【正文】 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第二，要通過土地流轉(zhuǎn)，增加搬遷群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。第三，一定要能致富。二是要提供公益性崗位。群眾搬下山后，怎么能留得下、穩(wěn)得住，是需要認(rèn)真考慮解決的問題。允許使用土地增值費(fèi)用、土地出讓金，甚至是商品房開發(fā)的增值部分來彌補(bǔ)農(nóng)民建房資金的不足。各市縣在吸納社會(huì)資本參與移民搬遷安置方面也要多想想辦法。三是廣泛吸納社會(huì)資本。對(duì)有收入來源的群眾，可根據(jù)其家庭人口、收入及對(duì)住房面積需求等情況確定拿錢數(shù)額。在資金籌措方面，大體有幾個(gè)渠道，一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。目前，陜南移民搬遷安置已成為全省人民及海內(nèi)外媒體普遍關(guān)注和殷殷期待的一件大事，我們一定要以高度的政治責(zé)任感，兌現(xiàn)承諾，按期完成任務(wù)，給全省人民一個(gè)交代，給陜南深山區(qū)群眾一個(gè)交代。實(shí)施移民搬遷安置，可以從根本上改善秦巴山區(qū)深山區(qū)的60萬戶240萬群眾的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力，對(duì)于加快陜南發(fā)展，提升陜南經(jīng)濟(jì)在全省的比重和位次，都會(huì)起到重要的促進(jìn)作用。實(shí)施陜南移民搬遷，也是提升陜南地區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。∶1來說，我省城鄉(xiāng)居民收入差距還比較大，收入也都在全國(guó)平均水平以下，其中農(nóng)民人均純收入僅占全國(guó)平均水平的69%，特別是陜南秦巴山區(qū)、陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)農(nóng)民收入普遍偏低，制約了全省農(nóng)民收入和生活水平的整體提高。因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害誰也想不到，去年在安康市漢濱區(qū)七堰村，看到腳下幾百萬方的泥石流，我感觸很深，這些泥石流瞬息之間埋沒了那個(gè)村莊的二十多個(gè)人，我覺得在自然災(zāi)害面前人是脆弱的。特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，一定要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺到更加重要的位置。下面，我講幾點(diǎn)意見。第一篇：2011趙省長(zhǎng)在陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會(huì)議上的講話趙省長(zhǎng)在陜南地區(qū)移民搬遷安置工作會(huì)議上的講話（2011年5月5日）“兩會(huì)”之后除了按部署抓好日常工作外，省上對(duì)渭河全線綜合治理、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、避災(zāi)移民搬遷和西咸新區(qū)建設(shè)等幾項(xiàng)重點(diǎn)工作一直是緊抓不放的。一、從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)陜南地區(qū)移民搬遷的重大意義陜南地區(qū)避災(zāi)移民搬遷，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是從全局和陜南實(shí)際出發(fā)綜合考慮實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程，對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有多重的深遠(yuǎn)意義。我們提出，“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“上臺(tái)階”，其中之一就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺(tái)階。所以，把居住在陜南深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的群眾搬遷到宜居的地方，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律的必然選擇，也是推動(dòng)陜南生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺(tái)階的重要舉措。下決心對(duì)這三個(gè)區(qū)域?qū)嵤┱w移民搬遷，從根本上解決集中連片貧困問題，不再讓這三大區(qū)域落后于全省加快發(fā)展的洪流，不再讓這三大區(qū)域的群眾游離于全省人民生活明顯改善的狀態(tài)之外，讓他們更快更好地共享改革發(fā)展成果，不僅是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)人民生活水平上臺(tái)階的基礎(chǔ)支撐。省委、省政府高度重視陜南發(fā)展，明確了陜南突破的戰(zhàn)略，采取了很多措施，近年來陜南經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人民生活水平明顯提高，呈現(xiàn)了持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。四是政治責(zé)任和社會(huì)建設(shè)層面的意義。二、按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作這九個(gè)字不僅是實(shí)施好這個(gè)工程的基本原則，還要成為檢驗(yàn)和衡量我們工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，科學(xué)合理確定搬遷建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政投入力度，現(xiàn)在是每戶3萬塊錢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，到時(shí)候根據(jù)實(shí)際情況也可以增加到4萬塊錢，大致是省上拿一半，市縣加在一起拿一半。