【正文】 保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn) 216。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。提高個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。而且，通脹越嚴(yán)重、房價(jià)越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。社會(huì)不多仇富。國家政策向資本所有者傾斜。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)（32）： 存在問題：首次分配勞動(dòng)者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動(dòng)者所得占國民經(jīng)濟(jì)分配比重： %，%。 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。 大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不是靜態(tài)的5億，而是動(dòng)態(tài)的，持續(xù)的。20世紀(jì)80年代GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)可以提供240萬個(gè)就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個(gè)左右。首先是在國際金融危機(jī)背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。 加快實(shí)施國家助學(xué)制度（2006年18億元到2010年306億元）216。同時(shí)，將普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家資助政策體系，高校國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)由每生每年2000元提高到3000元。這至少是從我國整個(gè)國家學(xué)校教育系統(tǒng)來看的教育機(jī)會(huì)公平實(shí)踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育的投入；促進(jìn)教育公平。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題最突出、最集中的群體。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時(shí)間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。對于中國社會(huì)來說，兩個(gè)方面的原因使得這一問題更加重要和敏感。”（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個(gè)弱點(diǎn)難以全面克服，這就是，社會(huì)成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會(huì)覺得理所當(dāng)然，當(dāng)仁不讓。就一般常識(shí)而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。中國以及許多發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)有過的歷史教訓(xùn)已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實(shí)施，必然會(huì)產(chǎn)生“劫富濟(jì)貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個(gè)國家財(cái)政實(shí)際負(fù)擔(dān)能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會(huì)降低社會(huì)在生產(chǎn)方面的投入，降低社會(huì)成員的工作積極性，從而最終削弱社會(huì)的發(fā)展活力。這樣看來，社會(huì)公正同時(shí)起到了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和激發(fā)社會(huì)活力的雙重作用。改善民生是社會(huì)公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民生的目的納入社會(huì)公正的視野。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴(kuò)大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域當(dāng)中所有事情的公共投入。胡錦濤所說的三個(gè)“最”字點(diǎn)出了民生問題的直接消費(fèi)性特征。這個(gè)順序千萬不能倒過來。主要包括：民眾應(yīng)當(dāng)享受到較高層面的社會(huì)福利，比如，未來公立高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫赓M(fèi)的教育；住房公積金應(yīng)當(dāng)普及到每一個(gè)勞動(dòng)者；社會(huì)成員的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺娴谋Ｗo(hù)，等等。其具體內(nèi)容包括：促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)，消除歧視問題，提供公平合理的社會(huì)流動(dòng)渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護(hù)問題（如勞動(dòng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)事務(wù)參與權(quán)），等等。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。（10）錢有時(shí)確實(shí) 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個(gè)人的前途或性命都要用錢來換。（9）? 第一個(gè)層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。孫中山對此是放在民生是一切社會(huì)變態(tài)的“因”中提出來的，他認(rèn)為維持人民生存的各種生活需要是一切活動(dòng)的原動(dòng)力。所以社會(huì)中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)?！耙砸粋€(gè)公司的情形來說，實(shí)業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費(fèi)的社會(huì)，不是?？可a(chǎn)的資本”。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點(diǎn)，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟(jì)生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識(shí)分子和仁人志士所倡導(dǎo)的一種進(jìn)步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時(shí)代的偉大思想家和民主革命理論家?！薄秶Z”意思是 人民的生計(jì)在于勤勞，勤勞就不會(huì)缺少衣食。（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)（2020年）：使全體人民“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動(dòng)社會(huì)和諧。l 社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)：改善民生十七大報(bào)告是從我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實(shí)際情況, 確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn), 具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。（5）胡錦濤：我們講社會(huì)建設(shè)，是從小社會(huì)入手，大社會(huì)著眼。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時(shí)地將社會(huì)的全面發(fā)展和完善作為科學(xué)發(fā)展的基本目標(biāo)，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會(huì)穩(wěn)定。在十七大報(bào)告中明確提出的努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標(biāo)”，這“五有”目標(biāo)表明，我們黨高度重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。民生問題關(guān)乎社會(huì)治亂與政權(quán)興亡。“國以民為本，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認(rèn)識(shí)。