【正文】 和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是我國(guó)監(jiān)督體系中最高層次、最具權(quán)威、最有法律效力的監(jiān)督，是人民行使國(guó)家管理的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間相互制約、保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要方面。我們要以完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持走群眾路線，抓緊制定在法律體系中起支架作用的法律，及時(shí)修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律規(guī)定，督促有關(guān)方面盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到２０１０年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民生問題日益突出、社會(huì)建設(shè)日益重要。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，要向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見。有些事項(xiàng)，用法律來規(guī)范尚不具備條件，可先依法制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)，待條件成熟后再制定法律，這是中國(guó)特色。中國(guó)特色的法律體系是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。這說明，改革開放３０年是我國(guó)社會(huì)主義法律制度發(fā)展的黃金時(shí)期，我們用３０年的時(shí)間完成了其他國(guó)家需要幾百年才能完成的立法任務(wù)，立法速度之快為世界所罕見，堪稱世界立法史上的奇跡。因此，必須完善黨的執(zhí)政方式，理順黨與人大的關(guān)系。代表身份不僅僅是一種政治榮譽(yù)，更重要的是一種政治責(zé)任。（2）代表的素質(zhì)問題，即人大代表的專職化問題。目前存在的諸多弊端之中，最突出的問題是人大代表的選舉和代表的素質(zhì)問題。②進(jìn)一步加強(qiáng)人大的立法職能和監(jiān)督職能。當(dāng)前，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)立法的重點(diǎn)，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。而反洗錢工作也需要大量涉及法律、金融、會(huì)計(jì)等各方面知識(shí)的復(fù)合型人才，恰恰我國(guó)證券期貨業(yè)的反洗錢人員在這方面比較欠缺，今后，人民銀行和證監(jiān)會(huì)要通過舉辦各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和對(duì)大額可疑交易的監(jiān)測(cè)、分析水平。穩(wěn)固的內(nèi)部防線的建立，提高了洗錢的成本，加大了暴露犯罪行為的機(jī)率，使犯罪分子對(duì)于通過證券期貨業(yè)洗錢會(huì)有所顧慮，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)洗錢行為。同時(shí)，要依托網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型，加快硬件建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有柜面實(shí)時(shí)客戶身份核查，增強(qiáng)反洗錢監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和有效性，提高反洗錢的工作效率。一要細(xì)化具體客戶身份識(shí)別操作指南，把客戶身份識(shí)別義務(wù)融入到各業(yè)務(wù)品種環(huán)節(jié)中去，努力從形式核對(duì)上升到實(shí)質(zhì)審查。另外，在實(shí)行“第三方獨(dú)立存管”制度后，存管銀行與券商獨(dú)立承擔(dān)客戶資金賬戶及證券賬戶監(jiān)控職責(zé)，未能有機(jī)整合客戶資金賬戶的資金交易信息與證券賬戶的證券交易信息。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要正視反洗錢工作中存在一些不足。但龐大的資金規(guī)模及快速的資金流動(dòng)，使得在浩如煙海的證券、期貨交易信息中識(shí)別可疑交易猶如大海撈針，給資本市場(chǎng)清查非法資金帶來較大的困難，使證券期貨業(yè)的反洗錢工作壓力很大。第一篇：完善制度1完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高證券期貨業(yè)反洗錢工作水平（2010年5月）同志們：今天，由銀行XX市中心支行在這里組織召開我市金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作會(huì)議，總結(jié)去年以來我市開展反洗錢工作的情況、采取的措施和取得的成績(jī)，并對(duì)今年的工作做出部署，內(nèi)容十分重要，請(qǐng)參會(huì)各證券、期貨機(jī)構(gòu)代表務(wù)必將會(huì)議精神傳達(dá)下去，并在今后的工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了較為完備的反洗錢法律體系，證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在反洗錢意識(shí)、內(nèi)控制度建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)及人員配備、工作人員反洗錢知識(shí)教育與培訓(xùn)方面都作了大量工作，取得了一定的成效。