【正文】 保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點 216。（38）：存在問題：覆蓋率低、水平低、不公平。提高個人所得稅征收標準，切實減輕中低收入者稅收負擔。? 創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。而且，通脹越嚴重、房價越高，基尼系數(shù)就越高，中國的兩極分化充分暴露在光天化日之下。（35）“警戒線”，根據(jù)黃金分割律。社會不多仇富。國家政策向資本所有者傾斜。要繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，切實加強對大學畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動（32）： 存在問題：首次分配勞動者所得比例太低；二次分配不均衡 勞動者所得占國民經(jīng)濟分配比重： %，%。 加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。 大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。還要加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。3000萬城郊農(nóng)民“三無”（無地、無業(yè)、無保）鄉(xiāng)村，需要轉(zhuǎn)移的是一支龐大的勞動力隊伍，不是靜態(tài)的5億，而是動態(tài)的，持續(xù)的。20世紀80年代GDP每增長一個百分點可以提供240萬個就業(yè)崗位，2009年，則只能提供90萬個左右。首先是在國際金融危機背景下，我國有2000萬農(nóng)民工春節(jié)期間回鄉(xiāng)過年后難以返城繼續(xù)工作。（26）:就業(yè)是民生之本，就業(yè)是民生中最核心的問題，業(yè)有所就，是民生之本。 加快實施國家助學制度（2006年18億元到2010年306億元）216。同時，將普通高中家庭經(jīng)濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。這至少是從我國整個國家學校教育系統(tǒng)來看的教育機會公平實踐的三部曲（25）l 教育改革總方針：堅持教育的公益性質(zhì)，加大財政對教育的投入；促進教育公平。受教育者的成長與發(fā)展，既需要外在的條件與環(huán)境，也需要自身的努力與奮斗。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)困難群眾是“上學難、上學貴”問題最突出、最集中的群體。另一方面，平均主義在中國存在了很長一段時間，相對說來，平均主義觀念在某種程度上比較容易被喚醒。對于中國社會來說，兩個方面的原因使得這一問題更加重要和敏感?！保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82頁）作為人，有個弱點難以全面克服，這就是，社會成員一旦得到某種利益，哪怕是不盡合理公正的利益，就會覺得理所當然，當仁不讓。就一般常識而言，對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。中國以及許多發(fā)達國家曾經(jīng)有過的歷史教訓已經(jīng)證明，平均主義或者是高福利政策的實施，必然會產(chǎn)生“劫富濟貧”的不公正現(xiàn)象，或是造成超出一個國家財政實際負擔能力的高福利現(xiàn)象，這就必定會降低社會在生產(chǎn)方面的投入，降低社會成員的工作積極性，從而最終削弱社會的發(fā)展活力。這樣看來，社會公正同時起到了促進社會團結(jié)和激發(fā)社會活力的雙重作用。改善民生是社會公正的具體體現(xiàn)，所以，我們應(yīng)當將改善民生的目的納入社會公正的視野。如果不把民生內(nèi)容予以明確，而將民生內(nèi)容無止境擴大的話，將一切同民生有關(guān)的包括直接的和所有間接的事物都算作民生的話，那么幾乎可以包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等所有領(lǐng)域當中所有事情的公共投入。胡錦濤所說的三個“最”字點出了民生問題的直接消費性特征。這個順序千萬不能倒過來。主要包括：民眾應(yīng)當享受到較高層面的社會福利，比如，未來公立高等學校的學生應(yīng)當?shù)玫矫赓M的教育；住房公積金應(yīng)當普及到每一個勞動者；社會成員的權(quán)利應(yīng)當?shù)玫饺娴谋Ｗo，等等。其具體內(nèi)容包括：促進充分就業(yè)，進行基本的職業(yè)培訓，消除歧視問題，提供公平合理的社會流動渠道，以及與之相關(guān)的基本權(quán)益保護問題（如勞動權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會事務(wù)參與權(quán)），等等。這是民生問題頭等必須關(guān)注和解決的問題。（10）錢有時確實 是最重要的，小到一口水一頓飯，大到一個人的前途或性命都要用錢來換。（9）? 第一個層面的內(nèi)容，主要是指民眾基本生計狀態(tài)的底線。簡而言之，民生就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，最主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需方面。孫中山對此是放在民生是一切社會變態(tài)的“因”中提出來的，他認為維持人民生存的各種生活需要是一切活動的原動力。所以社會中的各種變態(tài)都是果，民生問題才是因”(注:《孫中山選集》，第835—836頁。)。“以一個公司的情形來說，實業(yè)的中心是在什么地方呢？就是在消費的社會，不是?？可a(chǎn)的資本”。