【正文】 是要讓納入全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的地區(qū)和城市先行先試，敢于探索，勇于實踐，探索出一條適合我國旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。因此，要求各創(chuàng)建單位要在各個方面進行全方位探索和全面嘗試，以便樹立全域旅游發(fā)展新標桿。五、創(chuàng)建目標圍繞全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的總體要求，《導則》為示范創(chuàng)建工作設定了五個方面的目標，分別以“五化”為題和“五個典范”為目標，其所構成的第三章相應就分為5條。堅持黨委、政府對旅游工作的領導，建立各部門聯(lián)動、全社會參與的旅游綜合推進機制。堅持依法治旅，提升治理效能，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面，成為體制機制改革創(chuàng)新的典范。旅游治理規(guī)范化，首要的是要堅持黨委和政府對旅游工作的領導，在保證旅游發(fā)展方向、途徑、模式科學有效的基礎上，實現(xiàn)旅游重大政策、重大項目和其他重大事項科學決策、有序推進；其次是要建立旅游綜合推進機制，形成黨政各部門和社會各方面共同實施的大格局，提高旅游決策的執(zhí)行力和效率；再次就是要貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，堅持依法治旅、依法興旅；最后就是用效果來檢驗旅游治理規(guī)范化，看是否形成綜合產業(yè)綜合抓的局面和成為旅游組織領導、協(xié)調推進、考核評價等旅游體制機制改革創(chuàng)新的典范。推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，構建良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境，實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游和全域接待海內外游客，成為目的地建設的典范。旅游發(fā)展全域化是從旅游目的地建設途徑和方法角度來設定的示范創(chuàng)建目標，其基本含義包括方法手段和目標兩個層面。從方法和手段層面看，就是“四個全域”，即推進全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域整體營銷、全域服務提升，可以看出這也只是就重點方面所概括列舉出的，實際上方法和手段層面的全域化也應該是全面的。方法和手段層面的全域化要實現(xiàn)的目標又分為三個層次：一是直接的結果和目標就是構建“三個環(huán)境”，即良好自然生態(tài)環(huán)境、親善人文社會環(huán)境、放心旅游消費環(huán)境；二是從消費者感受角度，要實現(xiàn)全域宜居宜業(yè)宜游，將本地居民與外地游客放在同等重要的地位，體現(xiàn)全域旅游中注重全體人民消費感受和整體評價；三是從目的地建設角度，就是要實現(xiàn)全域接待海內外游客和成為目的地建設的典范。加大旅游產業(yè)融合開放力度，提高科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，提供高質量、精細化的旅游服務，增加有效供給，成為滿足大眾旅游消費需求的典范。以旅游消費體驗、感受和評價為最終評判標準，所有旅游產品、項目、設施和服務的供給都必須實現(xiàn)品質化。實現(xiàn)旅游供給品質化的途徑主要是，第一，通過加大旅游產業(yè)融合開放力度，發(fā)展融合業(yè)態(tài)，大幅度增加新產品供給；第二，提高旅游供給的科技水平、文化內涵、綠色含量，增加創(chuàng)意產品；第三，通過各種手段來提供高質量、精細化的旅游服務；第四，在總體上注意增加有效供給，不斷改進和優(yōu)化旅游供給效果，不斷提高旅游供給效率。實現(xiàn)旅游供給品質化的最終目標，就是使示范區(qū)成為滿足大眾旅游消費需求的典范。增強全社會參與意識，引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設，營造文明旅游新風尚，健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配，成為全民參與共建共享的典范。旅游參與全民化的目標是從目的地全體居民與旅游建設發(fā)展關系的角度設定的，主要從居民作為旅游生產建設者和旅游業(yè)發(fā)展成果分享者兩個角度來明確。在居民作為旅游生產建設者方面，突出強調在思想認識上要增強全社會參與意識，而政府、行業(yè)和社會方面有責任引導居民以主人翁態(tài)度共同參與旅游建設和營造文明旅游新風尚，突出了目的地旅游消費環(huán)境氛圍營造這一涉及面廣、難度大、需要持續(xù)不斷努力的方面。在居民作為旅游業(yè)發(fā)展成果分享者角度，分別從機制、政策及分配三個方面來明確要求，即健全旅游發(fā)展受益機制，出臺旅游惠民政策，切實保證居民、企業(yè)參與收益分配。