【正文】 20 9 15三、意見及建議第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。政策難統(tǒng)一，收費難把握目前，省、市沒有關(guān)于保障進城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。擠占教育資源目前，我國城市現(xiàn)行的義務(wù)教育費用基本由各級政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開本地后，由于其義務(wù)教育費用沒有根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒有包含進城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費，這無疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的教育經(jīng)費不足的壓力和負(fù)擔(dān)。二是對部分確實因經(jīng)濟困難而無力支付學(xué)費的，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，減免就學(xué)費用。五是單獨建籍、單獨管理。三是堅持就近入學(xué)。一是堅持按標(biāo)準(zhǔn)收費。而這兩個區(qū)中，大多集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。進城務(wù)工人員子女就學(xué)情況目前，%。委員們聽取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪了朝陽、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽等5個區(qū)的部門，并以座談形式與進城務(wù)工人員面對面交流。三是隨父母進城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。第一篇：關(guān)于對進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調(diào)查報告進城務(wù)工人員子女在城市接受教育問題，是伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的推進而出現(xiàn)的。預(yù)計到2005年將有3億流動人口涌入城市。還深入到光復(fù)路市場、永春批發(fā)市場與務(wù)工人員進行訪談，在永春批發(fā)、正陽街裝潢市場作抽樣調(diào)查，發(fā)放100份《進城務(wù)工人員子女教育問題調(diào)查問卷》。外來人口中，%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。如綠園區(qū)的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠(yuǎn)郊，集中率較大，%%。各級教育部門對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區(qū)學(xué)生同等對待，并按物價局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取寄讀費。按戶籍管理規(guī)定，在臨時戶口所在社區(qū)按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校(不含改制校、民辦學(xué)校)入學(xué)。建立臨時學(xué)籍跟蹤管理制度，實行單獨造冊，統(tǒng)一管理，進出有記載有手續(xù)，定期上報。三是對極少數(shù)連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導(dǎo)包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。影響教育教學(xué)質(zhì)量一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時插班跟班就讀，影響教學(xué)進度。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟收入不等，造成擇校能力和標(biāo)準(zhǔn)不一，使學(xué)校很難把握收費標(biāo)準(zhǔn)。雖然我市各級教育部門在政策依據(jù)和財力不足的情況下，暫時解決了目前進城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著城市化進程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會問題。市政府對此加強組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌安排，研究措施。計劃部門將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。正是在這樣的背景下，進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個難點和社會關(guān)注的焦點。通過調(diào)研，委員們與各層面人員座談、走訪達三百多人次，對進城務(wù)工人員子女的教育問題進行了多方面的探討和思考。據(jù)各區(qū)教育局對xx年6月底情況的統(tǒng)計，進城務(wù)工人員子女在我市各區(qū)就學(xué)的情況如附表：區(qū)名 全區(qū)中小學(xué)生總數(shù) 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合計 占全區(qū)中小學(xué)生的比例數(shù)初中學(xué)生數(shù) 小學(xué)學(xué)生數(shù)南關(guān)區(qū) 163 245 408 %寬城區(qū) 869 %朝陽區(qū) 125 470 595 %綠園區(qū) %雙陽區(qū) 27 235 262 %二道區(qū) 845 % 以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數(shù)僅為學(xué)籍統(tǒng)計數(shù)字，還有相當(dāng)一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，實際入學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)比學(xué)籍統(tǒng)計的要多。同時，從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們又觀察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權(quán)利。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書。由于進城務(wù)工人員流動性大、分布不均衡、區(qū)域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來很多困難。政策難統(tǒng)一，收費難把握目前，省、市沒有關(guān)于保障進城務(wù)工人員子女入學(xué)的專項法律、法規(guī)或政策規(guī)定，教育部門及學(xué)校在具體操作過程中無法可依。調(diào)查問卷進城務(wù)工人員反映的問題，如附表： 調(diào)查場所 發(fā)放 問卷數(shù) 回收問卷數(shù) 外省市務(wù)工人員填卷數(shù) 本省務(wù)工人員填卷數(shù) 本地區(qū)務(wù)工人員填卷數(shù) 集中反映的問題收取寄讀費標(biāo)準(zhǔn)不一，差異較大，普遍偏高三、意見及建議第一，堅持與時俱進，未雨綢繆。公安、物價、工商、計生、社區(qū)等部門與教育部門相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò)。