【正文】 營有機結(jié)合在一起的、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。它們之間的聯(lián)系大體分為三種類型：通過市場交易產(chǎn)生的松散型聯(lián)系，靠協(xié)議合同維系的半松散半緊密型聯(lián)系，通過土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品、房產(chǎn)、勞動入股等建立的一體化緊密型聯(lián)系。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。這里有必要說明一點：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實質(zhì)不是對家庭經(jīng)營的否定，而是通過改善家庭經(jīng)營的外部環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、社會化。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織盡管勢在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實踐中，農(nóng)民合作化的進程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐需要有針對性地強化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農(nóng)業(yè)部門為依托的行業(yè)協(xié)會組織，加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使農(nóng)村市場主體能及時準(zhǔn)確地了解國內(nèi)外市場變化，并據(jù)此做出科學(xué)預(yù)測和正確決策，最大限度地規(guī)避市場風(fēng)險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)科教服一體化和“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，正確處理龍頭企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)農(nóng)戶間的利益分配關(guān)系，讓參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶得到更多的實惠。另一個是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。只有在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到較高水平且比較穩(wěn)定以后，農(nóng)民才會放心地把承包土地流轉(zhuǎn)出去。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，不僅要強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要強調(diào)市場經(jīng)營主體的創(chuàng)新和經(jīng)營方式的完善，應(yīng)在堅持農(nóng)村經(jīng)營主體多樣化的同時，適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，通過提高農(nóng)民組織化程度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對獨立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。這就決定了農(nóng)村市場主體的多形式、多樣化。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢。二、合作經(jīng)營既可以彌補家庭經(jīng)營的不足，也可以為孕育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件。一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。同時，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過程中切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。溫家寶總理在今年兩會上說，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實惠最多的十年。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青在接受記者采訪時說，中央農(nóng)村工作會議作出的各項部署，既立足當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn)，既統(tǒng)籌全局又突出重點，對于繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有重要指導(dǎo)意義。（二）深化土地管理制度改革。勞動力轉(zhuǎn)移、老齡化和經(jīng)營形式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了大量的社會化服務(wù)需求，政府、相關(guān)企業(yè)和組織要抓住機會，為農(nóng)民提供服務(wù)，這也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)涵。這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場這種經(jīng)營主體。【背景鏈接】2013年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，其中一條重要內(nèi)容是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，是當(dāng)前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市