【正文】 制度上的保障。當以“誠信”為核心的道德觀念深入人心，成為絕大多數(shù)注冊會計師所認同的行為準則時，個別注冊會計師的失信、敗德行為必然會成為“過街老鼠”，人人喊打。市場經濟并不是與欺詐、商業(yè)投機、不負責任、不講信用聯(lián)系在一起的，恰恰相反，競爭越是充分的市場經濟越是排斥這種道德的無政府行為。出于理性的思考，注冊會計師不可能無視法律制裁、道德譴責的嚴肅性。應該承認，在市場經濟條件下，注冊會計師必然是有理性的、追求自身利益或效用最大化的人，同樣遵循著自利原則；但同時我們更應該看到，理性原則和公共原則同樣也制約著注冊會計師的行為。更為重要的是，法律和規(guī)范之所以行得通和有效率，不僅僅因為它們的絕對權威性，還在于人的道德觀給這種強制的實施提供了社會心理學基礎。二、從道德規(guī)范、制度保障和體制改革方面加強誠信建設（一）倡導以“誠信”為核心的與市場經濟體制相適應的道德規(guī)范１．要認識道德在市場經濟中的重要地位。另外，有關政府部門尤其是一些地方政府仍然擺脫不了計劃經濟的思維模式，對會計服務市場活動干預過多。（三）政策的多變性和改革的艱巨性我國符合市場經濟體制要求的會計服務市場遠未最終形成，會計服務市場的內在機制、操作規(guī)則和有效秩序尚在摸索和完善之中。同時，市場上的信息量空前增大，并且瞬息萬變。這種情況蔓延下去就會導致會計服務市場道德秩序的混亂、失衡，甚至道德的無政府狀態(tài)。即個人既不考慮忠誠，又不恪守信用，只考慮個人的利益和愿望，并且把個人利益、愿望的實現(xiàn)建立在損害和欺騙他人的基礎之上。在這里，個人并不認為自己具有獨立的人格，而是認為自己必須忠于某個偶像，其結果是個人喪失個性和自由的蒙昧主義基礎上的專制。②以“誠信”為核心建立起來的道德世界。在傳統(tǒng)經濟向市場經濟過渡時期，社會生活的經濟基礎和道德秩序發(fā)生了巨大的變化，以“忠誠”為核心的道德傳統(tǒng)在動搖，而以“誠信”為核心的道德秩序又尚未確立。（二）信息不對稱和法制不健全我國現(xiàn)階段極其嚴重的失信現(xiàn)象，除了社會道德秩序失衡外，還有一條應歸因于我國經濟轉軌時期普遍的信息不對稱和法制不健全。加上由于我國目前市場機制遠未完善，尚未形成一套有效機制來保證信息的公開、公正和有效傳遞，這就使得市場交易主體之間，如會計師事務所與上市公司之間、會計師事務所與監(jiān)管部門之間、注冊會計師與客戶之間、注冊會計師與普通投資者之間，所了解和掌握的信息不對稱，這就給失信和欺詐提供了可能。面對中國已加入ＷＴＯ的現(xiàn)狀，一些舊的、不適應市場經濟發(fā)展的政策法令和規(guī)章制度應逐漸被淘汰，新的、符合世界經濟潮流的有關會計服務市場的政策法令和規(guī)章制度應不斷出臺。一些地方政府出臺的各種“土政策”經常是朝令夕改，缺乏透明度，使會計師事務所無所適從。在市場經濟中，道德的地位是法律和規(guī)范無法替代的。同時，注冊會計師執(zhí)業(yè)質量的提高程度也取決于他們以道德為基礎的行為自律程度。只要建立健全的約束機制，注冊會計師追求個人利益的行為不但不會損害社會利益，而且會帶動整個社會公共利益的不斷實現(xiàn)。所以，決不能以注冊會計師遵循自利原則為由，發(fā)出能否信任注冊會計師的疑問，進而否認整個獨立審計職業(yè)界在市場經濟建設中所發(fā)揮的巨大作用。市場經濟是一種信用經濟，這種信用經濟客觀上要求社會成員普遍遵守信用原則。（二）建立以注冊會計師個人信用制度為基礎的規(guī)范的會計服務市場信用體系制度的存在使注冊會計師的行為受到約束。自１９８０年我國恢復重建注冊會計師制度以來，陸續(xù)制定了一系列的政策法規(guī)制度，基本上建立起中國獨立的審計法規(guī)和審計規(guī)范體系。注冊會計師個人信用制度是整個會計服務市場信用制度的基礎，而在我國目前的會計服務市場，個人信用制度幾乎是空白。