【正文】 施在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，并加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。積極配合省廳完成全省國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息平臺(tái)建設(shè)工作；充分利用“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”強(qiáng)化對(duì)土地審批、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管；充分利用礦權(quán)核查成果和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍；充分發(fā)揮“國(guó)土資源網(wǎng)站”局長(zhǎng)信箱”和“12336違法案件舉報(bào)電話的作用，接受社會(huì)公眾的咨詢和監(jiān)督。重點(diǎn)查處十類違紀(jì)違法案件：一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中。按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理不廉潔行為。針對(duì)存在問(wèn)題制定整改措施，開(kāi)展自查自糾。全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)較差、排名靠后的局黨委要對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，被約談單位要向局黨委作出說(shuō)明。嚴(yán)格禁止在執(zhí)法監(jiān)察工作中辦人情案、關(guān)系案、以罰代法和濫用自由裁量權(quán)，防止以案謀私，有案不查、瞞案不報(bào)、執(zhí)法“放水”等瀆職腐敗問(wèn)題的發(fā)生。土地前期開(kāi)發(fā)必須按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位，各部門及所屬事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。濫采亂挖及被動(dòng)設(shè)置采礦權(quán)問(wèn)題；重點(diǎn)解決粘土、砂石礦權(quán)設(shè)立、審批、儲(chǔ)量評(píng)估、采礦權(quán)價(jià)格評(píng)估不規(guī)范問(wèn)題；重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)出讓中搞量身定做、暗箱操作、借機(jī)謀利問(wèn)題；重點(diǎn)解決采礦權(quán)到期后延續(xù)登記不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題。著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛。切實(shí)糾正土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施工作中程序不規(guī)范、標(biāo)段設(shè)置不合理、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位腐敗問(wèn)題治理力度，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和工作人員行為，嚴(yán)肅查處腐敗案件，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。二、目標(biāo)任務(wù)這次專項(xiàng)治理行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，著力整治和解決國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍廉潔從政存在的突出問(wèn)題，著力糾正工作不落實(shí)、程序不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為和腐敗案件，建立健全制約監(jiān)督機(jī)制，有效遏制腐敗案件發(fā)生。強(qiáng)化監(jiān)管措施，要任務(wù)：從解決土地和礦業(yè)權(quán)出讓中存在突出問(wèn)題入手。影響出讓公平、公正的問(wèn)題；著力解決低價(jià)出讓國(guó)有土地、減免或變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金問(wèn)題；著力解決集體建設(shè)用地審批不合法、不規(guī)范問(wèn)題；著力解決土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和土地出讓信息不公開(kāi)、不對(duì)稱等問(wèn)題；著力解決土地轉(zhuǎn)讓、土地確權(quán)登記工作不規(guī)范等問(wèn)題。規(guī)范土地征收儲(chǔ)備行為。加強(qiáng)對(duì)土地征收儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)工作人員的教育管理，建立健全約束監(jiān)督機(jī)制，提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果的透明度，防止在土地征收儲(chǔ)備工作中收受賄賂、徇私舞弊等腐敗問(wèn)題的發(fā)生，確保公平公正。（二）開(kāi)展整紀(jì)糾風(fēng)專項(xiàng)整治對(duì)本單位（部門）腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)格落實(shí)廉政規(guī)定。對(duì)問(wèn)題較多又不能及時(shí)整改糾正的由局黨組會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限提出干部調(diào)整的意見(jiàn)和建議。針對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)。組織動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》全面開(kāi)展自查自糾。結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際?；蛟谡信膾熘辛可矶ㄗ?、濫設(shè)前置條件等行為；三是擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃等違規(guī)違法行為；四是土地調(diào)查、土地確權(quán)登記發(fā)證和采礦許可證發(fā)放中違規(guī)操作，弄虛作假等行為；五是利用工作之便插手項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用和工程驗(yàn)收謀取私利等行為；六是虛報(bào)耕地復(fù)墾數(shù)量和倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)的行為；七是執(zhí)法監(jiān)察中，濫用自由裁量權(quán)謀取私利的行為；八是土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)量評(píng)審和工程項(xiàng)目的評(píng)估中與中介機(jī)構(gòu)、委托方互相串通，索賄受賄行為；九是擅自減免或緩繳土地出讓金和礦產(chǎn)資源規(guī)費(fèi)的行為；十是套取專項(xiàng)資金，設(shè)“帳外帳”小金庫(kù)”濫支亂花、貪污挪用的行為。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)土資源系統(tǒng)政務(wù)信息公開(kāi)，公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。制定土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法，建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)責(zé)任追究力度。