【正文】 、不同地區(qū)要形成符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個(gè)模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成吝具特色、差異化推進(jìn)的全域旅游發(fā)展新方式。發(fā)展全域旅游，資源來自自然界和人類社會(huì)的各個(gè)方面，力量來自社會(huì)各個(gè)方面，旅游開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)需要各個(gè)行業(yè)、部門和方面的主動(dòng)參與、密切配合或大力支持，旅游業(yè)發(fā)展又會(huì)促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、部門、地區(qū)、方面的發(fā)展。所以，要發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的新合力。發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進(jìn)全域旅游作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展新合力。全域旅游是新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的方式、路徑、理念等創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心和靈魂，因此，《導(dǎo)則》明確將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹發(fā)展五大發(fā)展理念的主要途徑，并要求將創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線。四、創(chuàng)建原則創(chuàng)建原則由《導(dǎo)則》第二章進(jìn)行系統(tǒng)、全面規(guī)定，包括6項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)明確其含義，旨在為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沿著正確方向、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供保證。但服從首要方針，為了保證實(shí)效和切實(shí)能夠發(fā)揮示范作用，在示范區(qū)考核認(rèn)定上必須嚴(yán)格把關(guān)，而且要由國家旅游局統(tǒng)一認(rèn)定。本條內(nèi)容包括工作方針及其應(yīng)用兩個(gè)方面。需要注意的是，在定義中對(duì)途徑的列舉不可能全面、更不可能窮盡，還必須結(jié)合對(duì)《導(dǎo)則》其他部分，特別是創(chuàng)建任務(wù)一章去全面理解和把握。《導(dǎo)則》以全域旅游定義的方式，對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本任務(wù)做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括立足點(diǎn)、著力點(diǎn)、途徑、主要任務(wù)和目標(biāo)5個(gè)方面。，包括相關(guān)的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）。第一條即開宗明義地指出制定《導(dǎo)則》的主要目的和重要意義，具體包括三個(gè)層次。《導(dǎo)則》分六章，依次為總則、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建任務(wù)、評(píng)估管理和附則，共30條?！闭窃诖私?jīng)濟(jì)社會(huì)大背景和旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的行業(yè)背景下，國家旅游局在2016年的全國旅游工作會(huì)議上，明確提出發(fā)展全域旅游的工作思路，組織開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，隨后連續(xù)召開了兩次全域旅游推進(jìn)大會(huì)，并持續(xù)開展宣傳培訓(xùn)、研究出臺(tái)規(guī)劃和指導(dǎo)意見、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域“旅游+”融合發(fā)展等，在全國各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面、各個(gè)行業(yè)和社會(huì)各方面產(chǎn)生了廣泛影響。國家以及各個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長的旅游消費(fèi)需求，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的組織管理、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、推廣營銷等各方面的思想理念、途徑方式、對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)從景區(qū)點(diǎn)旅游向全域旅游的戰(zhàn)略性調(diào)整。例如，在我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力情況下，旅游對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用直接而明顯；旅游業(yè)是當(dāng)前我國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，其內(nèi)部制約相對(duì)最好，但在社會(huì)大潮中，其發(fā)展也同樣受到外部制約，因此旅游業(yè)內(nèi)部深化改革具有全局示范性；旅游業(yè)作為一個(gè)文化性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于文化的提升具有潤物細(xì)無聲的潛移默化作用；旅游業(yè)對(duì)提升人民物質(zhì)文化需求，對(duì)于增進(jìn)各國人民之間的友好，發(fā)揮民間外交作用等各個(gè)方面，都具有明顯的促進(jìn)作用。第一篇：《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》解讀為學(xué)習(xí)和貫徹《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，充分發(fā)揮其對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)、促進(jìn)作用，國家旅游局組織編寫本解讀材料，供參考。我國正在進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。正如國務(wù)院印發(fā)的國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確指出的：“改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求?？倳?016年7月在寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去。以下分專題內(nèi)容進(jìn)行解讀。首先是在旅游工作中貫徹黨和國家的路線方針與落實(shí)國家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹總書記系列重要講話精神和其中闡明的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。本條是為了保證實(shí)現(xiàn)《導(dǎo)則》制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級(jí)高低和地區(qū)、類型，都必須接受《導(dǎo)則》的指導(dǎo)和規(guī)范。①全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設(shè)，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點(diǎn)。④創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了7個(gè)方面，李金早局長曾經(jīng)歸納出“9個(gè)轉(zhuǎn)變”，各個(gè)示范區(qū)在創(chuàng)建中都應(yīng)該根據(jù)自身的需要和條件來掌握，不限于列明的7個(gè)和9個(gè)，只要是不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。方針自身包括三層含義。因此，為貫徹落實(shí)首要方針，必須實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定”的方針。在創(chuàng)新方式上，則要求堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，將體制機(jī)制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點(diǎn)，目標(biāo)是構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新局面。