（三）加快以“合伙制”和“獨立執(zhí)業(yè)人”為目標的會計師事務所的改革我國１９８０年恢復重建的會計師事務所絕大部分都是國有性質。具體表現(xiàn)在：１．“脫鉤改制”只是在形式上完成了會計師事務所的角色轉換，不少會計師事務所仍同原掛靠單位有著千絲萬縷的聯(lián)系。一些地方政府和行政部門指使中介機構出具虛假報告，使會計信息失真，損害了投資人和社會公眾的利益，嚴重擾亂了中介服務市場秩序，甚至成為市場信用欺詐、假冒偽劣橫行的保護傘?。玻坝邢挢熑巍毙问降谋锥巳遮呁滑F(xiàn)。這本身就是一種極不道德的行為，而在目前這恰恰是一種制度安排。隨著中國加入ＷＴＯ，不遠的將來中國會計服務市場的格局將會發(fā)生更加深刻的變化。[關鍵詞] 注冊會計師誠信缺失誠信建設一、引言二十年來,我國注冊會計師從無到有,從小到大的發(fā)展過程中,注冊 會計師行業(yè)在服務國有企業(yè)重組、資本市場發(fā)育以及投資環(huán)境改善提高 等方面，發(fā)揮了“經濟警察”的作用。二、注冊會計師誠信問題產生的原因造成注冊會計師誠信缺失, 公信度下降,既有外部環(huán)境缺陷的問題, 也有行業(yè)自身不規(guī)范的問題。因此,聘請會計師事務所時,考慮的主要因素不是會計師事務所 的聲譽和執(zhí)業(yè)質量,而是誰能以低費用快速出具無保留意見審計報告。 我國目前對注冊會計師，會計師事務所的處理，大部分只停留在行 政處罰上，主要體現(xiàn)為吊銷營業(yè)執(zhí)照；小部分為行政處罰上，很少涉及 到實際的民事賠償，即使有，處罰的金額也很少。從年齡上看，普遍偏大，知識老化；從學歷上 看，本科學歷的注冊會計師不到20%。因而，使注冊會計師缺乏應有的誠信水平，違背職業(yè)道德。要把好注冊會計師的準入關，加強注冊會計師的崗前培訓，在后續(xù)教育中，不斷更新教育內容與教育方法，加大注冊會計師誠信教 育內容，特別是要開展誠信案例教育，使注冊會計師樹立良好的職業(yè)道德觀。我國目前大部分會計師事務所是有限責任制形式，該形 式最大的弊端是會計師事務所只承擔有限責任，由于該行業(yè)的特點，注冊資本僅為30萬元，也就是說會計師事務所違規(guī)的最高賠償也就30萬元，這顯然不利于對會計師審計工作的約束，而我國目前也缺乏必要的民事賠償機制。它的最大優(yōu)點是能夠在風險制約及共同利益的驅使下，促進會計師事務所加強管理，提高審計質量，出具真實可靠的審計報告；同時，它對其債務承擔無限 連帶責任，加大造假成本，抑制造假。要想使民事賠償機制真正實行，需建立個人財產登記制度，大力推行財產保險制度。創(chuàng)造良好的真賬環(huán)境（1)提高上市公司質量，完善上市公司法人治理結構。因此，單位要熱情配 合，積極提供各種資料，創(chuàng)造作真賬的良好環(huán)境。（2)強化法律在誠信制度建設中的功能和作用，通過法律的強制來 建立誠信為本的行業(yè)秩序。（3)補充完善注冊會計師執(zhí)業(yè)道德規(guī)范?？傊斍拔覈詴嫀熣\信建設是一項綜合的系統(tǒng)工程，需采 取綜合性 針對性的措施，通過運用教育 法律行政等手段，使之有機結 合，形成合力，才能促進注冊會計師行業(yè)誠信意識和誠信水平的全面提 高。注冊會計師行業(yè)各級黨組織要深刻領會講話精神實質，理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。行業(yè)各級黨組織要認真學習胡錦濤同志重要講話精神，堅持理論聯(lián)系實際，切實把學習效果轉化為加強和改進注冊會計師行業(yè)黨的建設、加快注冊會計師行業(yè)科學發(fā)展的實際成效，進一步開創(chuàng)行業(yè)建設的新局面。要結合制度建設，不斷鞏固和擴大機制建設的成果。（一）堅持領導帶頭學習。