【正文】 者經(jīng)過(guò)調(diào)研，認(rèn)為主要有以下六個(gè)方面：立法不具體、不明確、含糊、籠統(tǒng)，法律責(zé)任不清，執(zhí)行中不好操作、無(wú)所適從，是行政執(zhí)法中遇到的首要問(wèn)題。它以維護(hù)國(guó)家政令暢通、維護(hù)社會(huì)公正公平秩序和保障人民群眾利益為基本宗旨。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)不可否認(rèn)計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題，相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個(gè)人錯(cuò)誤的思想意識(shí)造成的。二是對(duì)在崗執(zhí)法人員強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)，依法行政知識(shí)等學(xué)習(xí)。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機(jī)制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門(mén)如此，計(jì)生行政部門(mén)也是同樣存在。尤其是要增強(qiáng)計(jì)生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀(guān)念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識(shí)層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀(guān)念。二、解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題之對(duì)策。二是個(gè)別超生者抵制不交，作為計(jì)生部門(mén)無(wú)法律依據(jù)的保障措施及強(qiáng)制措施；三是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計(jì)劃生育行政執(zhí)法帶來(lái)了很大難度，也給計(jì)生工作造成了負(fù)面影響。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢(qián)的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。計(jì)劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，職權(quán)往往被異化為個(gè)人權(quán)利或者特權(quán)。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給嚴(yán)重不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款作為給計(jì)生機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)、職工福利資金的來(lái)源或補(bǔ)貼，造成了計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀(guān)念比較淡薄。但在基層單位仍然存在著一些問(wèn)題，由于這些問(wèn)題的存在，給計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作帶來(lái)了一定難度，也使計(jì)劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。第一篇：計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在問(wèn)題計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個(gè)問(wèn)題及對(duì)策摘要：總結(jié)了近年來(lái)在基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個(gè)突出問(wèn)題：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀(guān)念比較淡薄；二是“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以到位；六是執(zhí)法隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯(cuò)位，素質(zhì)偏低。因此，正視和解決計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，是規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育法律法規(guī)正確實(shí)施的前提。行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此，其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來(lái)開(kāi)展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，在計(jì)劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此，也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€(gè)人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。以權(quán)謀私、武斷專(zhuān)橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)法律意識(shí)是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀(guān)點(diǎn)、思想、心理和知識(shí)的總稱(chēng)，它對(duì)法治實(shí)踐有重大影響。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性社會(huì)主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對(duì)執(zhí)法人員而言的。要克服計(jì)生行政執(zhí)法中的種種問(wèn)題，必須健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制。協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用由于計(jì)生部門(mén)受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及督促計(jì)生對(duì)象落實(shí)各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)和“三查”等無(wú)強(qiáng)制性措施，致使行政執(zhí)法難以到位，為此，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門(mén)的職能作用，對(duì)于拒不執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人和事，該采取組織措施的采取組織措施，該動(dòng)用法律強(qiáng)制手段就動(dòng)用法律強(qiáng)制手段，這樣就形成全社會(huì)的齊抓共管局面，促使計(jì)生對(duì)象不敢不守法，不敢違法。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進(jìn)修，以適應(yīng)法律知識(shí)、法律制度的更新。因此，有必要加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)生干部堅(jiān)持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的教育，搞好黨紀(jì)政紀(jì)、工作紀(jì)律、人生理想教育，使執(zhí)法者樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。近年來(lái)，隨著依法治理的逐步深入，特別是《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，行政執(zhí)法工作得到了很大加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)的法律、法規(guī)還不完備，無(wú)論是行政實(shí)體法還是行政程序法都有不少空白；已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過(guò)于粗疏，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)、抽象，缺乏可操作性。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒(méi)有量化的條文，既不利于對(duì)違法行為的懲處，導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機(jī)，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。如房屋室內(nèi)裝修問(wèn)題，經(jīng)貿(mào)部門(mén)所屬的輕工協(xié)會(huì)依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán)，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán)；而當(dāng)發(fā)生問(wèn)題時(shí)，兩個(gè)部門(mén)往往又互相推諉。但這些部門(mén)以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由，互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，一次又一次地上門(mén)抽檢。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。二是亂收亂罰，搞“服務(wù)就是收費(fèi)，管理就是罰款”，或者搭車(chē)收費(fèi)、強(qiáng)行攤派，有的甚至為了小集體或個(gè)人利益不惜損害或犧牲群眾利益。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看。由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的第一線(xiàn)，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時(shí)機(jī)，監(jiān)督手段也跟不上，無(wú)法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。從新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督看。但這個(gè)事件最終也沒(méi)有在報(bào)紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。這四句口號(hào)在我國(guó)已經(jīng)提出好多年了。因?yàn)閷?duì)這些企業(yè)的罰款會(huì)影響地方的財(cái)政收入，于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護(hù)。行政強(qiáng)制執(zhí)行，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)不可缺少的行政手段。上述行政執(zhí)法中存在的種種問(wèn)題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門(mén)和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動(dòng)涉及國(guó)家一切領(lǐng)域和社會(huì)生活的各個(gè)方面，這些問(wèn)題必然會(huì)在社會(huì)上帶來(lái)很大的負(fù)面影響。然后從加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)；健全和完善計(jì)劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門(mén)職能作用，提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問(wèn)題的對(duì)策。如何解決所存在的突出問(wèn)題，筆者就近年來(lái)的工作經(jīng)歷談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)?！白再M(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來(lái)進(jìn)行，而在計(jì)劃生育管理工作中，由于長(zhǎng)期以來(lái)就存在這樣一些認(rèn)識(shí)偏差：計(jì)劃生育是國(guó)策，怎么搞都有理；計(jì)生工作任務(wù)重，時(shí)間緊，若按照法定程序辦事，計(jì)生對(duì)象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使少數(shù)部分計(jì)生執(zhí)法者無(wú)視計(jì)生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計(jì)生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對(duì)同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系，這種關(guān)系的親密度如何。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生機(jī)構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級(jí)以上的計(jì)生行政管理部門(mén)只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。當(dāng)今社會(huì)強(qiáng)調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國(guó)”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。計(jì)生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費(fèi)執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒(méi)有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對(duì)“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。除了依靠整個(gè)國(guó)家行政監(jiān)督機(jī)制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計(jì)生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機(jī)制，一是完善計(jì)生