【正文】 第一篇：《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》解讀《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》解讀為學習和貫徹《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，充分發(fā)揮其對示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的指導、促進作用，國家旅游局組織編寫本解讀材料，供參考。一、出臺背景旅游業(yè)是一項綜合性產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的功能特性，對經(jīng)濟社會、內(nèi)政外交、文化生態(tài)等各個方面的建設和發(fā)展都具有重要促進作用。旅游業(yè)發(fā)展對于我國“五位一體”總體布局——經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，各個方面都具有十分重要的作用，對“四個全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，也都具有舉足輕重的作用。例如，在我國經(jīng)濟面臨下行壓力情況下，旅游對于經(jīng)濟的拉動作用直接而明顯；旅游業(yè)是當前我國市場化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一，其內(nèi)部制約相對最好，但在社會大潮中，其發(fā)展也同樣受到外部制約，因此旅游業(yè)內(nèi)部深化改革具有全局示范性；旅游業(yè)作為一個文化性非常強的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于文化的提升具有潤物細無聲的潛移默化作用；旅游業(yè)對提升人民物質(zhì)文化需求，對于增進各國人民之間的友好，發(fā)揮民間外交作用等各個方面，都具有明顯的促進作用。我國正在進入大眾旅游時代。隨著總體小康、全面小康和更高水平小康目標的實現(xiàn)，旅游成為我國人民追求健康、快樂和幸福的生活方式。旅游消費的大眾化和日常生活化，必然導致旅游需求和供給數(shù)量的快速大幅度增長與類型結構的日益多樣化。國家以及各個地區(qū)要實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要滿足人民群眾不斷增長的旅游消費需求，就必須轉(zhuǎn)變旅游業(yè)的組織管理、開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎配套、公共服務、推廣營銷等各方面的思想理念、途徑方式、對策措施，實現(xiàn)從景區(qū)點旅游向全域旅游的戰(zhàn)略性調(diào)整。正如國務院印發(fā)的國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所明確指出的：“改革開放以來，我國旅游業(yè)主要依靠景點景區(qū)、賓館飯店等基礎旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應大眾旅游新時代的要求?！濉瘯r期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升?！币耙酝苿尤蚵糜伟l(fā)展為主線，加快推進供給側(cè)結構性改革，努力建成全面小康型旅游大國，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要推動力、生態(tài)文明建設重要引領產(chǎn)業(yè)、展示國家綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要生力軍，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢做出重要貢獻?！闭窃诖私?jīng)濟社會大背景和旅游業(yè)發(fā)展進入新階段的行業(yè)背景下，國家旅游局在2016年的全國旅游工作會議上，明確提出發(fā)展全域旅游的工作思路，組織開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，隨后連續(xù)召開了兩次全域旅游推進大會，并持續(xù)開展宣傳培訓、研究出臺規(guī)劃和指導意見、推動重點領域“旅游+”融合發(fā)展等，在全國各個地區(qū)、各個層面、各個行業(yè)和社會各方面產(chǎn)生了廣泛影響?？倳?016年7月在寧夏視察時明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！崩羁藦娍偫碓?017年的《政府工作報告》中又明確要求：“完善設施和服務，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”，并將旅游作為人民生活水平穩(wěn)步提高的主要標志。為了貫徹總書記的指示、落實李克強總理《政府工作報告》的部署、全面實施《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引導全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和促進全域旅游持續(xù)健康發(fā)展，國家旅游局組織旅游行政管理、旅游研究機構、重點地區(qū)和城市黨政機關等方面的力量，認真研究制定了《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》（以下簡稱《導則》）?！秾t》分六章，依次為總則、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建任務、評估管理和附則，共30條。以下分專題內(nèi)容進行解讀。二、《導則》制定目的和意義制定《導則》的主要目的和重要意義，集中體現(xiàn)在第一章第一條。、新思想、新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求，指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建工作，特制定本導則。第一條即開宗明義地指出制定《導則》的主要目的和重要意義，具體包括三個層次。首先是在旅游工作中貫徹黨和國家的路線方針與落實國家的戰(zhàn)略部署，主要體現(xiàn)為貫徹總書記系列重要講話精神和其中闡明的治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，以及“五位一體”的總體布局、“四個全面”的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其次是認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的決策部署，按照黨和國家的路線方針、戰(zhàn)略部署和新發(fā)展理念，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學發(fā)展、全面發(fā)展，持續(xù)增加旅游有效供給，切實滿足人民群眾不斷增長的旅游需求。