積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制-wenkub
2024-11-15 05 本頁面
【正文】 利。發(fā)展方向是主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務新機制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，是當前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設，引導農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務體系，在完善服務內(nèi)容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務組織參與公益性服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經(jīng)營性服務組織的生力軍作用。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。深入推進農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進經(jīng)驗。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。此外，農(nóng)業(yè)部還將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革?！颈尘版溄印?013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營規(guī)模小而分散，增收只有依靠外出打工和承接土地流轉(zhuǎn)、擴大經(jīng)營規(guī)模兩種方式。這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體?！咀⒁馐马棥吭诠膭钔恋亓鬓D(zhuǎn)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中，需要注意以下問題：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下進行，不是另搞一套，必須保障農(nóng)民在這一過程中的主體地位。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領域產(chǎn)生了大量的社會化服務需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。這是一個很長的鏈條，也有很大的空間，企業(yè)只要能夠與農(nóng)民建立起合理的利益共享、風險共擔機制，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)固的利益共同體，完全可以在農(nóng)業(yè)領域有一番大的作為。（二）深化土地管理制度改革。完善農(nóng)村宅基地有序第四篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔重任創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制將擔重任張娜國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議作出的各項部署，既立足當前又著眼長遠，既統(tǒng)籌全局又突出重點，對于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導意義。十八大報告也指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實惠最多的十年。也因此，中央高度重視“三農(nóng)”工作，并在新的歷史起點上，強化“三農(nóng)”工作，并將之作為重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不放松、不動搖。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。5億農(nóng)村勞動力中，而且大都是青壯年勞動力，留下來的多是老人，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)“老齡化”趨勢。同時，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益。此外，農(nóng)民的土地權(quán)利一定要有法律保障，只有這樣，農(nóng)民才會放心流轉(zhuǎn)、健康流轉(zhuǎn)。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。正是在這樣的背景下，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作，責任更大，擔子更重。一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應性，又具有自身的局限性。面對這些矛盾，大多數(shù)農(nóng)
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