最終，旅游參與全民化的目標就是使目的地成為全民參與共建共享的典范。把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，旅游對當?shù)亟洕途蜆I(yè)的綜合貢獻達到較高水平，成為惠民生、穩(wěn)增長、調結構、促協(xié)調、擴開放的典范。旅游效應最大化的目標是就全域旅游發(fā)展的綜合效益、整體效益來設定的，是要引導各示范區(qū)將創(chuàng)建和旅游業(yè)發(fā)展與國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展、文明建設等大局有機結合起來，不僅僅是旅游業(yè)本身的效益最大化，而是要讓旅游業(yè)的整體效益、綜合效益最大化。具體要求有四項：一是要把旅游業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要支撐，提升旅游業(yè)的產業(yè)地位和工作定位；二是要發(fā)揮旅游“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用，既要促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，又要孵化一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)；三是使旅游對當?shù)亟洕途蜆I(yè)的綜合貢獻達到較高水平，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的整體經濟效益和民生社會效益共同提高，其中在民生社會效益方面突出了就業(yè)，因為就業(yè)是民生之本；四是在最終目標上要成為惠民生、穩(wěn)增長、調結構、促協(xié)調、擴開放的典范。在整體效益目標中沒有涉及文化建設和生態(tài)文明建設，因為在創(chuàng)建任務中有體現(xiàn)，作為目標則突出經濟和社會，以緊緊圍繞國家當前階段改革發(fā)展的“穩(wěn)增長、惠民生”等中心任務。六、創(chuàng)建任務第四章關于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作重點任務的規(guī)定，是《導則》各章中篇幅最大的，而且每一條都分若干項，目的是按照總體要求、創(chuàng)建原則和目標來進一步明確創(chuàng)建工作內容，八條依次從體制機制、規(guī)劃、基礎與環(huán)境、服務、產品、營銷、監(jiān)管、共建共享來予以明確，比較系統(tǒng)、全面和具體，需要解讀的內容相對較少。，構建現(xiàn)代旅游治理體系，加強部門聯(lián)動，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和發(fā)改、公安、財政、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、農業(yè)、文化、體育、統(tǒng)計、林業(yè)等政府部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。，如旅游發(fā)展委員會，有效承擔旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調、旅游規(guī)劃與產業(yè)促進、旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與專項資金管理、旅游數(shù)據統(tǒng)計與綜合考核等職能。、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設。，建立相應的旅游聯(lián)席會議、旅游項目聯(lián)審、旅游投融資、旅游規(guī)劃公眾參與、旅游標準化、文明旅游共創(chuàng)、旅游志愿者組織、旅游人才培養(yǎng)、黨政干部培訓、旅游工作考核激勵等機制。出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件。加大財政支持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，加大對旅游基礎和公共服務設施建設投入力度，鼓勵統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設。將全域旅游重大建設項目優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄，優(yōu)先安排政府貸款貼息。創(chuàng)新旅游投融資機制，推進旅游資產證券化試點，促進旅游資源市場化配置，因地制宜建立旅游資源資產交易平臺，鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業(yè)促進基金，引導各類資金參與全域旅游建設，鼓勵開發(fā)性金融為全域旅游項目提供支持。強化旅游用地保障，在年度用地指標中優(yōu)先支持旅游項目，探索實行重點旅游項目點狀供地等用地改革，優(yōu)化旅游項目用地政策。本條以“創(chuàng)新體制機制，構建現(xiàn)代旅游治理體系”為題目，分別就建立黨政統(tǒng)籌的組織領導機制、推進“1+3+N”改革和政策創(chuàng)新明確任務。