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。陜南移民搬遷安置，原則上凡是有條件的地方都可以引進(jìn)社會(huì)資金。安康寧陜縣皇冠鎮(zhèn)在這方面探索了一條很好的路子，他們利用企業(yè)和社會(huì)資金來實(shí)施一個(gè)鎮(zhèn)的移民搬遷，把搬出后的山溝建成旅游景點(diǎn)，現(xiàn)在投資已增加到20多億，給農(nóng)民建房子，農(nóng)民不花錢就有一套寬敞的住房，這是個(gè)非常好的典型。在搬遷過程中一定要尊重群眾意愿，對(duì)確實(shí)不愿意搬下山的個(gè)別農(nóng)民，絕不要強(qiáng)令搬遷，要把愿意搬的先搬下山，讓那些目前不愿意搬的，看到搬下山的農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的變化和好處后，他會(huì)主動(dòng)要求下山。我想，穩(wěn)得住的關(guān)鍵，就是要讓搬遷群眾有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源，在這方面我們一定要多動(dòng)腦筋、下大力氣。社區(qū)建設(shè)好了，社區(qū)的管理服務(wù)、敬老院的護(hù)理及垃圾清掃等，可以安排移民進(jìn)入這些崗位，對(duì)困難家庭一家至少應(yīng)該有一個(gè)人安排到公益性崗位，這些鎮(zhèn)里面都要有考慮安排，當(dāng)然有些鎮(zhèn)的財(cái)力目前還是比較困難的，省上也正在研究建立最低保障運(yùn)轉(zhuǎn)制度，有的鎮(zhèn)可以建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政。搬出來后，不僅要讓搬遷群眾的生活條件比在深山里好，而且要千方百計(jì)讓他們能夠跟其他群眾一樣盡快致富。從深山區(qū)搬出來以后，再去耕種土地或經(jīng)營(yíng)林地可能就不方便了，有條件的地方可以通過引導(dǎo)土地、林地流轉(zhuǎn)，讓大戶或企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，有條件的也可以集體經(jīng)營(yíng)林地，這樣搬遷群眾不僅多了一份財(cái)產(chǎn)性收入，而且可以通過雇工形式增加工資性收入。對(duì)于這項(xiàng)工作，各級(jí)各部門必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。第二，要統(tǒng)籌推進(jìn)。在安置過程中，不要一家一戶去建，要盡可能按照小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和扶貧搬遷三位一體的要求，一批一批地建，特別是要把公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)好，切實(shí)通過搬遷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。對(duì)搬遷農(nóng)民的土地政策要進(jìn)一步放寬，愿意交的就交，不愿意的可以保留，對(duì)于宅基地我們?cè)瓉矶ǖ臉?biāo)準(zhǔn)是個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎(jiǎng)懲5章36條，自2011年7月1日起執(zhí)行。第三條移民搬遷對(duì)象分為以下幾種：（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶；（二）距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶；（三）人口?guī)模過小，經(jīng)濟(jì)收入來源少的村、戶；（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶；（五）位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。第七條依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。第十條結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十四條集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。對(duì)搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費(fèi)提供住房，所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。第十七條建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財(cái)政主管部門提出意見報(bào)省政府審定。（二）對(duì)集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。（四）市、縣（區(qū)）國(guó)土資源管理部門對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費(fèi)登記發(fā)證。第二十二條各縣（區(qū)）在安排補(bǔ)助資金時(shí)，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。第二十六條各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。第三十條嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度，做到“誰審定、誰負(fù)責(zé)，誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。第三十三條對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，