6體制機(jī)制創(chuàng)新交流材料(存儲(chǔ)版)
【正文】 集中。全面推行 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制。堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，按規(guī)劃排資金，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃配置資源的導(dǎo)向作用，有效增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)于開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束性。 二是重視企業(yè)上市工作。完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行**市突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。要弱化事業(yè)單位的行政職能，真正確立事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，完善事業(yè)單位法人治理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位自身活力和內(nèi)在動(dòng)力，提高公共產(chǎn)品供 給的質(zhì)量和效率。一是明確港口定位。 理順投資機(jī)制，推進(jìn)港口建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作。按照 “ 一體兩翼 ” 的空間布局和本島 “ 南生活、北生產(chǎn) ” 的主體功能定位，加快開(kāi)發(fā)本島北部臨港產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我市近中期主要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心源。實(shí)行 “ 以塊為主、封閉運(yùn)作、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、扎口管理 ” 的模式，開(kāi)發(fā)區(qū)的各類審批事項(xiàng)，凡屬同級(jí)政府部門辦理的一律在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)辦結(jié)，實(shí)行 “ 一站式 ” 服務(wù)。 建立政策扶持 機(jī)制。四是實(shí)施土地出讓金返還優(yōu)惠政策，專項(xiàng)用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開(kāi)發(fā)。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核結(jié)果要與干部使用相掛鉤。 （四）加快技術(shù)創(chuàng)新和人才體系建設(shè) 加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新支持體系。成立專門的政策文件研讀班子或機(jī)構(gòu)，建立類似于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解上級(jí)將要制定出臺(tái)的政策信息，對(duì)于發(fā)布的政策文件，要作出迅速反應(yīng)，認(rèn)真解讀，吃透政策和上級(jí)精神。同時(shí)，要營(yíng)造良好環(huán)境，積極吸引國(guó)內(nèi)外大公司、各類海洋類科研單位來(lái)我市設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技人員進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，使 **成為集聚人才的 “ 高地 ” 。加強(qiáng)全市旅游風(fēng) 景資源的整合，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，逐步形成合作互動(dòng)的體制和機(jī)制。市委市政府根據(jù)確定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)考核辦法和考核指標(biāo)，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況進(jìn)行考評(píng)，并予以通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政每年安排一定的資金，以一般性轉(zhuǎn)移支付形式重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、規(guī)劃編制等項(xiàng)目補(bǔ)助。 （三）實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展政策 加快培育區(qū)域特色明顯的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。 進(jìn)一步提高 辦事效率，明確職責(zé)，做到 “ 職、權(quán)、利 ” 相結(jié)合。參照其他港口的經(jīng)驗(yàn)，把 **港務(wù)集團(tuán)定位為 **港口發(fā)展的主體，通過(guò)政府注資、資產(chǎn)重組、多元融資等方式，借力寧波港集團(tuán)的上市，募集建港資金，提升港口企業(yè)實(shí)力，使其成為能掌控港口項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)的港口大企業(yè)。要編制完善行業(yè)及地方與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各種規(guī)劃，對(duì)已編制的規(guī)劃，不合理的和相互矛盾的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。 ● 著力加快大橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議 （一）創(chuàng)新港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制 建立健全組織協(xié)調(diào)體系。政府采用購(gòu)買公共服務(wù)的形式與事業(yè)單位或其它社會(huì)實(shí)體建立契約式管理模式。加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的人才市場(chǎng)體系。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃功能，增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃在特定區(qū)域的空間約束性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。要改變政府投資項(xiàng)目管不住，企業(yè) 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 投資管得死的怪現(xiàn)象，規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。要加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)管，防止部門自行設(shè)置審批事項(xiàng)和自行恢復(fù)審批事項(xiàng)。以建立公共服務(wù)型政府為核心，完善和創(chuàng)新政府決策、運(yùn)行和監(jiān)督體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的現(xiàn)代行政管理體制，切實(shí)把政府職能 第 5 頁(yè) 共 14 頁(yè) 轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。 進(jìn)一步加快公共事業(yè)管理體制改革，大力加快社會(huì)發(fā)展。就是較為豐富的深水岸線資源，也由于港口物流和船舶工業(yè)的快速發(fā)展而日顯緊張。 （三）主要戰(zhàn)略任務(wù) 進(jìn)一步加快政府管理體制改革，著力改善投資環(huán)境。 堅(jiān)持市
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