第一項關于建立黨政統(tǒng)籌的全域旅游領導機制，強調要由黨政主要領導掛帥，加強部門聯(lián)動方面要在政府相關部門之外專門強調充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門在合力推進全域旅游工作中的積極作用。其中，宣傳部門的主要任務是在整體宣傳、氛圍和環(huán)境營造、形象塑造方面進行統(tǒng)籌協(xié)調，在旅游行業(yè)包括行業(yè)媒體宣傳的同時，充分發(fā)揮廣播電視、報紙雜志、新聞出版等主流媒體在旅游宣傳上的重要作用以及網絡媒體越來越突出的作用，還要在精神文明建設、目的地人文社會環(huán)境營造和居民旅游意識培養(yǎng)等方面發(fā)揮主導作用：黨委組織部門則主要是在干部配備和教育培訓、班子建設和管理考核以及機構編制、人力資源等方面提供支持保障：黨委政法機關則是在社會治安綜合抬理、協(xié)調公安司法機關加強旅游環(huán)境綜合保障和旅游權益維護等方面發(fā)揮主導作用。第二項關于建立具有綜合協(xié)調功能的旅游行政管理機構，就是“1+3+N”中的“1”，考慮到需要和可行因素，使用了“探索建立”和名稱舉例的方式（如旅游發(fā)展委員會），重點放在強調其應該有效承擔的幾個方面綜合協(xié)調功能：一是旅游資源整合與統(tǒng)籌協(xié)調：二是旅游規(guī)劃與產業(yè)促進：三是旅游監(jiān)督管理與綜合執(zhí)法：四是旅游營銷推廣與形象提升：五是旅游公共服務與專項資金管理：六是旅游數(shù)據統(tǒng)計與綜合考核等。第三項是“1 +3+N”中的“3”，同樣是考慮需要和可行因素，沒有提建立旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭等直接設計機構誰要求，使用了“積極推動公安、工商、司法等部門構建管理內容覆蓋旅游領域的新機制，切實加強旅游警察、旅游市場監(jiān)督、旅游法庭、旅游質監(jiān)執(zhí)法等工作和隊伍建設”的提法，實際上要求也更高。第四項關于“1+3+N”中的“N”，以“積極創(chuàng)新旅游配套機制”為題，重點列出了10個方面的機制建設，當然不是所有的示范區(qū)都要全面建立這10項，也不是每個示范區(qū)只在這10項之中來選擇建立就行了，而是根據需要和條件來決定，完全可能超出這個范圍。第五項任務是政策創(chuàng)新，重點是出臺支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件、加大財政和金融支持力度、促進旅游資源市場化配置和優(yōu)化旅游項目用地政策4個方面，當然對于不同示范區(qū)來說都是具有突破的可能性和相應選擇性的。，做好全域旅游頂層設計、城鄉(xiāng)建設、土地利用、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃中。由所在地人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃，同時依法開展規(guī)劃環(huán)評。在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設的要求。、公共服務設施和產業(yè)發(fā)展中的重大建設項目，在立項、規(guī)劃設計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，要就其旅游影響及相應旅游配套征求旅游部門的意見。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源等專項規(guī)劃和實施計劃或行動方案，形成包含總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、重大項目設計規(guī)劃等層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點項目規(guī)劃應報請人大或政府批準，提升規(guī)劃實施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制。本章第二條以“加強規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設計”為題，依次就旅游進規(guī)劃、落實旅游發(fā)展要求、旅游規(guī)劃管理、旅游規(guī)劃實施4個方面明確了任務，相應地分為4項。第一項是要求將旅游發(fā)展納入本區(qū)域總體規(guī)劃和相關規(guī)劃，所在地人民政府要編制旅游發(fā)展規(guī)劃并同時依法開展規(guī)劃環(huán)評，在實施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設的要求。第二項要求在相關重大建設項目立項、規(guī)劃設計和竣工驗收等環(huán)節(jié)，就其對旅游的影響和旅游配套建設需求征求旅游部門的意見。