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計劃生育行政執(zhí)法中存在問題-展示頁

2024-11-04 12:35本頁面
  

【正文】 都有不少空白;已經(jīng)頒布的法律、法規(guī)有些則過于粗疏,對法律責(zé)任規(guī)定得過于籠統(tǒng)、抽象,缺乏可操作性。當(dāng)前,我國行政執(zhí)法中仍然存在種種不可忽視的問題,不僅成為依法治國征程中一個不和諧的音符,而且直接侵犯了行政相對人的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利,人民群眾對此反映十分強烈。近年來,隨著依法治理的逐步深入,特別是《全面推行依法行政實施綱要》的頒布實施,行政執(zhí)法工作得到了很大加強。計劃生育行政執(zhí)法中存在問題責(zé)任編輯:飛雪 閱讀:人次[]第二篇:行政執(zhí)法存在問題思考行政執(zhí)法是行政機關(guān)代表國家執(zhí)行法律、法規(guī)的行政行為,是使法律、法規(guī)、規(guī)章得以正確實施的保障,是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié),是整個執(zhí)法系統(tǒng)的重要組成部分,也是依法治國、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。因此,有必要加強思想道德建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè),應(yīng)當(dāng)對計生干部堅持不懈地抓好馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的教育,搞好黨紀(jì)政紀(jì)、工作紀(jì)律、人生理想教育,使執(zhí)法者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀,真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。只有建設(shè)好一支高素質(zhì)的計生執(zhí)法隊伍,才能真正公正、公平地貫徹執(zhí)行好計生行政法律、法規(guī)。三是創(chuàng)造條件選送執(zhí)法人員到法律院校進修,以適應(yīng)法律知識、法律制度的更新。一是把好執(zhí)法人員上崗資格關(guān)。協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用由于計生部門受法律法規(guī)之規(guī)定權(quán)力所限,征收社會撫養(yǎng)費及督促計生對象落實各項節(jié)育手術(shù)和“三查”等無強制性措施,致使行政執(zhí)法難以到位,為此,各級政府應(yīng)發(fā)揮相關(guān)職能部門作用,充分利用組織、宣傳、公安、工商、監(jiān)察、法院、廣播、人勞等部門的職能作用,對于拒不執(zhí)行計劃生育政策的人和事,該采取組織措施的采取組織措施,該動用法律強制手段就動用法律強制手段,這樣就形成全社會的齊抓共管局面,促使計生對象不敢不守法,不敢違法。二是建立、健全、完善系統(tǒng)外部監(jiān)督機制,通過政務(wù)公開,暢通群眾信訪渠道,增強計生行政執(zhí)法透明度,同時充分發(fā)揮和拓寬村民自治委員會和計生協(xié)會在計生行政執(zhí)法中的民主監(jiān)督職能。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題,必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。因此,必須按照“有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性,克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對執(zhí)法人員而言的。因此,要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題,必須加強宣傳,增強全社會的法律意識。加強宣傳,增強全社會的法律意識法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱,它對法治實踐有重大影響。近年來各級計生部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生執(zhí)法人員進行了法規(guī)知識培訓(xùn),并為其辦理了行政執(zhí)法證件,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多,機構(gòu)也多,人員極不穩(wěn)定,有的計生工作人員剛剛熟悉計生工作卻又被調(diào)入其它單位,而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗和計生法規(guī)知識,形成惡性循環(huán),導(dǎo)致人員錯位,工作素質(zhì)偏低,這些情況都嚴(yán)重制約著計劃生育行政執(zhí)法的順利開展。計生執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定、人員錯位、素質(zhì)偏低。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變,但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除,超政策外生育現(xiàn)象時有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政管理部門對此依據(jù)法律作出征收社會撫養(yǎng)費決定,但很難征收到位,其原因是:一是超政策外生育者經(jīng)濟能力差,交不起。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)隨意而定,甚至因個人恩怨而刻意報復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。二是權(quán)錢交易。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有:一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。職權(quán)異化。違反程序執(zhí)法時有發(fā)生。由于受市場經(jīng)濟所引發(fā)一些腐朽思想沖擊,在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動,出現(xiàn)了“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi),之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的,因此,其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來開展,但是,在部分基層單位,由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強,對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識不足,在計劃生育管理工作中,往往不是依法,而是依據(jù)個人的情感,情緒,以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作,執(zhí)法隨意性比較明顯,因此,也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”,導(dǎo)致行政侵權(quán),違反程序執(zhí)法,甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。