建議各級政府以更開放、更全面、更務(wù)實的態(tài)度，積極采取切實有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉(xiāng)結(jié)合部創(chuàng)辦務(wù)工人員子女學(xué)校。關(guān)鍵詞：進城務(wù)工農(nóng)民子女；教育政策；政策體系；政策執(zhí)行；問題分析一、進城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策體系分析（一）政策背景：政策變遷凸顯由“限制”走向“以人為本”的政策理念農(nóng)民工子女教育問題是與上世紀(jì)80年代后期農(nóng)村勞動力大流動緊密聯(lián)系在一起的。但由于缺乏相關(guān)教育政策的有效保障，農(nóng)民工子女“入學(xué)難”問題十分突出，農(nóng)民工子女在流動中失學(xué)情況嚴(yán)重。但是，《辦法》仍然對農(nóng)民工子女進城采取限制措施，強調(diào)“流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流”，當(dāng)然也就不可能明確流入地政府對已經(jīng)進城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育的保障責(zé)任?！兑庖姟啡娌渴鹆诉M城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，形成了以“兩為主”為原則、以“建立進城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機制”為核心的教育政策，做出了農(nóng)民工子女與城市學(xué)生上學(xué)收費“一視同仁”的規(guī)定?？v觀農(nóng)民工子女教育政策的演變過程，我們可清晰地分析出對待農(nóng)民工子女教育政策理念的變化：由80年代中后期的“限制”，到90年代“差別對待”，直到新世紀(jì)以《意見》為標(biāo)志的新政策突出了“以人為本”的核心思想。事實上，“以人為本”的政策理念在政策制定者腦海中的樹立，只是使農(nóng)民工子女教育問題的解決具備了一個必要條件。但從農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)政策來看，其體系尚顯薄弱；從政策執(zhí)行的角度分析，現(xiàn)有的政策要達到較好效果，其體系還有很多欠缺之處。所以，政策以“兩為主”原則解決農(nóng)民工子女教育問題就必然要求其本身具備一定的強制性。這不僅影響到了國家教育政策的權(quán)威性，也一定程度上會導(dǎo)致政策執(zhí)行乏力的問題。如果特定的政策由于某種原因不能對政策方案進行具體描述，那么則必須出臺相應(yīng)的具體實施細(xì)則，否則沒有清晰、具體的政策實施途徑以及措施、手段，在政策執(zhí)行的過程中就必然會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，以至于影響到政策執(zhí)行的效果。缺乏了明晰的操作方案或政策落實的細(xì)則，政策執(zhí)行中的政策扭曲、變形等失真現(xiàn)象也就不可避免。最突出的就是與我國第一部專門為流動人口子女教育問題制定的《流動人口兒童、少年就學(xué)暫行辦法》之間的不一致。教育政策體系的整體性是指解決同一問題的眾多類型、層次不同的教育政策需要配套設(shè)置，相關(guān)教育政策組成教育政策體系并發(fā)揮整體作用。而且由于制定部門等方面的差異，這些政策一定程度上還缺乏有效協(xié)調(diào)，政策目標(biāo)和內(nèi)容只是停留在“互相重復(fù)”的層面，其系統(tǒng)性、層次性都沒有達到政策整體性的要求。可以說，由于國家相關(guān)政策是最高層次的教育政策，是從全國范圍農(nóng)民工子女教育的情況出發(fā)制定的，其中主要是方向性、全局性的原則規(guī)定，具有普遍的指導(dǎo)意義。這種情況在現(xiàn)實中表現(xiàn)為《意見》的落實，很多地方區(qū)域并沒有建立行之有效的地方教育政策體系，沒有形成和中央政策相呼應(yīng)的錯落有致的政策體系，更多的情況下，政策的執(zhí)行依賴于各級領(lǐng)導(dǎo)在不同場合的呼吁和倡導(dǎo)。由于對本地農(nóng)民工子女教育的重要性和迫切性估計不足以及對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工子女教育狀況心中無數(shù)，很多地方?jīng)]能制定出在國家政策精神指導(dǎo)下本區(qū)域要實現(xiàn)的現(xiàn)實目標(biāo)和具體方案，地方政策“再制定”過程中“熱情有余，理性不足”。從筆者調(diào)查的區(qū)域來看，政策的再制定還處于一種無序的局面，《意見》等相關(guān)教育政策落實中的問題很多即由此引發(fā)。流入地部分學(xué)生家長認(rèn)為其子女應(yīng)享有的教育資源因為“農(nóng)民工子女的大量涌入”而被擠占，部分教師認(rèn)為農(nóng)民工子女教育工作“費力不討好”。對流入地教育主管部門而言，落實農(nóng)民工子女教育相關(guān)政策應(yīng)是責(zé)無旁貸的職責(zé)。于是就采取“能做就做，不能做也無能為力”的敷衍行為。任何教育政策的執(zhí)行方式都應(yīng)該是多種多樣的。當(dāng)然在現(xiàn)行教育管理體制下，以國家行政強制力推進農(nóng)民工子女教育政策是一種必不可少的、在一定程度上也是非常有效的政策執(zhí)行手段。這些問題主要可概括為政策執(zhí)行簡單化傾向以及由此導(dǎo)致的政策執(zhí)行效果不盡如人意的狀況。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行需要充足的政策資源保障。因此不少地方抱怨地方財政困難，難以接受更多的流動兒童入學(xué)。在這種情況下，流入地政府的財政壓力愈發(fā)沉重。當(dāng)前有的地方政府“指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女”，而區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校不對流動兒童“全部開放”也一定程度是由于資源不足的“無奈之舉”。但在涉及到教育、公安、衛(wèi)生等多部門落實農(nóng)民工子女教育政策的過程中，相當(dāng)一部分地區(qū)沒有建立專門機構(gòu)，而是采取教育主管部門某個科室（一般是業(yè)務(wù)科室）“代管”落實的做法。當(dāng)然，政策執(zhí)行組織不甚明確還表現(xiàn)為不同的政策落實主體職責(zé)不清的問題。“兩為主”涉及到了流入地財政、教育等部門，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問題。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會在政策執(zhí)行過程中理解政策、支持政策，政策的落實才會順利；否則，就會產(chǎn)生相關(guān)人員對政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會受到較大的阻力。任何教育政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系。這不僅使政策決策部門喪失政策調(diào)整的最佳時機，還會一定程度上慫恿下級部門“隨意性”執(zhí)行政策問題的出現(xiàn)。因此，有權(quán)制定政策的機構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實情況盡快加強對農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對以《意見》為核心的現(xiàn)有政策體系進行必要的調(diào)整，適時出臺新的補充性政策以增加政策的強制性、可操作性和對業(yè)已變化形勢的適應(yīng)性。參考文獻：[1]1989年，國務(wù)院下達