第三項要求完善旅游規(guī)劃體系，就旅游產品開發(fā)和旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源等編制專項規(guī)劃和實施計劃，所形成的規(guī)劃體系要層次分明、相互銜接、規(guī)范有效。第四項關于規(guī)劃實施主要是強調總體規(guī)劃和重點項目規(guī)劃要報請人大或政府批準以提升法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實施督導機制以保證實施效果。，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域。推進鄉(xiāng)村旅游、農家樂廁所整體改造，5A級景區(qū)廁所設置第三衛(wèi)生間，主要旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所要實現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實用免費、管理有效。鼓勵對外服務場所廁所免費對游客開放。推進市場多元供給和以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。通過使用能源、材料、生物、信息等新技術，切實解決旱廁、孤廁及其污物處理、廁所信息服務等難題。引導游客愛護設施、文明如廁，營造健康文明的廁所文化。完善綜合交通體系，科學安排支線機場新建和擴建，優(yōu)化旅游旺季和通重點客源市地航班配置，加強覆蓋旅游景區(qū)的通用機場建設。改善區(qū)域公路通達條件，提升區(qū)域可進入性，提高鄉(xiāng)村旅游道路的建設等級，推進干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設，形成旅游交通網絡。提高游客運輸組織能力，開通旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士等。推進旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道等慢行系統(tǒng)、交通驛站等公共休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線路。在建好景區(qū)游客中心的基礎上，合理布局建立全域旅游集散中心，設立多層級旅游集散網絡，因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心（點），有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。在全域建立使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系，重點涉旅場所規(guī)范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態(tài)停車場。鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設旅游服務區(qū)、釋站、觀景臺、自駕車營地等設施，推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務區(qū)轉型升級。本章第三條是旅游設施和環(huán)境方面的創(chuàng)建任務，以“加強旅游設施建設，創(chuàng)造和諧旅游環(huán)境”為題，分5項依次就旅游廁所、交通、游客中心、旅游標識、停車場等的任務予以明確。其中，在廁所革命方面強調第三衛(wèi)生間設置、鄉(xiāng)村旅游廁所改造、廁所服務與開放、廁所維護管理、新技術應用和廁所文明建設6個重點：在交通服務體系上突出大交通服務水平提升、旅游連接交通建設、快進和慢行交通系統(tǒng)建設、旅游交通服務產品化等4個方面：在游客中心及旅游集散服務上明確了設立多層級旅游集散網絡和服務的任務要求：在旅游引導標識系統(tǒng)上強調“使用規(guī)范、布局合理、指向清晰、內容完整”和在重點涉旅場所規(guī)范使用標準公共信息圖形符號：在旅游停車場建設上強調滿足需要和生態(tài)化，同時鼓勵在國省干線公路和通景區(qū)公路沿線增設旅游服務區(qū)、驛站、觀景臺、自駕車營地等設施，還要求推動高速公路服務區(qū)向交通、生態(tài)、旅游等復合型服務區(qū)轉型升級。，推進服務人性化品質化 、指引和規(guī)范作用。完善旅游業(yè)標準體系，擴大旅游標準覆蓋范圍，強化標準實施與監(jiān)督，加強涉旅行業(yè)從業(yè)人員培訓，提高從業(yè)人員服務意識與服務能力，樹立友善好客旅游服務形象。，實施旅游服務質量標桿引領計劃，鼓勵企業(yè)實行旅游服務規(guī)范和承諾，建立優(yōu)質旅游服務商目錄，推出優(yōu)質旅游服務品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價，不斷提高游客滿意度。建立地區(qū)旅游服務線上“總入口”和旅游大數(shù)據中心，形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺。涉旅場所實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、網上支付，主要