試論新時期下行政權(quán)力的制約與監(jiān)督-wenkub
2022-08-09 21:01:39 本頁面
【正文】 行是靠人來實(shí)施的。行政主體作為行政權(quán)力中一 個最基本的要素，它是抽象權(quán)力的實(shí)際載體，決定著權(quán)力的具體掌握和運(yùn)用。 從現(xiàn)代意義上講，行政權(quán)力是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、政策、管理國家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。 關(guān)鍵 詞 ： 行政權(quán)力 制約 一、 加強(qiáng) 行政 權(quán)力制約的 必要性 人們結(jié)成社會，共同生活就不能沒有權(quán)利；人們建立國家，進(jìn)入政治 生活，就更不能沒有權(quán)利，特別不能沒有行政權(quán)，這是人們的常識所了解的。試 論 新時期下行政權(quán)力 及其 制約 摘 要： 行政權(quán)力是國家對社 會事務(wù)進(jìn)行公共管理的權(quán)力，是現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體系的重要組成部分 。行政權(quán)是國家權(quán)力的組成部分，是社會秩序的保障。從其權(quán)力形式考察，包 括行政立法權(quán)（制定行政法規(guī)、規(guī)章等），行政命令權(quán)（發(fā)布命令、禁令，制定計劃、規(guī)劃等），行政處理權(quán)（行政許可、征收、給付等），行政司法權(quán)（裁決部分行政、民事爭議等），行政監(jiān)督權(quán)（行政檢查、調(diào)查、審查、統(tǒng)計等），行政強(qiáng)制權(quán)（限制人身自由、查封、扣押凍結(jié)財產(chǎn)等），行政處罰權(quán)（拘留、罰款、沒收、吊扣證照等），行政指導(dǎo)權(quán)（提出建議、勸告、警示、發(fā)布信息資料）等。行政權(quán)力沒有具體的掌握和運(yùn)用是沒有意義的。因此，把行政權(quán)力的主體從名義上的擁有和實(shí)際上的掌握運(yùn)用劃分為形式主體和實(shí)際主體。因此，行政權(quán)力的強(qiáng)制性也是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的保障條件之一。行政權(quán)力的行使范圍幾乎涉及到了社會生活的所有領(lǐng)域和方面。 每一個行政機(jī)關(guān)實(shí)際上就是一個組織結(jié)構(gòu)形式，從某種意義上講是一個“抽象物”，而真正填充其中的是各行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)人員，因此行政權(quán)力的具體運(yùn)用，就必然會落實(shí)到該機(jī)關(guān)中公務(wù)人員的意識和個人利益取向上，這些行政權(quán)力主體是有意識、有目的、有動機(jī)的人，他們也有普通人的利益追求，也有普通人身上的人性弱點(diǎn)，行政權(quán)力一旦為其所執(zhí)掌和使用，他們就同行政權(quán)力處在一種不可分割的聯(lián)系中，他們的主觀意識、自我目盼和個人動機(jī)就會融入到行政權(quán)力 之中，個人利益也會滲入其中，因而行政權(quán)力又有一種本能的人格化傾向。 [2]由于行政權(quán)力涉及領(lǐng)域廣泛、自由裁量度大，其行政決策密切聯(lián)系著人民群眾利益。當(dāng)前，我國行政權(quán)力濫用現(xiàn)象比較突出，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，具有嚴(yán)重社會危害性。 [3] 由于上述分析的行政權(quán)力所具有的：強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和人格化傾向 ， 必然 容易導(dǎo)致如下后果： 一是 行政權(quán)力的擴(kuò)張與其運(yùn)行方式的靈活、外部范圍的不確定性相結(jié)合，極易造成對公民個人權(quán)利的侵害。 [4] （ 3） 行政權(quán)力制約 的目的和功能 行政權(quán)力制約的目的在于：約束行政權(quán)力運(yùn)行過程，監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行效益，防止和糾正行政權(quán)力運(yùn)行過程中出現(xiàn)的偏誤與紊亂，解決代議制民主政治中“少數(shù)人行使管理權(quán)與多數(shù)人的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)”之間的矛盾 ，確保政治、社會的穩(wěn)定。四是對政治、社會穩(wěn)定的促進(jìn)和推動作用。但總的來看，一個科學(xué)、有效的行政權(quán)力制約機(jī)制，大都具有下列特征或標(biāo)志：一是制約主體多元，分工明確 —— 在空間 上并存；二是制約形式多樣，相互銜接 —— 在時間上繼起；三是 制約規(guī)范完備，程序嚴(yán)密 —— 在實(shí)踐中可行；四是 制約結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué) —— 在功能上互補(bǔ)。 （ 1） 我國行政權(quán)力 制約 體系 的現(xiàn)狀 現(xiàn)階段， 我國 對于行政權(quán)力擴(kuò)張及濫用的現(xiàn)象，已初步建立了多主體、多層次、全方位的行政權(quán)力制約體系，主要有以下幾種： 權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的制約 我國的權(quán)力機(jī)關(guān)制約的主體是全國人民代表大會和地方人民代表大會及其常務(wù)委員會。 行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)力的制約 行政權(quán)力的內(nèi)部制約機(jī)制依賴其系統(tǒng)內(nèi)各權(quán)力主體之間的相互制約、相互協(xié)調(diào)，以其權(quán)力主體的存在、發(fā)展、正常運(yùn)行為內(nèi)部條件，貫穿于行政權(quán)力行使的全過程。司法對于行政的監(jiān)督主要表現(xiàn)為兩種方式：第一、通過裁判權(quán)的行使來糾正行政違法行為。 執(zhí) 政黨對行政權(quán)力的制約 中國共產(chǎn)黨通過各級黨組織的紀(jì) 律檢查機(jī)構(gòu)，檢查政府執(zhí)行黨的方針政策的情況，按黨章要求規(guī)范行政機(jī)關(guān)中黨員的行為，檢查、審查和處理黨員干部違紀(jì)行為。無論任何人、任何機(jī)構(gòu)侵犯了人民的利益，違反了法律，新聞媒體都有權(quán)利也 有責(zé)任將之公諸于眾，并給予嚴(yán)厲的批駁。公民制約。 監(jiān)督制約主體與監(jiān)督制約客體地位不平衡，缺乏必要的獨(dú)立性與應(yīng)有的權(quán)威性。其次，在干部配備上， 專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，不是由同級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，就是由同級黨委或行政機(jī)關(guān)任命。我國現(xiàn)行的行政權(quán)力制約體系，包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān) 監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和
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