一、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題。因此,正視和解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題,是規(guī)范計劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為,維護法律的嚴(yán)肅性,提高計劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平,確保計劃生育法律法規(guī)正確實施的前提。關(guān)鍵詞:計劃生育行政執(zhí)法問題對策隨著社會主義法治建設(shè)和普法教育的不斷推進,計劃生育行政執(zhí)法工作近年來得到不斷加強和提高。第一篇:計劃生育行政執(zhí)法中存在問題計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個問題及對策摘要:總結(jié)了近年來在基層計劃生育行政執(zhí)法中所遇到的幾個突出問題:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡??;二是“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在;三是違反程序執(zhí)法時有發(fā)生;四是職權(quán)異化;五是征收社會撫養(yǎng)費難以到位;六是執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定、執(zhí)法人員錯位,素質(zhì)偏低。然后從加強宣傳、增強全社會的法律意識;強化計生行政執(zhí)法人員依法行政意識;健全和完善計劃生育行政執(zhí)法的監(jiān)督機制,協(xié)調(diào)和發(fā)揮相關(guān)部門職能作用,提高計生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強社會主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問題的對策。但在基層單位仍然存在著一些問題,由于這些問題的存在,給計劃生育行政執(zhí)法工作帶來了一定難度,也使計劃生育行政執(zhí)法缺乏公平、公正。如何解決所存在的突出問題,筆者就近年來的工作經(jīng)歷談?wù)剛€人的淺見。部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄。“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴(yán)重不足,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生等等的征收社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼,造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進行,而在計劃生育管理工作中,由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識偏差:計劃生育是國策,怎么搞都有理;計生工作任務(wù)重,時間緊,若按照法定程序辦事,計生對象早逃之夭夭,消弱了工作力度等等,這些錯誤認(rèn)識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定,或者為了追求工作的效率,不依法定程序,甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生,雖然未背離執(zhí)法目的,但程序不到位同樣是違法。計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán),但在實際的運作過程中,職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。由于受歷史傳統(tǒng)影響,在計生執(zhí)法工作中,常常出現(xiàn)面對同一性質(zhì)的違法行為,但執(zhí)法尺度不相徑庭,其執(zhí)法尺度依據(jù)是違法者與自己是否有人情關(guān)系,這種關(guān)系的親密度如何。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑,把職權(quán)蛻變?yōu)閭€人私權(quán),并將其作為籌碼進行交易,使得違反計生法規(guī)者逃避了法律的追究;三是濫用權(quán)力。社會撫養(yǎng)費難以征收到位。二是個別超生者抵制不交,作為計生部門無法律依據(jù)的保障措施及強制措施;三是申請人民法院強制執(zhí)行,而法院的強制執(zhí)行到位率也是很低的,這樣給計劃生育行政執(zhí)法帶來了很大難度,也給計生工作造成了負(fù)面影響。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生機構(gòu)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理,縣級以上的計生行政管理部門只負(fù)責(zé)其業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。二、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策。當(dāng)今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”,崇尚法治,政府同公民一樣必須受法律的支配,所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。尤其是要增強計生干部依法行政、依法執(zhí)法的觀念,只有這樣才能從執(zhí)法主體思想意識層次上杜絕其違反執(zhí)法、職權(quán)異化等現(xiàn)象,改變其淡薄的依法行政觀念。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題,與未能很好貫徹這一精神有關(guān),比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”,而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制雖然我們的行政執(zhí)法監(jiān)督體系在不斷完善,但監(jiān)督不力的情況卻還存在,不僅其他行政部門如此,計生行政部門也是同樣存在。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外,筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計生行政事業(yè)自身的監(jiān)督機制,一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制,建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進行監(jiān)督為主的模式,采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合,動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式,檢查下
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