比如：《反洗錢法》統(tǒng)一規(guī)定了各金融行業(yè)的反洗錢義務(wù)，但未根據(jù)證券、期貨業(yè)的業(yè)務(wù)性質(zhì)、內(nèi)容、特點(diǎn)等制定專門規(guī)定，制度設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)；目前的證券期貨業(yè)反洗錢制度無法滿足證券期貨業(yè)發(fā)展對(duì)反洗錢工作提出的新要求。總的來看，證券期貨業(yè)反洗錢工作起步晚、基礎(chǔ)弱，反洗錢機(jī)制仍存在不足。尤其是非柜臺(tái)方式服務(wù)，要采取相應(yīng)技術(shù)，強(qiáng)化內(nèi)部管理程序，識(shí)別客戶身份。法人證券期貨機(jī)構(gòu)要在這方面加大研究力度，爭(zhēng)取開發(fā)出行之有效的技術(shù)系統(tǒng)。從去年XX現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況來看，有個(gè)別證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在反洗錢內(nèi)部控制尤其是客戶身份識(shí)別方面距離《反洗錢法》的要求還有一定的距離，按規(guī)定應(yīng)予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，但XX考慮到我們的工作起步晚、基礎(chǔ)弱，只是責(zé)令進(jìn)行了限期整改。從XX中支反饋的信息看，各相關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)的客戶身份識(shí)別和可疑交易行為方面的可疑數(shù)據(jù)量都很大，不排除有防御性上報(bào)的情況，沒有進(jìn)行必要的篩選，大量的數(shù)據(jù)不利于人民銀行進(jìn)行甄別分析。在現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；一些公職人員濫用職權(quán)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。③進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，使人大代表更好地代表人民的利益和意志，并接受人民的監(jiān)督。（1）人大代表的選舉。目前我國(guó)的各級(jí)人民代表大會(huì)組成人員較為復(fù)雜，有各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的要員，有社會(huì)各階層的先進(jìn)分子，有為祖國(guó)添得榮譽(yù)的科學(xué)家、知識(shí)分子、體育健將，甚至還有“掏糞工人”——當(dāng)然，這里沒有看不起下層百姓的意思，只是人大代表如果不識(shí)字，不懂政治或?qū)φ螞]有興趣的話，就不是合格的代表。（3）黨與人大的關(guān)系問題。篇二：如何完善人民代表大會(huì)制度如何完善人民代表大會(huì)制度人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。法律體系的形成是一個(gè)國(guó)家法律制度成熟的標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義初級(jí)階段這兩大基本國(guó)情，決定了我國(guó)的法律體系在內(nèi)容和作用上都不同于西方，我們不能用西方的法律體系來套中國(guó)的法律。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要手段，但并非唯一手段。對(duì)法律草案中專業(yè)性強(qiáng)、各方面意見分歧比較大的問題，要通過立法論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，深入研究論證。根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大的精神，全國(guó)人大在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)，更加突出了立法為民的理念，著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的立法，這意味著中國(guó)立法正以關(guān)注民生的視角，開始了由經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法、民生立法的重要轉(zhuǎn)型。二、加強(qiáng)權(quán)力的有效監(jiān)督權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大監(jiān)督包括法律監(jiān)督、工作監(jiān)督等方面，內(nèi)容非常豐富，任務(wù)相當(dāng)繁重，是大有可為的。人大監(jiān)督與“一府兩院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“對(duì)臺(tái)戲”，都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，這是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。