【正文】 職處分、撤職開除，一共6種行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類，為什么在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中有的部門變著法地冒出來這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個重要的問題，得到處分的公務(wù)員是有相應(yīng)的法律后果的，自動離職、除名、開除留用查看、降職，沒有《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》所規(guī)定的負(fù)面法律后果。職務(wù)有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務(wù)任免的一種正常的手段。既不能開除、留用察看，又不能用降兩級工資等處罰。開除、留用察看究竟是不是處分種類呢？它當(dāng)然不是。這種人事處理決定，它也不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。任何部門不能錄用開除的公務(wù)員再做公務(wù)員。如果某公務(wù)員已經(jīng)有了明顯的違紀(jì)行為，有關(guān)部門已經(jīng)開始對他立案調(diào)查，一旦立案調(diào)查，公務(wù)員不能自動離職，也不能辭職，必須接受調(diào)查，必須接受行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分。處分的種類一共分六種。那么，具體的公務(wù)員就應(yīng)該受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。這三種行為在任何條件下實(shí)施，都屬于違紀(jì)行為。越權(quán)行為也應(yīng)該受到紀(jì)律處分。這類行為屬于違紀(jì)行為?？葱袨楹秃蠊g的因果關(guān)系。酒后駕車，可能沒撞到任何人。按說這個過于一刀切了。因?yàn)樗趾Φ氖欠伤Ｗo(hù)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理秩序。大家可能說，某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定、心情不好，拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負(fù)面后果。違反保密紀(jì)律從案例來看，相當(dāng)一部分是疏忽大意，是過于自信。對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，剛才所說的是故意，包括直接故意和間接故意。鄭筱萸批藥，他的老婆在相關(guān)的醫(yī)療企業(yè)收顧問費(fèi)。那么這就是直接故意。所謂違紀(jì)行為的主觀要件，是指違紀(jì)行為人對其所進(jìn)行的違紀(jì)行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)。山西省糧食局的局長高志信振振有詞地說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的共同決定，跟我沒有關(guān)系。大家可能說修一個培訓(xùn)中心，本身就是賓館。當(dāng)違紀(jì)行為的實(shí)施者是組織的時候，那么處分的直接載體是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。大家對把錢裝在腰包里，還是持高度警惕的?，F(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，特別是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中有一種說法，只要不把錢裝在腰包里就不算違紀(jì)違法；只要不把錢裝在腰包里就沒有什么后顧之憂；只要不把錢裝在腰包里，我挪用公共資金其中的一部分，為本單位、本部門謀求集體利益，謀求共同利益。違紀(jì)行為的主體是兩類：既包括自然人，又包括組織。所謂的自然人，就是指行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員。在這一部分我給大家說兩層意思。第一部分內(nèi)容：違紀(jì)行為的構(gòu)成要件。換句話說，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》先起草，從1997年才開始起草。三年之后，也就是2000年的時候，國家《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》送審稿，所謂送到國務(wù)院進(jìn)行審議的送審稿，即已經(jīng)提交上去了。第二個解釋，這是由立法的慣性使然。第一，行政權(quán)利最強(qiáng)大、最持續(xù)、最具滲透性。各位，根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的范圍比1993年的《國家公務(wù)員暫行條例》相比，范圍的確是擴(kuò)大了。保證行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法履行職責(zé)。這就叫嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律。這就意味著，雖然違紀(jì)行為是在退休之前他做的，但是只要他該得到降級、撤職、開除，這三種處分當(dāng)中的任何一種，那么也應(yīng)該依法給予處分。這是嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律的一個最重要的體現(xiàn)。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條，它是這么說，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本《條例》給予處分。就是說只有公務(wù)員才能承擔(dān)的政治責(zé)任。承擔(dān)政治責(zé)任的方式，是有兩種方式：一是引咎辭職；二是責(zé)令辭職。一般經(jīng)過本人申請，公務(wù)員主管部門和任免機(jī)關(guān)審批。