【正文】 自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)調(diào)解仲裁能力建設(shè)。四是有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。它包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、與市場(chǎng)銜接等不同環(huán)節(jié)的各種創(chuàng)新，如種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)戶、合作農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，再如“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋農(nóng)戶”“合作社＋市場(chǎng)”等經(jīng)營形式。引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民股份合作社建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入也前所未有，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”，6年累計(jì)投入40122億元，年均增長24%。比如，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，只有這樣，才能滿足我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。把握農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，需要從以下幾方面進(jìn)一步理清思路。兩者相比，后者比前者在服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本、服務(wù)效率等方面都具有明顯優(yōu)勢(shì)。二是各類經(jīng)營主體之間具有相互關(guān)聯(lián)性。不然的話，不僅村級(jí)服務(wù)搞不好，村集體經(jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化徘徊緩進(jìn)的原因很多，主要有兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來的，而市場(chǎng)化經(jīng)營最需要的是科學(xué)化決策和信息化服務(wù)，恰恰在這方面還是一個(gè)很大的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，不少農(nóng)民群眾擔(dān)心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經(jīng)濟(jì)組織屬于自我服務(wù)性質(zhì)，有實(shí)力的單位或個(gè)人參與合作經(jīng)營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在動(dòng)力。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，必須著力破解好“四個(gè)難題”：一是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。這里有必要明確四點(diǎn)：一是不同類型的經(jīng)營主體具有各自獨(dú)立性。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過某一個(gè)環(huán)節(jié)、幾個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)合作或全方位綜合性合作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織形式得到了進(jìn)一步完善，科技水平、管理水平以及競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展能力將會(huì)明顯提高。徐小青說，對(duì)于有著13億多人口的中國來說，吃飯問題無論何時(shí)都是頭等大事，要把飯碗牢牢端在自己手中。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也發(fā)生了巨大的變化。二是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，這是黨中央在十八大之后召開的第一個(gè)重要會(huì)議，也是定調(diào)明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)向標(biāo)，會(huì)議提出要將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。其實(shí)除了直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，企業(yè)能夠介入的領(lǐng)域還有很多，包括生產(chǎn)服務(wù)、加工、流通和信息收集等。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)人口老齡化趨勢(shì)明顯。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理平臺(tái)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴(kuò)大登記試點(diǎn)范圍，用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進(jìn)退有據(jù)的重要保障。在完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì)化服務(wù)。這其中比較具有代表性的是家庭農(nóng)場(chǎng)這種經(jīng)營主體。（二）深化土地管理制度改革。溫家寶總理在今年兩會(huì)上說，這十年是農(nóng)村的面貌變化最大，農(nóng)業(yè)的發(fā)展最快，農(nóng)民得實(shí)惠最多的十年。同時(shí)，土地要在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，要在流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)保障農(nóng)民的基本權(quán)益。一、家庭承包經(jīng)營既具有廣泛的適應(yīng)性，又具有自身的局限性。所以說，提高農(nóng)民的組織化程度是一種必然的趨勢(shì)。在一定區(qū)域內(nèi)，盡管各類經(jīng)營主體都具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán)，但它們之間存在著客觀的、必然的聯(lián)系。完善雙層經(jīng)營體制，應(yīng)打破原來集體+農(nóng)戶型的傳統(tǒng)格局，本著村社分開和誰能服務(wù)誰服務(wù)、誰能服務(wù)扶持誰的原則，大力發(fā)展包括集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。另一個(gè)是在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制機(jī)制中，龍頭企業(yè)、合作組織以及農(nóng)戶間的利益關(guān)系處理不當(dāng)。三是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為什么難以順利“合”起來？發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織盡管勢(shì)在必行，但在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，農(nóng)民合作化的進(jìn)程并非想象得那么順利，農(nóng)民專業(yè)合作社“合作難”的問題比較突出。盡管提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營主體成長壯大是一個(gè)必然趨勢(shì)，但