我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，黨是一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展，由各級(jí)政府及其工作部門在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體的創(chuàng)建工作。我國進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來的健康、快樂、幸福是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，在信息化時(shí)代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅(jiān)持共建共享，不僅讓我國人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來越多的世界人民分享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過旅游消費(fèi)來分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個(gè)部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者來共享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果。旅游是體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅(jiān)持突出特色至關(guān)重要。優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對(duì)旅游更為貼切。強(qiáng)化創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進(jìn)全域旅游和促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、整體營銷等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標(biāo)桿。五、創(chuàng)建目標(biāo)圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，《導(dǎo)則》為示范創(chuàng)建工作設(shè)定了五個(gè)方面的目標(biāo)，分別以“五化”為題和“五個(gè)典范”為目標(biāo)，其所構(gòu)成的第三章相應(yīng)就分為5條。旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅(jiān)持黨委和政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學(xué)有效的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)旅游重大政策、重大項(xiàng)目和其他重大事項(xiàng)科學(xué)決策、有序推進(jìn)；其次是要建立旅游綜合推進(jìn)機(jī)制，形成黨政各部門和社會(huì)各方面共同實(shí)施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來檢驗(yàn)旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等旅游體制機(jī)制改革創(chuàng)新的典范。從方法和手段層面看，就是“四個(gè)全域”，即推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務(wù)提升，可以看出這也只是就重點(diǎn)方面所概括列舉出的，實(shí)際上方法和手段層面的全域化也應(yīng)該是全面的。以旅游消費(fèi)體驗(yàn)、感受和評(píng)價(jià)為最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，所有旅游產(chǎn)品、項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)的供給都必須實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化。增強(qiáng)全社會(huì)參與意識(shí)，引導(dǎo)居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設(shè)，營造文明旅游新風(fēng)尚，健全旅游發(fā)展受益機(jī)制，出臺(tái)旅游惠民政策，切實(shí)保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。最終，旅游參與全民化的目標(biāo)就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。具體要求有四項(xiàng)：一是要把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用，既要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，又要孵化一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到較高水平，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)濟(jì)效益和民生社會(huì)效益共同提高，其中在民生社會(huì)效益方面突出了就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是民生之本；四是在最終目標(biāo)上要成為惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)、擴(kuò)開放的典范。，如旅游發(fā)展委員會(huì)，有效承擔(dān)旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理、旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等職能。出臺(tái)支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，探索實(shí)行重點(diǎn)旅游項(xiàng)目點(diǎn)狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。第二項(xiàng)關(guān)于建立具有綜合協(xié)調(diào)功能的旅游行政管理機(jī)構(gòu)，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會(huì)），重點(diǎn)放在強(qiáng)調(diào)其應(yīng)該有效承擔(dān)的幾個(gè)方面綜合協(xié)調(diào)功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：二是旅游規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務(wù)與專項(xiàng)資金管理：六是旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與綜合考核等。做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。本章第二條以“加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)”為題，依次就旅游進(jìn)規(guī)劃、落實(shí)旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實(shí)施4個(gè)方面明確了任務(wù)，相應(yīng)地分為4項(xiàng)。第四項(xiàng)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施主要是強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)人大或政府批準(zhǔn)以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評(píng)估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制以保證實(shí)施效果。推進(jìn)市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。改善區(qū)域公路通達(dá)條件，提升區(qū)域可進(jìn)入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設(shè)等級(jí)，推進(jìn)干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，形成旅游交通網(wǎng)絡(luò)。在建好景區(qū)游客中心的基礎(chǔ)上，合理布局建立全域旅游集散中心，設(shè)立多層級(jí)旅游集散網(wǎng)絡(luò)，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點(diǎn)景區(qū)等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。