民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟、政治等一切活動的中心。孫中山提出的民生是歷史的重心，抓住了流行的唯物史觀忽視人的弱點，突出了歷史主體的尤其是維持人生存需要的經(jīng)濟生活，顯現(xiàn)了歷史觀的本質(zhì)特征?！泵癖舅枷霘v來是古今中外的開明知識分子和仁人志士所倡導的一種進步的政治主張，孫中山先生不僅是中國偉大的民主革命家，而且是跨越時代的偉大思想家和民主革命理論家。”《國語”意思是 人民的生計在于勤勞，勤勞就不會缺少衣食。（6）（１）、民生的含義及內(nèi)容 我們先從民生的淵源來看一下：《左傳社會建設(shè)的目標（2020年）：使全體人民“學有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”，推動社會和諧。l 社會建設(shè)的重點：改善民生十七大報告是從我國處于社會主義初級階段的國情出發(fā), 充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大的實際情況, 確定社會建設(shè)要以改善民生為重點, 具有極強的現(xiàn)實針對性。（5）胡錦濤：我們講社會建設(shè)，是從小社會入手，大社會著眼。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部“關(guān)于提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力”研討班上的講話中明確提出：“隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，更加明確的由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上，適時地將社會的全面發(fā)展和完善作為科學發(fā)展的基本目標，不僅關(guān)系到我國的未來，也關(guān)系到百姓民生和社會穩(wěn)定。在十七大報告中明確提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有目標”，這“五有”目標表明，我們黨高度重視以改善民生為重點的社會建設(shè)。民生問題關(guān)乎社會治亂與政權(quán)興亡?！皣悦駷楸?，民以食為天”，是我國古代樸素的民本思想，也是對民生問題重要性的認識。我就要從這三個方面來解讀民生：（2）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設(shè)的含義二、當前我國社會建設(shè)的主要任務(wù)和應(yīng)對基本方針三、當前保障和改善民生需要堅持的幾個基本原則首先看第一個問題：（3）一、正確理解以改善民生為重點的社會建設(shè)的含義?！痹邳h的十七大上，“社會建設(shè)”作為與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會主義事業(yè)總體布局的一部分，首次出現(xiàn)在黨的代表大會的報告中，“加強社會建設(shè)，全面改善人民生活”也被正式作為“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求”提了出來。就是講社會建設(shè)不能脫離大社會, 脫離開經(jīng)濟條件、政治體制、文化條件, 社會建設(shè)也無法進行。這樣, 就明確了重點, 也就明確了方向。黨的十七大報告將社會建設(shè)單列一部分，強調(diào)“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設(shè)的主要問題進行了全面部署。宣公十二年》: “民生在勤，勤則不匱中國民生思想源遠流長，萌于西周，成于春秋，盛于明清。其要義是滿足人民生存發(fā)展的基本需求。楚語上》警示：“民乏財用，不亡何待?”不難看出，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論。在中國傳統(tǒng)社會當中，“民生”一般是指百姓的基本生計。他并沒有正確地解決問題。他對民生即人民生活是生產(chǎn)的中心作了重點說明?！皩崢I(yè)的中心要靠消費的社會”。民生是因，社會中的各種變態(tài)都是果。)民生是社會一切活動中的原動力。人民要維持生存，就會有衣食住行種種生活需要。民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。主要側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”問題，即社會要保證每一個社會成員“能夠象人那樣有尊嚴地生存下去”。一個女人為了掙錢去拉纖，確實 6也快到了走投無路的地步了。（12）第二個層面的內(nèi)容主要是指民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力。（13）第三個層面的內(nèi)容，主要指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。應(yīng)當看到，這一問題屬于較高層面上的民生問題，目前的中國社會尚沒有能力全面解決這一問題。（14）（２）民生問題的特點：第一、直接生活消費性,這主要是針對生產(chǎn)投資性的公共投入而言的。比如，民生問題應(yīng)當包括許多公共設(shè)施的建設(shè)，但同樣是公共設(shè)施，有基本生活方面的設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)方面的設(shè)施之分。這樣一來，便會沖淡民生實際、迫切的內(nèi)容，在很大程度上失去了改善民生的實際意義，而且會使民生問題成為一個巨大的無底洞，國家公共財力必定是力不勝任。社會公正實際上有兩個基本的價值取向。正是從這樣的角度看，改善民生的主要意義就在于要具體實現(xiàn)社會公正的第一個功能也就是“共享”、“保底”的功能。