進(jìn)一步推進(jìn)土地出讓和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三、方法步驟按照國(guó)土資源部總體要求和省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局的安排部署，這次專項(xiàng)整治行動(dòng)從年9月開(kāi)始，至年月結(jié)束。第二階段：廉政風(fēng)險(xiǎn)排查階段（年月日到月底）主要工作：集中開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，由縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組抓總，各股室（部門）配合，結(jié)合各自實(shí)際，重點(diǎn)圍繞土地出讓、礦權(quán)審批、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目招投標(biāo)、執(zhí)法監(jiān)察、土地登記、征地補(bǔ)償、財(cái)務(wù)收支和干部管理等10個(gè)方面，全面排查薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三階段：自查自糾階段（年月上旬到年月底）主要任務(wù)：以土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓、項(xiàng)目管理、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、土地登記等部門為重點(diǎn)，集中開(kāi)展自查自糾，對(duì)各部門查出的問(wèn)題，逐件逐個(gè)進(jìn)行梳理，分清類別，逐一進(jìn)行整改。對(duì)于明年專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展，待部、省統(tǒng)一部署后，再作具體安排。要以“等不起的緊迫感，慢不得的危機(jī)感，坐不住的責(zé)任感”，全力以赴投身到專項(xiàng)行動(dòng)中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本部門實(shí)際，根據(jù)工作進(jìn)展情況組織開(kāi)展經(jīng)?；亩酱贆z查，確保各階段工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。要把“兩整治一改革”納入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容，相互結(jié)合、整體推進(jìn)?！皟烧我桓母铩睂ｍ?xiàng)行動(dòng)政策性強(qiáng)，要吃透政策依據(jù)和有關(guān)規(guī)定。要通過(guò)開(kāi)展“兩整治一改革”來(lái)解決問(wèn)題、規(guī)范業(yè)務(wù)，促進(jìn)工作，做到兩結(jié)合、兩促進(jìn)、兩不誤。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加大國(guó)土資源領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位腐敗問(wèn)題治理力度，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和工作人員行為，嚴(yán)肅查處腐敗案件，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，為國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。切實(shí)糾正土地開(kāi)發(fā)整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施工作中程序不規(guī)范、標(biāo)段設(shè)置不合理、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛。濫采亂挖及被動(dòng)設(shè)置采礦權(quán)問(wèn)題；重點(diǎn)解決粘土、砂石礦權(quán)設(shè)立、審批、儲(chǔ)量評(píng)估、采礦權(quán)價(jià)格評(píng)估不規(guī)范問(wèn)題；重點(diǎn)解決礦業(yè)權(quán)出讓中搞量身定做、暗箱操作、借機(jī)謀利問(wèn)題；重點(diǎn)解決采礦權(quán)到期后延續(xù)登記不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題。土地前期開(kāi)發(fā)必須按規(guī)定通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位，各部門及所屬事業(yè)單位，不得直接從事土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。嚴(yán)格禁止在執(zhí)法監(jiān)察工作中辦人情案、關(guān)系案、以罰代法和濫用自由裁量權(quán)，防止以案謀私，有案不查、瞞案不報(bào)、執(zhí)法“放水”等瀆職腐敗問(wèn)題的發(fā)生。行風(fēng)評(píng)議中評(píng)價(jià)較差、排名靠后的局黨委要對(duì)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，被約談單位要向局黨委作出說(shuō)明。全面排查管理漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。針對(duì)存在問(wèn)題制定整改措施，開(kāi)展自查自糾。按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)肅處理不廉潔行為。重點(diǎn)查處十類違紀(jì)違法案件：一是土地和礦業(yè)權(quán)出讓審批中。積極配合省廳完成全省國(guó)土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息平臺(tái)建設(shè)工作；充分利用“土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)”強(qiáng)化對(duì)土地審批、供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用的全程監(jiān)管；充分利用礦權(quán)核查成果和礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，逐步將礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍；充分發(fā)揮“國(guó)土資源網(wǎng)站”局長(zhǎng)信箱”和“12336違法案件舉報(bào)電話的作用，接受社會(huì)公眾的咨詢和監(jiān)督。切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能。加強(qiáng)對(duì)土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離。從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，加快建立財(cái)務(wù)電子監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)大額資金、專項(xiàng)資金等實(shí)施在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算編制和執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，并加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。具體要求：要認(rèn)真梳理部門和關(guān)鍵崗位的權(quán)力，弄清手中有哪些權(quán)力、從事哪些行政工作、權(quán)力性質(zhì)與來(lái)源、權(quán)力主客體以及職權(quán)對(duì)應(yīng)情況，弄清哪些部位和環(huán)節(jié)在用權(quán)上缺乏有效監(jiān)督和制約，哪些部位和環(huán)節(jié)容易滋生腐敗