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計劃生育行政執(zhí)法中存在問題-文庫吧資料

2024-11-04 12:35本頁面
  

【正文】 劃、綠化的全部處罰權(quán),環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權(quán),管的“多”、管的“雜”,就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來,走的并不平坦?!敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念,才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。加強社會主義精神文明建設(shè)不可否認(rèn)計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題,相當(dāng)一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會,交流執(zhí)法經(jīng)驗,解決執(zhí)法過程中遇到的問題。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎(chǔ)知識,依法行政知識等學(xué)習(xí)。提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制,才能使執(zhí)法人員不敢不依法,不敢隨意執(zhí)法。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外,筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制,一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制,建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式,采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合,動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式,檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范;認(rèn)定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準(zhǔn)確。健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善,但監(jiān)督不力的情況卻還存在,不僅其他行政部門如此,計生行政部門也是同樣存在。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題,與未能很好貫徹這一精神有關(guān),比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”,而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念,只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象,改變其淡薄的依法行政觀念。當(dāng)今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”,崇尚法治,政府同公民一樣必須受法律的支配,所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策?,F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,縣級以上的計生行政管理部門只負責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。二是個別超生者抵制不交,作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施;三是申請人民法院強制執(zhí)行,而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的,這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度,也給計生工作造成了負面影響。社會撫養(yǎng)費難以征收到位。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑,把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán),并將其作為籌碼進行交易,使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究;三是濫用權(quán)力。由于受歷史傳統(tǒng)影響,在計生執(zhí)法工作中,常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為,但執(zhí)法尺度不相徑庭,其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系,這種關(guān)系的親密度如何。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán),但在實際的運作過程中,職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行,而在計劃生育管理工作中,由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識偏差:計劃生育是國策,怎么搞都有理;計生工作任務(wù)重,時間緊,若按照法定程序辦事,計生對象早逃之夭夭,消弱了工作力度等等,這些錯誤認(rèn)識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定,或者為了追求工作的效率,不依法定程序,甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生,雖然未背離執(zhí)法目的,但程序不到位同樣是違法。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴(yán)重不足,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼,造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離?!白再M執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。如何解決所存在的突出問題,筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見。但在基層單位仍然存在著一些問題,由于這些問題的存在,給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度,也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識;強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識;健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用,提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的對策。因此,這些問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面的高度重視,并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)等方面采取有效措施,認(rèn)真加以解決,切實防止和減少上述問題的發(fā)生。上述行政執(zhí)法中存在的種種問題,雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上,但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領(lǐng)域和社會生活的各個方面,這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。在實際工作中,行政機關(guān)常常感到缺乏必要的權(quán)力和手段,不敢用、不能用或找不到必要的強制手段,因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力,影響了執(zhí)法工作的效率。行政強制執(zhí)行,是行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī),依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)不可缺少的行政手段。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入,于是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面甚至有的政府領(lǐng)導(dǎo)往往出面干預(yù)、保護。許多地方和部門在處理違紀(jì)違法案件時,總是過分強調(diào)“具體情況具體分析”,或失之于寬、失之于軟,大事化小,小事化了;或因人而異,因事而異,任意變通執(zhí)行法規(guī)制度;有的甚至出面干預(yù),搞保護主義,致使一些違紀(jì)違法分子得不到應(yīng)有的懲處。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。一些地方和單位在處理違紀(jì)違法案件時過分強調(diào)“具體情況具體分析”,失之于寬,失之于軟,甚至搞“保護主義”是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光,至今仍是內(nèi)部新聞。筆者就熟知這樣一件事情:某派出所一新提拔沒幾天的副所長,在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾,不僅耍特權(quán)、逞威風(fēng),掀了店主的飯桌,還當(dāng)眾鳴槍,嚇唬百姓,造成很壞影響。從新聞輿論的監(jiān)督看。一些被處罰當(dāng)事人因懾于行政執(zhí)法人員的權(quán)威,不敢向?qū)iT監(jiān)督機關(guān)舉報;一些當(dāng)事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意,不愿向有關(guān)部門反映;還有一些當(dāng)事人因缺乏法律觀念、維權(quán)意識淡薄,壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。由于行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員身處行政管理活動的第一線,加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性,專門監(jiān)督機關(guān)包括人大機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)等,其監(jiān)督往往滯后,不能把握監(jiān)督最佳時機,監(jiān)督手段也跟不上,無法及時有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使,因此導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實際上的弱化。主要表現(xiàn)為:一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風(fēng),收費罰款形成攀比之勢,部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式,無實質(zhì)內(nèi)容;二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象,形成“真管不行,不管不行,抹平才行”的情況,三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任感,對身邊或下屬工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為不聞不問。從行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督來看。權(quán)力失去監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。四是態(tài)度橫蠻,作風(fēng)粗暴,耍特權(quán),逞威風(fēng),在群眾面前頤指氣指,甚至作威作福、欺壓群眾。二是亂收亂罰,搞“服務(wù)就是收費,管理就是罰款”,或者搭車收費、強行攤派,有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到行政執(zhí)法的公平和效率。一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下,法律意識淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重,公權(quán)意識差,表現(xiàn)出種種亂作為或不作為,是當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。但這些部門以抽檢方式和標(biāo)準(zhǔn)不一樣為由,互不承認(rèn)對方的檢測結(jié)果,一次又一次地上門抽檢。另外,由于部門利益驅(qū)動等原因,實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況:有些領(lǐng)域的事沒人管,出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”;而在另一些領(lǐng)域或場所,則有許多執(zhí)法部門爭著去管,又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如房屋室內(nèi)裝修問題,經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關(guān)法規(guī)有監(jiān)督管理權(quán),規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權(quán);而當(dāng)發(fā)生問題時,兩個部門往往又互相推諉。在行政執(zhí)法過程中,有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的,需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,齊抓共管。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文,既不利于對違法行為的懲處,導(dǎo)致大量處罰不當(dāng)情況的發(fā)生,又給某些執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機,也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴(yán)重影響。如行政處罰問題,特別是罰款問題,可以說是當(dāng)前人民群眾議論最多的問題。當(dāng)前,我國的法律、法規(guī)還不完備,無論是行政實體法還是行政程序法
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