最后是指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，這是《導則》制定的直接目的和意義，是前兩個目的和意義得以實現(xiàn)的途徑和基礎，即制定《導則》的目的和意義，就是要通過指導和規(guī)范全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以此來促進旅游業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，通過實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標來體現(xiàn)對黨和國家路線方針、戰(zhàn)略部署與新發(fā)展理念的貫徹落實。，包括相關的?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）。本條是為了保證實現(xiàn)《導則》制定的目的和意義而做出的規(guī)定，即國家旅游局確定的所有全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，不論行政層級高低和地區(qū)、類型，都必須接受《導則》的指導和規(guī)范。三、創(chuàng)建總體要求全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求包括基本任務和工作方針兩個方面，主要體現(xiàn)在第一章總則有關全域旅游的定義和創(chuàng)建工作基本方針兩條中。（一）基本任務，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣，促進旅游業(yè)從單一景點景區(qū)建設管理向綜合目的地服務轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+’，轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨享向社會共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發(fā)展新模式。《導則》以全域旅游定義的方式，對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的基本任務做了明確規(guī)定，內(nèi)容包括立足點、著力點、途徑、主要任務和目標5個方面。①全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建就是要立足于旅游目的地建設，形成省、市、縣等不同空間規(guī)模、不同類型的旅游目的地是創(chuàng)建工作的立足點。②創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，必須堅持以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展是創(chuàng)建工作的著力點。③全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的主要途徑，是進行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營銷推廣等。需要注意的是，在定義中對途徑的列舉不可能全面、更不可能窮盡，還必須結合對《導則》其他部分，特別是創(chuàng)建任務一章去全面理解和把握。④創(chuàng)建示范區(qū)、發(fā)展全域旅游的主要任務就是要實現(xiàn)一系列轉(zhuǎn)變，本條列出了7個方面，李金早局長曾經(jīng)歸納出“9個轉(zhuǎn)變”，各個示范區(qū)在創(chuàng)建中都應該根據(jù)自身的需要和條件來掌握，不限于列明的7個和9個，只要是不適應旅游業(yè)發(fā)展需要的都要調(diào)整轉(zhuǎn)變。⑤示范區(qū)創(chuàng)建和全域旅游發(fā)展的直接目標是要努力實現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化，而最終目標是最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求，這是我國社會主義社會主要矛盾和生產(chǎn)目的所決定的，是在旅游業(yè)發(fā)展中貫徹以人民為中心的思想，是發(fā)展社會主義旅游事業(yè)的根本目標。（二）工作方針“注重實效、突出示范，寬進嚴選、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的方針，成熟一批、命名一批，并建立相應的管理和退出機制。本條內(nèi)容包括工作方針及其應用兩個方面。方針自身包括三層含義。一是核心要求即務求實效——這是所有工作和活動功敗垂成的基本點、出發(fā)點和立足點，示范區(qū)創(chuàng)建工作當然不能例外，具體就表現(xiàn)在要能夠發(fā)揮出示范作用，要成為標桿、榜樣，要出經(jīng)驗，要有值得學、可以學的地方，因此，將“注重實效、突出示范”作為首要方針。二是考慮到全域旅游是一種創(chuàng)新，示范區(qū)創(chuàng)建需要廣泛參與和多途徑探索，4要讓不同區(qū)域、不同層級、不同類型、具備條件和積極性的地區(qū)、城市都有機會參與，所以在創(chuàng)建單位選擇上要實行“寬進”方針。但服從首要方針，為了保證實效和切實能夠發(fā)揮示范作用，在示范區(qū)考核認定上必須嚴格把關，而且要由國家旅游局統(tǒng)一認定。因此，為貫徹落實首要方針，必須實行“寬進嚴選、統(tǒng)一認定”的方針。三是在示范區(qū)及其創(chuàng)建單位管理上實行“有進有出、動態(tài)管理”，既要讓具備條件的參與創(chuàng)建并按照標準考核認定和命名，又要讓不具備條件的及時退出創(chuàng)建和示范，不搞“終身制”，這是落實首要方針的必然要求，也符合常理?！俺墒煲慌?、命名一批”和“建立相應的管理和退出機制”，就是將工作方針具體應用于創(chuàng)建考核和管理工作中。四、創(chuàng)建原則創(chuàng)建原則由《導則》第二章進行系統(tǒng)、全面規(guī)定，包括6項，逐條逐項明確其含義，旨在為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作沿著正確方向、實現(xiàn)預期目標提供保證。將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念的主要途徑，始終把改革創(chuàng)新作為創(chuàng)建工作的主線，堅持目標導向和問題導向，針對旅游發(fā)展中的重大問題，形成適應全域旅游發(fā)展的體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等，構建全域旅游發(fā)展新局面。改革開放是強國之路，創(chuàng)新居五大新發(fā)展理念之首，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主要途徑。全域旅游是新時期旅游業(yè)發(fā)展的方式、路徑、理念等創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是全域旅游示范區(qū)建設的核心和靈魂，因此，《導則》明確將發(fā)展全域旅游作為旅游業(yè)貫徹發(fā)展五大發(fā)展理念的主要途徑，并要求將創(chuàng)新作為示范區(qū)創(chuàng)建工作的主線。