【正文】 契約關(guān)系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系以及本單位和外單位利益關(guān)系，進(jìn)行承包分配、往來結(jié)算、管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。征地補(bǔ)償審計(jì)，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的分配使用是否合規(guī)合法，土地?fù)Q社保政策執(zhí)行是否存在偏差。二、抓好農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)。具體來說，一是審查集體資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，包括產(chǎn)權(quán)明晰與界定，存量資產(chǎn)臺帳登記情況，資產(chǎn)增減變動登記管理，資產(chǎn)年檢與清查制度的建立與執(zhí)行情況，資產(chǎn)保值增值責(zé)任制建立與考核評價(jià)等。加強(qiáng)對這一特定經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，對于全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)農(nóng)民利益，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會，具有十分重要的意義。二者決策機(jī)制相似，實(shí)踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務(wù)，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。它與法人相似，但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營方式和目的、財(cái)產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性。人民公社時期，實(shí)行政社合一，強(qiáng)調(diào)一大二公，搞一平二調(diào)，嚴(yán)重地侵害了農(nóng)民的利益，傷害了農(nóng)民的積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。在人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)這三種集體從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的組織中，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)，擁有包括土地、耕畜和農(nóng)具在內(nèi)的大部分的而且是主要的生產(chǎn)資料，因此一般意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織是指生產(chǎn)隊(duì)。它是為實(shí)行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，更多是在一個生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料，土地、較大型農(nóng)具、耕畜（不包括農(nóng)村宅基地，也即現(xiàn)在所說農(nóng)村集體建設(shè)用地），投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進(jìn)行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟(jì)組織。公社也即現(xiàn)在的鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，既是基層政權(quán)，也是從事集體經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)組織，政經(jīng)合一，主要控制的集體資產(chǎn)為解放后全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫(yī)院、學(xué)校、場鎮(zhèn)、電站、農(nóng)機(jī)站、供銷社電影院等等公共服務(wù)設(shè)施及企事業(yè)單位資產(chǎn)。也即生產(chǎn)隊(duì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村承包地、林地、以及其它生產(chǎn)資料的實(shí)際控制人或所有人。它在歷史演進(jìn)中，經(jīng)歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；人民公社時期（生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、公社三級所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)）；經(jīng)濟(jì)合作社時期（農(nóng)村改革撤銷人民公社、設(shè)立鄉(xiāng)村建制后原來的人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)相應(yīng)地變更為鄉(xiāng)、村和村民小組，為適應(yīng)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)濟(jì)職能，又更名為經(jīng)濟(jì)合作社，村民小組和經(jīng)濟(jì)合作社兩個名稱同時存在）。雖強(qiáng)化對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政化管理，卻脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)重地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，搞得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)幾近崩潰。分析起來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)特征主要有三個方面。其次，它適應(yīng)中國農(nóng)村在社會主義初級階段的必然發(fā)展規(guī)律，也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團(tuán)體，也不同于行政機(jī)關(guān)，自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)抓好六個方面。二是審查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本建設(shè)投資及管理情況，包括二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村集體工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)及其他建設(shè)管理，工程預(yù)決算審計(jì)，農(nóng)村其他各項(xiàng)集體資產(chǎn)購建審計(jì)。