建設(shè)與游客承載量相適應(yīng)、分布合理、配套完善、管理科學(xué)的生態(tài)停車場。，推進(jìn)服務(wù)人性化品質(zhì)化 、指引和規(guī)范作用。、創(chuàng)新發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)”?！奥糜?農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”?！奥糜?科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”。開發(fā)醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游業(yè)態(tài)。建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、地質(zhì)公園、礦山公園以及山地旅游、海洋海島旅游、避暑旅游等旅游產(chǎn)品。大力推廣使用資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、無害化處理等生態(tài)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量。發(fā)展目的地型產(chǎn)品，按照村、鎮(zhèn)、縣、市、省打造具有國際影響力的目的地品牌。發(fā)展旅游電子商務(wù)，支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源。第一至四項(xiàng)依次就“旅游+”的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域明確任務(wù)，都很具體和明確。設(shè)立旅游營銷專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)制定相應(yīng)的客源市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，切實(shí)做好入境旅游營銷。塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游目的地品牌。有效運(yùn)用高層營銷、公眾營銷、內(nèi)部營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、互動(dòng)營銷、事件營銷、節(jié)慶營銷、反季營銷等多種方式。其中，第一項(xiàng)明確要把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，樹立整體營銷和全面營銷觀念，設(shè)立旅游營銷專項(xiàng)資金：第二項(xiàng)要求在做好傳統(tǒng)產(chǎn)品營銷的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘和展示地區(qū)特色項(xiàng)目，提升旅游整體吸引力：第四項(xiàng)明確要求建立部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等參與的營銷機(jī)制，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)、多方參與的全域旅游營銷格局：第五項(xiàng)要求有效運(yùn)用多種方式，借助大數(shù)據(jù)和利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體提高營銷的精準(zhǔn)度、現(xiàn)代感和親和力。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能，建立健全旅游與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，凈化旅游市場環(huán)境，維護(hù)游客合法權(quán)益。加快建立旅游領(lǐng)域社會(huì)信用體系，依托全國信用信息共享平臺(tái)，歸集旅游企業(yè)和從業(yè)人員失信行為，并對(duì)失信行為開展聯(lián)合懲戒行動(dòng)。共4項(xiàng)，依次為加強(qiáng)旅游執(zhí)法、旅游投訴舉報(bào)處理、事中事后監(jiān)管和旅游文明建設(shè)。注重文化挖掘和傳承，構(gòu)筑具有特色的城鄉(xiāng)建筑風(fēng)格。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。積極引導(dǎo)科技、藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類專業(yè)人才跨界參與旅游開發(fā)建設(shè)。通過整合旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體增加貧困地區(qū)財(cái)政收入、村集體收入和農(nóng)民人均收入。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”的理念，向目的地居民開展旅游相關(guān)知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化目的地居民的旅游參與意識(shí)、旅游形象意識(shí)、旅游責(zé)任意識(shí)。其中，提出要由安監(jiān)部門牽頭組織景區(qū)開業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)最大承載量警示，建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系：將旅游扶貧和旅游富民并重，大力實(shí)施旅游富民工程：樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”等理念，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)和特定人群旅游服務(wù)。此條明確的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作程序分6步，并就相關(guān)程序所發(fā)生的責(zé)任承擔(dān)予以明確。三是“創(chuàng)建實(shí)施”，即各申請(qǐng)單位被確定為示范創(chuàng)建單位后，按照創(chuàng)建工作方案，在《導(dǎo)則》等文件和國家旅游局指導(dǎo)下，開展創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。，研究制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，各級(jí)旅游行政管理部門具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建考核工作，確保各項(xiàng)工作務(wù)實(shí)高效推進(jìn)。此條是按照創(chuàng)建工作程序，劃分和落實(shí)評(píng)估監(jiān)測(cè)責(zé)任，并明確了省級(jí)旅游行政管理部門的報(bào)告責(zé)任，貫徹的是實(shí)事求是以及分級(jí)管理與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合等基本原則。此條是對(duì)復(fù)核結(jié)果處置做出明確規(guī)定，旨在貫徹“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴(yán)選、統(tǒng)一認(rèn)定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的示范創(chuàng)建工作基本方針，通過復(fù)核和有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理以及及時(shí)淘汰不具備示范功能作用者，來實(shí)現(xiàn)“注重實(shí)效、突出示范”的目標(biāo)。到2020年這一市場規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國已經(jīng)進(jìn)入了“大眾旅游時(shí)代”，旅游從過去只是少數(shù)人的奢侈消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀粘ＯM(fèi)，成為人民群眾日常生活重要組成部分和民生改善的重要指標(biāo)。發(fā)展全域旅游能夠進(jìn)一步彰顯旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，更加充分地發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大局。第三，發(fā)展全域旅游能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的交流，改善城鄉(xiāng)風(fēng)貌，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，有利于形成共建共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的新局面，是促開放、惠民生的重要載體。推動(dòng)旅游業(yè)由景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，完善產(chǎn)業(yè)功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游資源配置效益，提升區(qū)域旅游業(yè)的整體實(shí)力和綜合競爭力，是實(shí)現(xiàn)“三步