我就要從這三個(gè)方面來解讀民生：（2）一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義二、當(dāng)前我國社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針三、當(dāng)前保障和改善民生需要堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則首先看第一個(gè)問題：（3）一、正確理解以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的含義?！痹邳h的十七大上，“社會(huì)建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)的報(bào)告中，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”提了出來。就是講社會(huì)建設(shè)不能脫離大社會(huì), 脫離開經(jīng)濟(jì)條件、政治體制、文化條件, 社會(huì)建設(shè)也無法進(jìn)行。這樣, 就明確了重點(diǎn), 也就明確了方向。黨的十七大報(bào)告將社會(huì)建設(shè)單列一部分，強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，并對發(fā)展教育、擴(kuò)大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會(huì)保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會(huì)管理等社會(huì)建設(shè)的主要問題進(jìn)行了全面部署。宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠(yuǎn)流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求。楚語上》警示：“民乏財(cái)用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計(jì)”相提并論。在中國傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中，“民生”一般是指百姓的基本生計(jì)。他并沒有正確地解決問題。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點(diǎn)說明?！皩?shí)業(yè)的中心要靠消費(fèi)的社會(huì)”。民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。)民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。人民要維持生存，就會(huì)有衣食住行種種生活需要。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠象人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。一個(gè)女人為了掙錢去拉纖，確實(shí) 6也快到了走投無路的地步了。（12）第二個(gè)層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。（13）第三個(gè)層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況。應(yīng)當(dāng)看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會(huì)尚沒有能力全面解決這一問題。（14）（２）民生問題的特點(diǎn)：第一、直接生活消費(fèi)性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。比如，民生問題應(yīng)當(dāng)包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。這樣一來，便會(huì)沖淡民生實(shí)際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實(shí)際意義，而且會(huì)使民生問題成為一個(gè)巨大的無底洞，國家公共財(cái)力必定是力不勝任。社會(huì)公正實(shí)際上有兩個(gè)基本的價(jià)值取向。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的第一個(gè)功能也就是“共享”、“保底”的功能。有學(xué)者指出，對全社會(huì)來說，由于在社會(huì)福利方面的支出過大，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，會(huì)使“國民習(xí)慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。但是，如果對一些已經(jīng)實(shí)施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會(huì)某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。如今一個(gè)比較復(fù)雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學(xué)初中高中一路都在擇校交費(fèi)補(bǔ)課中痛并快樂著。但有一點(diǎn)則是國家必須向公民擔(dān)保、學(xué)校必須向受教育者承諾的，這就是：機(jī)會(huì)——公平的教育機(jī)會(huì)！國家有責(zé)任采取各種堅(jiān)決措施，為每個(gè)公民提供就學(xué)的公平機(jī)會(huì)，提供就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校的公平機(jī)會(huì)。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。l 具體對策： 216。 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育這也是前面講過的五有目標(biāo)里的學(xué)有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。就業(yè)也是解決經(jīng)濟(jì)問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。溫總理強(qiáng)調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。另一方面，高級(jí)就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。城市化率2020年要達(dá)到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；對到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。216。216。%。有不合理地方。1998年，美國的慈善公益機(jī)構(gòu)掌握的資源達(dá)到6700億美元，大約占美國當(dāng)年GDP的9％，其中2000億是個(gè)人捐獻(xiàn)的，約占美國GDP的2％以上。美國偏高。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。（37）2011年政府工作報(bào)告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控?？?方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì) 保障體系。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充 價(jià)值取向：建立以繳費(fèi)為主的社保體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 公立醫(yī)院改革 216。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由20069）年的40元提高到2010年的120元。其次才是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密不可分。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個(gè)是因?yàn)榄h(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因?yàn)樗馁Y源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會(huì)矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進(jìn)步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個(gè)時(shí)代，但這并不意味著由于社會(huì)矛盾激化導(dǎo)致繁榮中斷的歷史不會(huì)重演。216。 社會(huì)補(bǔ)償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅(jiān)持、必須做到的事情。作為社會(huì)安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會(huì)公平。在政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)任關(guān)系上,政府對社會(huì)福利特別是公益性社會(huì)事業(yè)應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會(huì)服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老