農(nóng)民合法權(quán)益審計(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的一個重要組成部分，主要指土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變動后，農(nóng)民應(yīng)該得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)務(wù)活動審計(jì)。承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審計(jì)，主要審查土地流轉(zhuǎn)是否遵循自愿合法有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)收益的分配是否符合國家政策規(guī)定，是否存在克扣和截留等違規(guī)行為。對承包合同的審計(jì)，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當(dāng)事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內(nèi)容是否符合國家的政策和法律法規(guī)，訂立過程是否遵循平等互利、協(xié)商一致和公開公平公正的原則。各項(xiàng)收入與支出是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動的主要體現(xiàn)。對非生產(chǎn)性開支，除按正常的支出業(yè)務(wù)審查外，還要注意審閱報(bào)支范圍標(biāo)準(zhǔn)是否超越有關(guān)規(guī)定，總量是否突破規(guī)定限額，干部獎金是否突破責(zé)任制度考核結(jié)算審批數(shù)。財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量如何，將直接影響到公開的效果。農(nóng)村社區(qū)股份制改造是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。要對全部資產(chǎn)使用質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，清理賬存實(shí)無的集體資產(chǎn)，對資產(chǎn)使用價(jià)值進(jìn)行明晰分類，對可利用經(jīng)營性資產(chǎn)逐一進(jìn)行審核界定。每年年終，要清倉查庫，核實(shí)收支，對照相關(guān)政策和合作社章程，嚴(yán)把股紅分配關(guān)，確保國家、集體、股民三者關(guān)系合理安排，推進(jìn)農(nóng)村改革的健康發(fā)展。（三）承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”經(jīng)營管理糾紛調(diào)解和內(nèi)部審計(jì)工作；（四）完成上級部門安排的相關(guān)工作任務(wù)，按時向上級部門提供“三資”管理會計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)信息。二、會計(jì)核算代理會計(jì)按會計(jì)法規(guī)及制度規(guī)定履行以下職責(zé)：（一）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置帳簿，收集、審核原始憑證，編制記帳憑證；（二）按時記帳、結(jié)帳，編制、報(bào)送會計(jì)報(bào)表，提供真實(shí)會計(jì)信息；（三）參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)清查,配合財(cái)務(wù)審計(jì)。（七）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為會計(jì)核算主體,按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》規(guī)定。（九）按月報(bào)帳、記帳和結(jié)帳報(bào)帳：村(社區(qū))報(bào)帳員按季將按程序?qū)徟炞值脑紤{證及相關(guān)手續(xù)交代理中心財(cái)務(wù)稽核會計(jì)審核,交代理會計(jì)做帳。代理會計(jì)按規(guī)定逐月結(jié)帳。（二）以鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦的名義在信用社開設(shè)集體資金專戶，統(tǒng)一存儲農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織填寫《存款支取審批單》，詳細(xì)說明資金用途，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、駐村領(lǐng)導(dǎo)及干部簽字后，交報(bào)帳員辦理。支取金額較大的應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審查。報(bào)帳員收到資金后必須在當(dāng)天全部存入集體資金專戶，離開金融機(jī)構(gòu)所在地較遠(yuǎn)的必須在第二天存入集體資金專戶。(二)各項(xiàng)收支憑據(jù)要及時記賬，要素要齊全，手續(xù)健全，特別對開支的發(fā)票要注明資金去向，拒絕白條入賬。（1）支部書記、村主任每人每月電話費(fèi)不超過80元/月。（3）有重要項(xiàng)目工作的村，上級撥來的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁平分，應(yīng)根據(jù)考勤計(jì)算加班費(fèi)、誤工費(fèi)，并按上級有關(guān)文件執(zhí)行，經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部批準(zhǔn)才能發(fā)放，發(fā)票經(jīng)相關(guān)人員簽字后才能報(bào)銷。（6）凡是撥給村內(nèi)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金，事先有預(yù)算，事后有結(jié)算，要實(shí)行專賬管理，專款專用，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不得挪作其他開支。（二）購買物資要開具正式發(fā)票，報(bào)賬員（出納）不得私自開白條證明報(bào)銷；接待費(fèi)、住宿費(fèi)要用重慶市地方稅務(wù)局統(tǒng)一印制的發(fā)票，若接待在社員家里，可以使用付款單，必須注明使用材料的明細(xì)及兩人以上的經(jīng)辦人員；工程結(jié)算必須有預(yù)算、合同、決算及正式建安發(fā)票。八、審批制度（1）集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)支出必須先經(jīng)村（居）民主理財(cái)小組審核、簽字，然后村主任審核、簽字，再由駐村組長、領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。（二）庫存現(xiàn)金不得白條抵庫，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫和賬外賬，更不準(zhǔn)坐支現(xiàn)金，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)超過規(guī)定庫存限額1000元。十、民主理財(cái)制度（一）民主理財(cái)小組應(yīng)由群