有學者指出，對全社會來說，由于在社會福利方面的支出過大，國家財政負擔過重，會使“國民習慣依賴福利金和政府服務(wù)，工作意欲弱化，自力更生精神從而受損。但是，如果對一些已經(jīng)實施并且已經(jīng)讓民眾得到益處的民生政策，發(fā)現(xiàn)其中某些方面不盡合理公正而試圖予以矯正或取消的話，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至會引發(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。在這樣的情況下，如果讓他們將不盡合理公正的、已經(jīng)得到的利益退掉，那么其難度肯定是很大 的。一方面，中國在系統(tǒng)地制定民生政策方面缺乏足夠的經(jīng)驗。如今一個比較復雜的情形是，在中國現(xiàn)階段，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。從幼兒園開始就上不起，少則八九百，多則幾千元，小學初中高中一路都在擇校交費補課中痛并快樂著。但有一點則是國家必須向公民擔保、學校必須向受教育者承諾的，這就是：機會——公平的教育機會！國家有責任采取各種堅決措施，為每個公民提供就學的公平機會，提供就讀優(yōu)質(zhì)學校的公平機會。在教育方面，大力支持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。l 具體對策： 216。 保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育這也是前面講過的五有目標里的學有所教，就是要優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育公平，全面貫徹黨的教育方針，辦好人民滿意的教育。就業(yè)也是解決經(jīng)濟問題中最重要的問題，業(yè)有所就，是重中之重。溫總理強調(diào)要“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”。另一方面，高級就業(yè)市場緊張局面不斷加劇。城市化率2020年要達到70%，5億人口轉(zhuǎn)移到城市。國家已經(jīng)制定優(yōu)惠政策，對到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予社會保險和崗位補貼；對到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍的，給予學費補償和代償助學貸款。216。216。%。有不合理地方。1998年，美國的慈善公益機構(gòu)掌握的資源達到6700億美元，大約占美國當年GDP的9％，其中2000億是個人捐獻的，約占美國GDP的2％以上。美國偏高。（36）十三大：效率優(yōu)先，兼顧公平。（37）2011年政府工作報告：一、著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控?？?方 針：加快建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會 保障體系。 以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充 價值取向：建立以繳費為主的社保體系。老有所養(yǎng)就是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，加強老齡工作，發(fā)展老年社會福利事業(yè)，使所有老年人都能夠分享發(fā)展成果，幸福地安度晚年住有所居就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。 公立醫(yī)院改革 216。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財政補助標準由20069）年的40元提高到2010年的120元。其次才是經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不能把就業(yè)彈性低、收入分配差距大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等單純看成是社會結(jié)構(gòu)問題，它們與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密不可分。漢朝的文景之治、唐朝的開元盛世、明朝的永樂輝煌、清朝的康乾盛世，哪一個是因為環(huán)境資源問題衰敗的？羅馬帝國解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？蘇聯(lián)解體是因為它的資源環(huán)境出了問題嗎？中外歷史上絕大多數(shù)國家繁榮的中斷都是因社會矛盾激化所致，即便發(fā)生了外敵入侵的情況，那也是自己先內(nèi)亂了。工業(yè)化以來，正如馬克思曾經(jīng)說過的，人類用魔術(shù)棒一樣把無比巨大的生產(chǎn)能力從地底下召喚出來，日新月異的科技進步在改造自然的過程中大大增加了可能破壞自然的能力，所以我們對資源環(huán)境的關(guān)注理應(yīng)超過過去任何一個時代，但這并不意味著由于社會矛盾激化導致繁榮中斷的歷史不會重演。216。 社會補償?shù)拙€公平不是“低水平”的公平,“底線”是指一種界限,是指不能含糊、不能推卸、必須堅持、必須做到的事情。作為社會安全網(wǎng),它體現(xiàn)了社會公平。在政府、社會和個人的責任關(guān)系上,政府對社會福利特別是公益性社會事業(yè)應(yīng)承擔首要責任。如果再有企業(yè)養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老儲蓄，以及有巨大發(fā)展余地的社會服務(wù)，并且充分發(fā)揮家庭的養(yǎng)老