【正文】 %以上,農(nóng)民消費(fèi)不足,已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要因素之一。然而，從1999年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人數(shù)一直在減少，1999年8000萬(wàn)人，2000年末6172萬(wàn)人，到2002年年底只有5462萬(wàn)人。1992年1月3日民政部頒布并開(kāi)始實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》。我國(guó)人口年齡構(gòu)成有老齡化的趨勢(shì)，這一特征在農(nóng)村人口中表現(xiàn)的尤其明顯。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入再分配的功能，貧富差距沒(méi)有在這個(gè)制度上得到改善。截至至2001年低，參保僅有535萬(wàn)人，覆蓋率僅為3%。那么，我們從公平的立腳點(diǎn)來(lái)說(shuō)明。這些不同的制度有時(shí)有其歷史的原因,有時(shí)僅僅是因?yàn)椴煌募瘓F(tuán)各自有著不同的特點(diǎn)。在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初期,例如在上個(gè)世紀(jì)的德國(guó),這個(gè)制度只是面向勞工或者工資收入不高的勞工。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的范圍則更窄。”這是一根本大法的形式賦予廣大勞動(dòng)者以獲得社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。但是直到現(xiàn)在,我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)一的法律。1991年6月,民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《方案》),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。自80年代中期開(kāi)始,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入改革階段,國(guó)務(wù)院及其職能部門頒發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)了涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件,如勞動(dòng)部《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》(1990年10月18日)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月16日)，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收暫行條例》（1999年1月）等。（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)史 中國(guó)自建國(guó)初期創(chuàng)建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1889年5月24日,德國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《老年保障社會(huì)保險(xiǎn)法》,該法于1891年1月1開(kāi)始生效。第二篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展背景及現(xiàn)狀（一）從國(guó)際層面看養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)最主要的組成部分。在這種多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可稱為第一層次，也是最高層次。，一般由國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。第一篇：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概述摘自：安康人才網(wǎng)所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，它是按國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，為保證勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力，退出勞動(dòng)崗位后的基本生活需要而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況在我國(guó)，90年代之前，企業(yè)職工實(shí)行的是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是通常所說(shuō)的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合。最早的養(yǎng)老保險(xiǎn)起源于法國(guó)。繼德國(guó)之后,西方各國(guó)相繼建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(1951年2月23日政務(wù)院第73次政務(wù)會(huì)議通過(guò))奠定了我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)。（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代中后期,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和人民養(yǎng)老觀念的變化,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。到1992年,全國(guó)有700多個(gè)縣由政府制定并頒布了開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)部門保險(xiǎn)的實(shí)施管理辦法。二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性通過(guò)以上對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的簡(jiǎn)單表述，可以看出它的不完善性，而社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕，全國(guó)人民共同過(guò)上“老有所養(yǎng)”的有保障的生活，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已基本能滿足的同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決，下面我們從以下幾方面來(lái)闡述這個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上,社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)安全制度,只有盡可能地?cái)U(kuò)大保險(xiǎn)范圍,才能充分發(fā)揮作用。因此,遵循社會(huì)保險(xiǎn)立法的普遍性原則,把所有勞動(dòng)者都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系中,是發(fā)展我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的一個(gè)基本方向?，F(xiàn)在它已經(jīng)逐步擴(kuò)大到其他的利益集團(tuán),例如自由職業(yè)者。波蘭、德國(guó)、法國(guó)等許多國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行特殊的制度,這不僅有助于農(nóng)民的老年保障,而且也有助于實(shí)施特殊的農(nóng)業(yè)政策。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)上、結(jié)果上。其中農(nóng)民是領(lǐng)會(huì)就業(yè)人員的大多數(shù)。憲法是國(guó)家的根本大法，全國(guó)人民以及各項(xiàng)規(guī)章法律制度都應(yīng)該遵守，而通過(guò)以上分析，我們可以看出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待于得到改善，才能很好的和我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策相適應(yīng)，和憲法的基本精神相適應(yīng)。預(yù)計(jì)到2020年后，%%。1992年民政部在湖北省武漢市主持召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣武漢市和山東省的經(jīng)驗(yàn)。這說(shuō)明農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行10余年，收效并不理想，雖然各級(jí)政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國(guó)而言，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現(xiàn)一些問(wèn)題。而農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明,由于被生病和養(yǎng)老問(wèn)題所困擾,農(nóng)民不愿也不敢將積蓄用于消費(fèi)。其二,農(nóng)村人口跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)遷移的速度和規(guī)模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農(nóng)村老年人口的生活保障成為一個(gè)突出的問(wèn)題。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。