【正文】 ，吸引更多的企業(yè)入駐并早日產(chǎn)生效益，為新區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。二、以項目為抓手，強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展支撐項目建設(shè)是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和平臺，要充分發(fā)揮項目承載功能，搭借外力，激活內(nèi)力，強(qiáng)力推進(jìn)項目建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。堅持“兩化互動、產(chǎn)城一體”的理念，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)規(guī)劃布局緊密結(jié)合起來，整合各類資源和生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞加快形成“多線發(fā)展、互通成網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的綜合交通體系的目標(biāo)，完善形成多種交通模式有機(jī)銜接的區(qū)域性轉(zhuǎn)換中心。根據(jù)我區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口分布和資源環(huán)境承載力等因素，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，抓好與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、交通、土地利用和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到城鎮(zhèn)發(fā)展、交通布局、產(chǎn)業(yè)分布和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)。一、以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展未來幾年，隨著成渝經(jīng)濟(jì)圈、天府新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)以及成渝客運專線帶來的“同城效應(yīng)”，我區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將進(jìn)入快車道。我們要抓住良好的歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃未來城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 同城化 交通布局 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 機(jī)制保障城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果, 也是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們要抓住良好的歷史機(jī)遇，結(jié)合我區(qū)建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，統(tǒng)籌規(guī)劃未來城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局。特別是要結(jié)合省級示范小城鎮(zhèn)中和鎮(zhèn)工業(yè)重鎮(zhèn)的定位，著力完善中和鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，優(yōu)化舊城商住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，形成城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，帶動周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展。全面對接西部綜合交通樞紐建設(shè)規(guī)劃，圍繞天府新區(qū)和成都新機(jī)場建設(shè)，規(guī)劃完善成渝、遂資眉、成都第二機(jī)場連接通道及配套連接線，形成與區(qū)內(nèi)循環(huán)公路相銜接的輻射路網(wǎng)，打通城鎮(zhèn)發(fā)展動脈。以城東新區(qū)為中心，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥、食品、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成商住聚集區(qū)、行政商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、沿江休閑娛樂區(qū)四大特色功能區(qū)，以發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能增強(qiáng)對全區(qū)的輻射力、影響力和凝聚力。（一）加快新區(qū)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜商新城。圍繞高鐵片區(qū)、行政中心片區(qū)2個高端中央商務(wù)區(qū)，著力打造一批新興城市綜合體，加快商業(yè)商住開發(fā)，不斷優(yōu)化完善綜合服務(wù)功能，為加速凝聚商機(jī)人氣注入活力。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作”的方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃定位和新農(nóng)村改造項目，加快場鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)場鎮(zhèn)地塊改造和開發(fā)建設(shè)，不斷提高場鎮(zhèn)承載能力。按照1095個新村聚居點規(guī)劃，加快新村聚居點、新農(nóng)村綜合體建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村新建房屋向集中居住點集中，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)房風(fēng)貌塑造力度，切實改善農(nóng)民的生活環(huán)境。把保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造作為保障和改善民生的重要任務(wù)，繼續(xù)加大公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)力度，將農(nóng)民工住房保障需求納入住房保障體系中統(tǒng)籌考慮，建立完善保障性住房建設(shè)體系，明確建設(shè)的任務(wù)、指標(biāo)、區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)、政策保障等內(nèi)容，持續(xù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障能力。加大中小微企業(yè)扶持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育新的就業(yè)增長點。把提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)為突破口，不斷健全基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四、以機(jī)制為保障，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Π褭C(jī)制體制創(chuàng)新作為加快新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)生動力，著力完善決策、對接、管理機(jī)制，提高推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障能力。同時，由于我區(qū)市轄區(qū)體制的特殊性，離不開市委、市政府和市級相關(guān)部門的大力支持，在建立了市區(qū)規(guī)劃工作聯(lián)席例會、市區(qū)國土工作聯(lián)席例會以及與市開發(fā)區(qū)的定期對接會等工作制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步研究探索新的對接機(jī)制，市區(qū)一體合力破解推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的瓶頸問題。加強(qiáng)區(qū)屬投融資平臺公司建設(shè)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，研究探索新的融資方式，提高融資能力。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，社會管理中的一些深層次矛盾和問題將不斷顯現(xiàn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險防范能力和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。在“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標(biāo)。著力構(gòu)建以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為骨干、中心村（新村）為基礎(chǔ)，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。將古宋鎮(zhèn)建設(shè)成為10萬人口以上、集全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的現(xiàn)代化中小城市；將周家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為工業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)；將僰王山鎮(zhèn)、石海鎮(zhèn)、九絲城鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為休閑旅游型小城鎮(zhèn)；將蓮花鎮(zhèn)和玉屏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；將共樂鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為特色宜居型小城鎮(zhèn)。五、在政策措施保障上合力利用“金土地”工程和其他項目，加大土地開發(fā)、整理、收儲力度，創(chuàng)新開展宅基地整治，依法規(guī)范處置閑置用地及資產(chǎn)，引導(dǎo)集體土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地資源，實現(xiàn)集約利用。加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，增加15萬人左右的城市人口。（三）環(huán)境制約。現(xiàn)代城市是一個開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促