要加強對各會計師事務所黨組織學習貫徹情況的檢查和指導，合理安排學習時間，做到工學“兩促進”。（三）結合創(chuàng)先爭優(yōu)學習。中共中國注冊會計師行業(yè)委員會印發(fā)60份 2011年７月８日第四篇：中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(20112015年)2011年9月28日，《人民政協(xié)報》第三版專版報道了《中國注冊會計師協(xié)會行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》，并重點介紹了“十二五”開局之年中注協(xié)推動行業(yè)服務經濟社會發(fā)展新領域取得明顯成效及提出的五項任務。為保障行業(yè)發(fā)展與國家經濟社會發(fā)展需要相適應，實現(xiàn)行業(yè)的轉型發(fā)展和新跨越，更好地服務和促進我國經濟社會全面進步，中注協(xié)緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，以國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》等文件精神為指導，全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2011年9月4日正式發(fā)布，現(xiàn)予摘編刊發(fā)。同時也應當看到，行業(yè)建設的任務仍然很重：高端人才缺口較大，做強做大戰(zhàn)略需要進一步深化，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務領域拓展正在探索，行業(yè)信息化建設亟待加強，業(yè)務結構單一、專業(yè)服務能力與市場服務需求尚有差距，協(xié)會服務與管理的科學化精細化水平仍需進一步提升，專業(yè)服務分立專營等制約行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境問題尚待改善。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，既是國家“十二五”規(guī)劃的要求，同時對于服務、支持和促進“十二五”規(guī)劃目標的順利完成具有重要意義。通過改革體制、健全機制、提高專業(yè)勝任能力和強化職業(yè)道德，全行業(yè)服務經濟社會發(fā)展大局的能力明顯提高，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和專業(yè)品牌明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。推動行業(yè)發(fā)展結構與國家經濟社會發(fā)展結構相適應，著力實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結構、業(yè)務品種結構、大中小事務所結構、人才結構、國內國際業(yè)務結構不斷優(yōu)化。5．執(zhí)業(yè)準則與國際標準持續(xù)全面趨同。9．走出去取得實質性突破。探索建立以事務所為主體、跨專業(yè)產業(yè)化發(fā)展的管理模式。包括：統(tǒng)籌推進事務所做強做大和做精做專、推動事務所強強聯(lián)合和多元化發(fā)展、建立行業(yè)資源優(yōu)化組合的綜合評價和風險保障機制；全力提升事務所走出去能力、鼓勵發(fā)展國際網絡、完善服務出口政策扶持措施、提高中國注冊會計師行業(yè)的國際認可度；指導事務所完成合伙制改革、指導事務所建立一體化運行機制、建立行業(yè)風險控制預警評估制度；支持自主品牌創(chuàng)建和保護、推動國際知名品牌的本土化進程、指