對重點險段進行了壓浸處理。防汛物資儲備比較到位。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大了水庫防汛器材儲備力度。從8月上旬起，我縣出現(xiàn)高溫干旱，℃，山丘區(qū)局部人畜飲水困難。湖區(qū)水管單位及時啟閉小渡口閘、兔子口及