【正文】 %以上,農(nóng)民消費不足,已成為制約經(jīng)濟快速增長的主要因素之一。然而，從1999年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬人，2000年末6172萬人，到2002年年底只有5462萬人。1992年1月3日民政部頒布并開始實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》。我國人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。養(yǎng)老保險制度沒有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。截至至2001年低，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。那么，我們從公平的立腳點來說明。這些不同的制度有時有其歷史的原因,有時僅僅是因為不同的集團各自有著不同的特點。在建立養(yǎng)老保險制度的初期,例如在上個世紀的德國,這個制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。醫(yī)療保險、失業(yè)保險的范圍則更窄。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權(quán)利。但是直到現(xiàn)在,我國還沒有出臺一部關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)一的法律。1991年6月,民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險工作步入正軌。自80年代中期開始,我國養(yǎng)老保險制度進入改革階段,國務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險改革的文件,如勞動部《關(guān)于加強養(yǎng)老保險基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(1997年7月16日)，《社會保險費征收暫行條例》（1999年1月）等。（二）我國養(yǎng)老保險制度的簡史 中國自建國初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度。1889年5月24日,德國國會通過了《老年保障社會保險法》,該法于1891年1月1開始生效。第二篇：社會養(yǎng)老保險一、養(yǎng)老保險制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀（一）從國際層面看養(yǎng)老保險的發(fā)展養(yǎng)老保險是社會保險最主要的組成部分。在這種多層次養(yǎng)老保險體系中，基本養(yǎng)老保險可稱為第一層次，也是最高層次。，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。第一篇：社會養(yǎng)老保險概述社會養(yǎng)老保險概述摘自：安康人才網(wǎng)所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的，為保證勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限或因年老喪失勞動能力，退出勞動崗位后的基本生活需要而建立的一種社會保險制度。我國社會養(yǎng)老保險的情況在我國，90年代之前，企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。最早的養(yǎng)老保險起源于法國。繼德國之后,西方各國相繼建立了養(yǎng)老保險制度?！吨腥A人民共和國勞動保險條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會議通過)奠定了我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀20世紀80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。到1992年,全國有700多個縣由政府制定并頒布了開展農(nóng)村社會部門保險的實施管理辦法。二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性通過以上對我國養(yǎng)老保險制度的簡單表述，可以看出它的不完善性，而社會主義的本質(zhì)是共同富裕，全國人民共同過上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度已基本能滿足的同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險問題亟待解決，下面我們從以下幾方面來闡述這個問題。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發(fā)揮作用。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發(fā)展我國社會保險事業(yè)的一個基本方向。現(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴大到其他的利益集團,例如自由職業(yè)者。波蘭、德國、法國等許多國家對農(nóng)民實行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實施特殊的農(nóng)業(yè)政策。我國養(yǎng)老保險制度的不公平體現(xiàn)在機會上、結(jié)果上。其中農(nóng)民是領(lǐng)會就業(yè)人員的大多數(shù)。憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。預(yù)計到2020年后，%%。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開經(jīng)驗交流會，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗。這說明農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行10余年，收效并不理想，雖然各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問題。而農(nóng)村現(xiàn)實情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會的需要。（四）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完備 社會養(yǎng)老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養(yǎng)老或其他方面的保障。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。故而,“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”不具有社會養(yǎng)老保險所共有的根本點,是名不符實的。養(yǎng)老保險的管理機構(gòu)不健全。有一種觀點認為,在中國目前的情形下,土地可以承擔農(nóng)民的社會保障。在現(xiàn)實中,農(nóng)村社會保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會保障在整個國民社會保障制度中幾乎是缺位的。近些年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進程的加快?，F(xiàn)實中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險的統(tǒng)一趨勢方面來說，盡管由于現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長時間才能完成，在短時間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國加入WTO后，還有市場經(jīng)濟的需要，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一只是時間長短罷了。養(yǎng)老保險改革在全國發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會保險事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。到目前為止，我國還沒有一部單獨的農(nóng)村養(yǎng)老保險法。首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本法。這一層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)、規(guī)章是我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的主體,在整個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系中占有重要的地位。但是,由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差距將長期存在,以及多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的基本定位,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方立法在一個相當長的時間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法體系的重要組成部分。另一方面所采用的主要是經(jīng)濟手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。（二）發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險是政府管理的一項社會事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險法律制度過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。不管在基金風險防范還有籌集方面國家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集方面有“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會保險，沒有國家的財政支持是不合理的。（三）對農(nóng)村居民的思想意識要改變 由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險制度。四、結(jié)語總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國社會主義的建設(shè)目標的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第5253頁。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》，2004年第4期，第5859頁。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學(xué)?！?，,第58頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟管理》，2004年8月，第193頁。一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀國家高度重視養(yǎng)老保險基金養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟、政治等力量為保障，當勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金。目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當?shù)偷?。?6年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負擔會越來越重。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。這一過程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社?；?0%以上被當作行政費用浪費掉了。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴重企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負責，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。養(yǎng)老金的收益性較低從遼寧省做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。20世紀80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。農(nóng)村養(yǎng)老保險在很大的程度上是一個盲區(qū)。國務(wù)院和勞動