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正文內(nèi)容

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制(文件)

 

【正文】 戶的選擇是,靠種地保證有糧食吃,靠多種經(jīng)營(yíng)保證有零錢(qián)花,靠外出打工積累現(xiàn)金收入。二、合作經(jīng)營(yíng)既可以彌補(bǔ)家庭經(jīng)營(yíng)的不足,也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造條件。近年來(lái),適應(yīng)農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)的需要,部門(mén)、集體、專(zhuān)業(yè)戶、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等創(chuàng)辦領(lǐng)辦,多形式、多樣化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。所以說(shuō),提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢(shì)。所謂“縱抓龍頭帶基地”,是指通過(guò)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)科教等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次轉(zhuǎn)化增值,提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。這就決定了農(nóng)村市場(chǎng)主體的多形式、多樣化。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)資料支配以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)在農(nóng)戶;合作經(jīng)營(yíng)分兩種情況,松散型合作以家庭經(jīng)營(yíng)為主、互助合作為輔,緊密型合作以合作經(jīng)營(yíng)為主、家庭經(jīng)營(yíng)為輔,在這兩種不同的統(tǒng)分結(jié)合模式中,合作經(jīng)濟(jì)組織具有程度不同的自主性和獨(dú)立性;企業(yè)經(jīng)營(yíng)靠的是企業(yè)自主決策、自主競(jìng)爭(zhēng)、自我管理、自我發(fā)展。在一定區(qū)域內(nèi),盡管各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體都具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō),在家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一體化聯(lián)系中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、承包土地的使用權(quán)由誰(shuí)掌握,誰(shuí)就處于經(jīng)營(yíng)主體的主導(dǎo)地位。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,不僅要強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式的完善,應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體多樣化的同時(shí),適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度,加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)?!毙枰赋龅氖牵涸瓉?lái)意義上的統(tǒng)分結(jié)合是集體加農(nóng)戶型的統(tǒng)分結(jié)合,這種體制下又分為村社合一、村社分開(kāi)兩種情況。完善雙層經(jīng)營(yíng)體制,應(yīng)打破原來(lái)集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局,本著村社分開(kāi)和誰(shuí)能服務(wù)誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)能服務(wù)扶持誰(shuí)的原則,大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。兩者的不同點(diǎn)主要是經(jīng)營(yíng)決策主體的轉(zhuǎn)變和集約化經(jīng)營(yíng)層次、經(jīng)營(yíng)方式的不同。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后,農(nóng)民才會(huì)放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。有些農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如是說(shuō):“與其參與合作搞服務(wù),不如自我發(fā)展掙點(diǎn)錢(qián)”。另一個(gè)是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制中,龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對(duì)性地強(qiáng)化兩方面的措施:一要盡快建立健全以各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)為依托的行業(yè)協(xié)會(huì)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),使農(nóng)村市場(chǎng)主體能及時(shí)準(zhǔn)確地了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化,并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測(cè)和正確決策,最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),獲取理想效益;二要切實(shí)按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系,讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶得到更多的實(shí)惠。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為什么“化”不起來(lái)?近年來(lái),各級(jí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大意義已經(jīng)有了比較深刻的認(rèn)識(shí),在實(shí)際工作上也下了不小的功夫,但一些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平并沒(méi)有提高很快,帶動(dòng)農(nóng)戶的作用并不十分明顯。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來(lái)?發(fā)展各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢(shì)在必行,但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中,農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“合作難”的問(wèn)題比較突出。在我們這樣人多地少的國(guó)家,完全期待通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法是根本行不通的。這里有必要說(shuō)明一點(diǎn):農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)不是對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)的否定,而是通過(guò)改善家庭經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。調(diào)查表明,凡是實(shí)行村社合一的先進(jìn)村莊,一個(gè)共同的特點(diǎn)是,都有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一位優(yōu)秀的村支書(shū)。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)壯大是一個(gè)必然趨勢(shì),但在具體實(shí)踐中也面臨著多方面的制約因素。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的主導(dǎo)權(quán)將會(huì)逐步地由家庭農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類(lèi)型:通過(guò)市場(chǎng)交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系,靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系,通過(guò)土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動(dòng)入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。人民公社時(shí)期忽視了這一點(diǎn),教訓(xùn)十分深刻。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化則是將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。四、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,既需要提高農(nóng)民組織化程度,也需要家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本途徑是“橫抓產(chǎn)業(yè)上規(guī)模,縱抓龍頭帶基地”。這兩種形式的區(qū)別在于,前者屬于社會(huì)化外部服務(wù),后者屬于一體化自我服務(wù)。如何解決這些矛盾?實(shí)踐告訴我們,必然的選擇是通過(guò)多種形式的合作,提高農(nóng)民的組織化程度,壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體。可以說(shuō),雖然近幾年國(guó)家采取了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策,真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,種好糧食就有了基本的生活保障。農(nóng)戶這一農(nóng)村社會(huì)的基本細(xì)胞與土地這一農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料有機(jī)結(jié)合,所產(chǎn)生的巨大能量已經(jīng)為實(shí)踐充分證明。第五篇:積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制作者:謝存海在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著生產(chǎn)力水平的逐步提高,經(jīng)濟(jì)組織也要按照其自身發(fā)展規(guī)律成長(zhǎng)發(fā)育。另外,應(yīng)該清楚地
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