權(quán)力必須在民主的監(jiān)督下運(yùn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。必須嚴(yán)格依法辦事，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。因此，建立和加強(qiáng)會(huì)議制度、代表巡視制度是十分必要的，要在時(shí)間上予以充分的保障。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行人大決議時(shí)情況發(fā)生變化需要變更的，要及時(shí)請(qǐng)示人大及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。綜上所述，我們有充分的理由相信，這一制度的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要明確區(qū)分黨的職能和人大職能的界限，黨必須尊重人民代表大會(huì)的決定和決議，接受憲法和法律的監(jiān)督。從機(jī)構(gòu)上看，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立機(jī)構(gòu)，增設(shè)溝通群眾、行使職權(quán)的部門，以加強(qiáng)立法、法律監(jiān)督和對(duì)行政部門的監(jiān)督。3．加強(qiáng)制度的建設(shè)。對(duì)于憲法規(guī)定的權(quán)利未具體化的，必須盡快立法予以具體化、程序化。4．加強(qiáng)思想建設(shè)。但這個(gè)世界上權(quán)力最大、人數(shù)最多的議會(huì)，其權(quán)力行使的效果卻不甚理想，它具有許多重要的權(quán)力，卻從不行使。關(guān) 鍵 詞：人大代表制度 問題解決改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，但是作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)卻沒有得到應(yīng)該有的尊重，代表人民行使國(guó)家權(quán)力的人民代表在人民群眾的心中的地位也沒有得到體現(xiàn)。我國(guó)第七屆全國(guó)人大代表2970人，第八屆代表為2978人，第九屆代表為2979人，第十屆代表超過了3000名。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對(duì)全體會(huì)議上通過議案的作用就越微弱，代表1的價(jià)值就越小。從議會(huì)便于開會(huì)討論問題的角度來看，以200到300人為準(zhǔn)，較為合適于開會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)，人數(shù)再多，開會(huì)的效果肯定不好。二、改革人大代表審議議案由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決制度由于我國(guó)各級(jí)人大的代表過多，在全體會(huì)議上無法審議議案，所以人大代表審議議案只能交由代表團(tuán)分組審議，再交付大會(huì)表決。所以，一個(gè)議案的提起，往往先由團(tuán)長(zhǎng)作提示性發(fā)言，最后作總結(jié)性發(fā)言。近代以來，隨著社會(huì)的復(fù)雜化和民主參政意識(shí)的提高，議會(huì)的職能不斷提升，議會(huì)立法不斷取代由司法貴族制定的判例法。中國(guó)的人大代表是一種榮譽(yù)，至今仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)；參加人大只是其“第二職業(yè)”，因?yàn)樗ㄋ┮獜钠浔韭毠ぷ鱽砟霉べY的。全國(guó)人大由主席團(tuán)來主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所謂人大代表的人民性，是指人民代表來自于人民，又復(fù)歸于人民，在我國(guó)即是指采用兼職代表制，代表在每年1次的人大會(huì)議外，都有自己的工作，所以代表往往視每年一度人大會(huì)議只是自己繁忙工作之外一種消遣和放松。常委會(huì)在全體會(huì)議閉會(huì)期間繼續(xù)工作，每二個(gè)月舉行一次會(huì)議，一次一個(gè)星期左右。從西方國(guó)家來看，法國(guó)憲法將議會(huì)的開會(huì)時(shí)間明確寫進(jìn)了憲法，“議會(huì)每年自行召開兩次常會(huì)，第一次會(huì)議自十月二日開始，會(huì)期八十天。從西方國(guó)家的議會(huì)制度來看，絕大多數(shù)國(guó)家的議會(huì)會(huì)期至少都在3個(gè)月以上，另外，還有幾個(gè)非洲國(guó)家的憲法規(guī)定，會(huì)期最長(zhǎng)不超過4個(gè)月。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，尤其是由縣級(jí)人大選出地市級(jí)人大代表，地市級(jí)人大選出省級(jí)人大代表，省級(jí)人大選出全國(guó)人大代表，越往上，多層次的選舉使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。1982年憲法頒布后，全國(guó)人大對(duì)選舉法進(jìn)行了三次修正。選舉法第6條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例；全國(guó)人民代表大會(huì)和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人民