在創(chuàng)新方式上，則要求堅持目標導向與問題導向相結合，將體制機制、政策措施、產(chǎn)業(yè)體系等方面改革創(chuàng)新作為重點，目標是構建全域旅游發(fā)展的新局面。在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中進行改革創(chuàng)新，首先要站在十八屆三中全會提出的全面深化改革和十八屆五中全會提出的“五大”發(fā)展新理念的高度，以總書記系列重要講話精神為指導，審視旅游業(yè)中帶有全局性、普遍性的問題，以“讓市場在資源分配中發(fā)揮決定性作用”為方向，針對旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題來進行，將解決突出問題與實現(xiàn)發(fā)展目標有機結合起來。發(fā)揮地方黨委、政府的領導作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展新合力。我國是共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，黨是一切事業(yè)的領導核心，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作必須在黨組織的正確領導下開展，由各級政府及其工作部門在黨組織的領導下負責具體的創(chuàng)建工作。全域旅游涉及面廣，組織協(xié)調(diào)任務重、難度大，必須突出黨政統(tǒng)籌，實現(xiàn)從部門為主抓旅游到黨政統(tǒng)籌抓旅游的轉(zhuǎn)變。同時，由于旅游是綜合帶動功能強的動力產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)等，黨和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓旅游，同時就是在貫徹執(zhí)行國家穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、建生態(tài)、促開放、興文化等基本工作方針，就是在貫徹以人民為中心的思想。所以，要發(fā)揮地方黨委、政府的領導作用，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)行動，形成推動全域旅游發(fā)展的新合力。大力推進“旅游+”，實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)的磨合、組合和融合，促進旅游功能全面增強，使發(fā)展成果惠及各方，讓游客能滿意、居民得實惠、企業(yè)有發(fā)展、百業(yè)添效益、政府增稅收，形成全域旅游共建共享新格局。融合是全域旅游發(fā)展的主要途徑，共享是全域旅游發(fā)展的目標訴求。發(fā)展全域旅游，資源來自自然界和人類社會的各個方面，力量來自社會各個方面，旅游開發(fā)建設、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務需要各個行業(yè)、部門和方面的主動參與、密切配合或大力支持，旅游業(yè)發(fā)展又會促進相關行業(yè)、部門、地區(qū)、方面的發(fā)展。我國進入大眾旅游時代，讓人民大眾共同享受旅游所帶來的健康、快樂、幸福是我國旅游業(yè)發(fā)展的目標，在信息化時代和眾籌共享日益廣泛的今天，發(fā)展全域旅游更需要堅持共建共享，不僅讓我國人民群眾共享旅游發(fā)展成果，而且要讓越來越多的世界人民分享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果；不僅要讓人民群眾通過旅游消費來分享旅游發(fā)展成果，而且要讓各個部門、行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)機構及其從業(yè)者來共享我國旅游業(yè)發(fā)展的成果。突出融合共享，就是要把旅游業(yè)放在社會經(jīng)濟的大局中，實現(xiàn)旅游業(yè)的綜合帶動效應，圍繞旅游這個核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“旅游+”的大發(fā)展格局，讓游客體驗更豐富的旅游產(chǎn)品，讓居民增加就業(yè)和收入并提高生活水平，讓企業(yè)得到更大的發(fā)展，讓各個行業(yè)在“旅游+”中得到提升和強化，讓所在地政府增加稅收和財政實力，最終形成全域旅游共建共享的新格局。注重產(chǎn)品、設施與項目特色，不同層級、不同地區(qū)要形成符合實際的發(fā)展規(guī)劃、主打產(chǎn)品、主題形象等，不搞一個模式，防止千城一面、千村一面、千景一面，形成吝具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。旅游是體驗經(jīng)濟，特色是旅游的本質(zhì)和生命，在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中堅持突出特色至關重要。突出特色就是要因地制宜，要在旅游產(chǎn)品、公共服務、營銷方式等各方面形成“各美其美，美美與共”的局面，以滿足大眾旅游時代日益多樣化的旅游消費需要；要適應全域旅游發(fā)展的需要，在體制機制上形成特色，為探索多種發(fā)展模式做出貢獻，最終在全國形成各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，守住生態(tài)底線，合理有序開發(fā)，防止破壞環(huán)境，杜絕竭澤而漁，摒棄運動式盲目開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益共同提升，開辟全域旅游發(fā)展新境界。優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)空氣是最寶貴的旅游資源，“綠水青山就是金山銀山”對旅游更為貼切。因此，在全域旅游示范創(chuàng)建和推進發(fā)展過程中必須牢固樹立綠色發(fā)展觀念，破壞環(huán)境就是殺雞取卵、竭澤而漁，運動式盲目開發(fā)往往造成環(huán)境破壞，必須堅決制止。同時，要充分發(fā)揮旅游業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、文化先導性產(chǎn)業(yè)等功能，積極主動承擔起改造優(yōu)化自然和人文生態(tài)環(huán)境，引導人們綠色消費，弘揚生態(tài)文化，推進生態(tài)文明建設等歷史責任。強化創(chuàng)建示范引領作用，打造省、市、縣全域旅游示范典型，努力在推進全域旅游和促進城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、整體營銷等方面，形成可借鑒可推廣的經(jīng)驗和方式，樹立全域旅游發(fā)展新標桿。突出示范導向的原則是針對示范區(qū)創(chuàng)建工作所設定的一個總體要求——全域旅游示范區(qū)工作的目的和意義就是選擇一些地區(qū)和城市，通過創(chuàng)建成為其他地區(qū)和城市發(fā)展全域旅游的樣板，為其他地區(qū)發(fā)展全域旅游提供可復制、可學習的經(jīng)驗。突出示范導向，就