【正文】 劃、綠化的全部處罰權，環(huán)保、工商、公安交通管理部分處罰權，管的“多”、管的“雜”，就像一個城市的大管家。城市管理工作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來，走的并不平坦?！敝挥袠淞⒘苏_的依法行政理念，才能將計生行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的許多問題防范于執(zhí)法主體之思想意識中。加強社會主義精神文明建設不可否認計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題，相當一部分是由執(zhí)法者個人錯誤的思想意識造成的。四是舉辦執(zhí)法人員政策、法制理論研討會，交流執(zhí)法經(jīng)驗，解決執(zhí)法過程中遇到的問題。二是對在崗執(zhí)法人員強化法律基礎知識，依法行政知識等學習。提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)提高計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，是保證其依法執(zhí)法和正確執(zhí)法的重要基礎。只有真正建立了一套屬于群眾的監(jiān)督機制，才能使執(zhí)法人員不敢不依法，不敢隨意執(zhí)法。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范；認定事實、處罰依據(jù)、案件定性是否準確。健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴”的違背。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念，只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權異化等現(xiàn)象，改變其淡薄的依法行政觀念。當今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級以上的計生行政管理部門只負責其業(yè)務指導等。二是個別超生者抵制不交，作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施；三是申請人民法院強制執(zhí)行，而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的，這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度，也給計生工作造成了負面影響。社會撫養(yǎng)費難以征收到位。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權蛻變?yōu)閭€人私權，并將其作為籌碼進行交易，使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權力。由于受歷史傳統(tǒng)影響，在計生執(zhí)法工作中，常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為，但執(zhí)法尺度不相徑庭，其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關系，這種關系的親密度如何。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權是一種職權，但在實際的運作過程中，職權往往被異化為個人權利或者特權。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，這些錯誤認識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離?！白再M執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。部分領導和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。如何解決所存在的突出問題，筆者就近年來的工作經(jīng)歷談談個人的淺見。但在基層單位仍然存在著一些問題，由于這些問題的存在，給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度，也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識；強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識；健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關部門職能作用，提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設等方面提出了解決這些問題的對策。因此，這些問題應當引起有關方面的高度重視，并從體制上、立法上、機制上、監(jiān)督上以及行政執(zhí)法隊伍的建設等方面采取有效措施，認真加以解決，切實防止和減少上述問題的發(fā)生。