（四）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完備 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指?jìng)€(gè)人和家庭以外的國(guó)家、集體以及社會(huì)各方面對(duì)公民養(yǎng)老或其他方面的保障。不少地方在實(shí)施中還進(jìn)一步把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”。故而,“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”不具有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所共有的根本點(diǎn),是名不符實(shí)的。養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,在中國(guó)目前的情形下,土地可以承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。在現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村社會(huì)保障制度在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后幾乎處于癱瘓狀態(tài),除了間斷性的扶貧幫困外,醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村社會(huì)保障在整個(gè)國(guó)民社會(huì)保障制度中幾乎是缺位的。近些年來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程的加快?，F(xiàn)實(shí)中土地已不能滿足農(nóng)民養(yǎng)老需要，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一趨勢(shì)方面來(lái)說(shuō)，盡管由于現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大，城鄉(xiāng)一體化還需很長(zhǎng)時(shí)間才能完成，在短時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一還不太可能，但是自我國(guó)加入WTO后，還有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一只是時(shí)間長(zhǎng)短罷了。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在全國(guó)發(fā)展是不平衡的，有的地區(qū)改革早，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的好，而有的地區(qū)搞個(gè)比較滯后，單靠他們的力量不能適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法。首先，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本法。這一層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)、規(guī)章是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的主體,在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系中占有重要的地位。但是,由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距將長(zhǎng)期存在,以及多層次農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基本定位,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方立法在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將占有重要的地位,從而成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法體系的重要組成部分。另一方面所采用的主要是經(jīng)濟(jì)手段,必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（二）發(fā)揮國(guó)家的主導(dǎo)作用現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù),政府本身也是養(yǎng)老保險(xiǎn)法律關(guān)系的重要主體,政府在建立養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。不管在基金風(fēng)險(xiǎn)防范還有籌集方面國(guó)家都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集方面有“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則，但是就如上文所述，作為一種重要的社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有國(guó)家的財(cái)政支持是不合理的。（三）對(duì)農(nóng)村居民的思想意識(shí)要改變 由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)可能不能接受大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。四、結(jié)語(yǔ)總之，農(nóng)村養(yǎng)老制度亟待完善，而且隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，我國(guó)社會(huì)主義的建設(shè)目標(biāo)的制定，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待。4 還有國(guó)家體改委、民政部、勞動(dòng)部《關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分工的通知》(1991年4月11日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(1992年12月14日),勞動(dòng)部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)等。8[德]貝爾恩德?馮?邁德?tīng)?王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度》，載《外國(guó)法譯評(píng)》，1997年第1期，第5253頁(yè)。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索》，載《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第4期，第5859頁(yè)。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會(huì)保障嗎?》，載《學(xué)海》，,第58頁(yè)。20高尚、袁方：《國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟(jì)管理》，2004年8月，第193頁(yè)。一、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀國(guó)家高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國(guó)家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)力后建立的一種對(duì)其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從分級(jí)統(tǒng)籌開(kāi)始的。由此可見(jiàn)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次是相當(dāng)?shù)偷摹＝?6年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在保險(xiǎn)方式上從社會(huì)統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險(xiǎn)項(xiàng)目上從少到多，在保險(xiǎn)范圍上從窄到寬，不斷完善。隨著我國(guó)社會(huì)老齡化的加重，如果不采取措施，我國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。很明顯，在“量”上我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是完美的蛻變，但經(jīng)過(guò)上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級(jí)行政管理體制使得省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)統(tǒng)籌難以實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。這一過(guò)程造成了社?；鸬念~外支出，甚至有些地方的社?；?0%以上被當(dāng)作行政費(fèi)用浪費(fèi)掉了。一部分是社會(huì)統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當(dāng)代人工資的一定百分比部分儲(chǔ)蓄支付。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴(yán)重企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，這不免會(huì)出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。養(yǎng)老金的收益性較低從遼寧省做實(shí)個(gè)人賬戶的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在很大的程度上是一個(gè)盲區(qū)。國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)