上述行政執(zhí)法中存在的種種問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)部門和少數(shù)執(zhí)法人員的身上，但由于行政執(zhí)法活動涉及國家一切領域和社會生活的各個方面，這些問題必然會在社會上帶來很大的負面影響。在實際工作中，行政機關常常感到缺乏必要的權力和手段，不敢用、不能用或找不到必要的強制手段，因而遇到違法事件束手無策、軟弱無力，影響了執(zhí)法工作的效率。行政強制執(zhí)行，是行政機關執(zhí)行國家法律、法規(guī)，依法管理經(jīng)濟和社會事務不可缺少的行政手段。這是行政罰款中經(jīng)濟遇到的一個難題。因為對這些企業(yè)的罰款會影響地方的財政收入，于是當?shù)赜嘘P方面甚至有的政府領導往往出面干預、保護。許多地方和部門在處理違紀違法案件時，總是過分強調(diào)“具體情況具體分析”，或失之于寬、失之于軟，大事化小，小事化了；或因人而異，因事而異，任意變通執(zhí)行法規(guī)制度；有的甚至出面干預，搞保護主義，致使一些違紀違法分子得不到應有的懲處。這四句口號在我國已經(jīng)提出好多年了。一些地方和單位在處理違紀違法案件時過分強調(diào)“具體情況具體分析”，失之于寬，失之于軟，甚至搞“保護主義”是當前行政執(zhí)法中存在的第五個問題。但這個事件最終也沒有在報紙上曝光，至今仍是內(nèi)部新聞。筆者就熟知這樣一件事情：某派出所一新提拔沒幾天的副所長，在某餐館收治安管理費時與店主發(fā)生矛盾，不僅耍特權、逞威風，掀了店主的飯桌，還當眾鳴槍，嚇唬百姓，造成很壞影響。從新聞輿論的監(jiān)督看。一些被處罰當事人因懾于行政執(zhí)法人員的權威，不敢向?qū)ｉT監(jiān)督機關舉報；一些當事人因行政執(zhí)法人員有時對其處罰偏輕、有“照顧”之意，不愿向有關部門反映；還有一些當事人因缺乏法律觀念、維權意識淡薄，壓根就沒想到把行政執(zhí)法人員的“亂作為”捅出去。由于行政執(zhí)法機關及其工作人員身處行政管理活動的第一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復雜性，專門監(jiān)督機關包括人大機關、司法機關、監(jiān)察機關等，其監(jiān)督往往滯后，不能把握監(jiān)督最佳時機，監(jiān)督手段也跟不上，無法及時有效地制約行政執(zhí)法權力的行使，因此導致監(jiān)督權威實際上的弱化。主要表現(xiàn)為：一是一些執(zhí)法部門內(nèi)部由于形成了追求利益的價值觀或不正之風，收費罰款形成攀比之勢，部門內(nèi)部的監(jiān)督僅剩形式，無實質(zhì)內(nèi)容；二是單位內(nèi)部監(jiān)督出現(xiàn)“互相禮讓”現(xiàn)象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的情況，三是有的領導干部缺乏政治責任感，對身邊或下屬工作人員的違紀違規(guī)行為不聞不問。從行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督來看。權力失去監(jiān)督，必然導致腐敗。五是執(zhí)法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中飽私囊。四是態(tài)度橫蠻，作風粗暴，耍特權，逞威風，在群眾面前頤指氣指，甚至作威作福、欺壓群眾。二是亂收亂罰，搞“服務就是收費，管理就是罰款”，或者搭車收費、強行攤派，有的甚至為了小集體或個人利益不惜損害或犧牲群眾利益。這些人員在行政執(zhí)法中出現(xiàn)種種不正常的現(xiàn)象也就不難理解了。執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接關系到行政執(zhí)法的公平和效率。一些行政執(zhí)法人員道德素質(zhì)低下，法律意識淡薄，特權思想嚴重，公權意識差，表現(xiàn)出種種亂作為或不作為，是當前行政執(zhí)法中存在的第三個問題。但這些部門以抽檢方式和標準不一樣為由，互不承認對方的檢測結果，一次又一次地上門抽檢。另外，由于部門利益驅(qū)動等原因，實際執(zhí)法中不時發(fā)生這樣的情況：有些領域的事沒人管，出現(xiàn)“執(zhí)法空白地帶”；而在另一些領域或場所，則有許多執(zhí)法部門爭著去管，又出現(xiàn)“執(zhí)法密集地帶”。如房屋室內(nèi)裝修問題，經(jīng)貿(mào)部門所屬的輕工協(xié)會依照有關法規(guī)有監(jiān)督管理權，規(guī)劃建設部門依據(jù)《建筑法》的規(guī)定也有監(jiān)督管理權；而當發(fā)生問題時，兩個部門往往又互相推諉。在行政執(zhí)法過程中，有些問題僅靠一個部門孤軍作戰(zhàn)是不行的，需要有關部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。這種空泛的、不加區(qū)別的、沒有量化的條文，既不利于對違法行為的懲處，導致大量處罰不當情況的發(fā)生，又給某些執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊、瀆職失職等以可乘之機，也使法律、法規(guī)的規(guī)范性本身受到嚴重影響。如行政處罰問題，特別是罰款問題，可以說是當前人民群眾議論最多的問題。當前，我國的法律、法規(guī)還不完備，無論是行政實體法還是行政程序法