何謂處分決定機(jī)關(guān)？根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，那就是行政機(jī)關(guān)的任免機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)。那么紀(jì)律責(zé)任是不是也是一種法律責(zé)任？對。所謂的紀(jì)律責(zé)任，它是源于組織的約束力，由處分決定機(jī)關(guān)對違紀(jì)行為進(jìn)行追究。這就是道義責(zé)任。孕婦的丈夫請求他，搭他一段車，送到就近的醫(yī)院?，F(xiàn)行法律并沒有規(guī)定，一般老百姓包養(yǎng)情婦有何種否定性的法律后果；但是，只要是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，必須承擔(dān)一定的否定性的法律后果。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員一共承擔(dān)四種責(zé)任。第一項(xiàng)義務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。我今天跟大家一道來學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，它全面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。第一篇：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例主講人：宋世明 教授 國家行政學(xué)院公共管理教研部2006年1月1號《公務(wù)員法》全面實(shí)施。今天這個專題跟大家一塊兒探討三個問題：第一，違紀(jì)行為的主客觀要件；第二，處分的種類、程序和法律后果；第三，七大類違紀(jì)行為。既然要接受人民監(jiān)督，那么就包括《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律責(zé)任。在這四種責(zé)任當(dāng)中，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》全面規(guī)定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律責(zé)任。這就是道義責(zé)任。這個原民政局的局長振振有詞地說公車不能私用，沒讓這個孕婦搭他的車。道義責(zé)任源于社會公德的約束力。這個紀(jì)律責(zé)任，實(shí)際上也是一種行政法律責(zé)任。紀(jì)律責(zé)任屬于一種特殊的法律責(zé)任。道義責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任，這還有第四種責(zé)任，就叫政治責(zé)任。簡單地說就是“閑在家中坐，禍從天上來”的責(zé)任，就叫政治責(zé)任。在這個地方，我順便跟大家說一下，政治責(zé)任是只有公務(wù)員才承擔(dān)的責(zé)任。政治責(zé)任非常重要，對推動中國的民主化法制具有至關(guān)重要的作用。簡而言之，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》出臺有三大目的：第一，嚴(yán)肅行政機(jī)關(guān)紀(jì)律；第二，規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為；第三，保證行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責(zé)。另外一個方面，辭職的、免職的、被罷免的公務(wù)員，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》要依法給予處分。處分的直接結(jié)果，那就是降級，甚至取消他退休之后的待遇?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的第二大目的，就叫規(guī)范行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的行為。行政機(jī)關(guān)的職能歸根到底，是由行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來履行的。包括七大類型機(jī)關(guān)的工作人員。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在整個公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中占絕大部分，大概占到60%以上。什么叫立法的慣性呢？《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年4月4號，國務(wù)院第173次常務(wù)會議通過的。大家應(yīng)該知道，2000年的時候，中國的《公務(wù)員法》還沒有開始起草?！豆珓?wù)員法》是從2002年的3月份，也就是五年之后，才開始起草的。本講座的中心目的就是要讓公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)。第一，違紀(jì)行為的主體與主觀要件。所謂的組織，違紀(jì)行為的主體，是指的行政機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)關(guān)、或者派出機(jī)構(gòu)。但是，處分的種類，處分的最終載體是直接針對自然人。簡單地說，花公家的錢為本部門謀私立。把錢不裝在腰包里，為本部門謀利益不以為恥、反以為榮。這里面有一個案例，大家看一下。很多機(jī)關(guān)的通行做法。那么根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，山西省糧食局當(dāng)然是違紀(jì)行為的主體；但是，直接承擔(dān)責(zé)任的就應(yīng)該是山西省糧食局的一把手。這種故意分兩種故意：第一種故意是抱希望心理的，是直接故意。第二種故意是間接故意。應(yīng)該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費(fèi)，還沒發(fā)展到那個程度，他不是一種直接故意；但是鄭筱萸的老婆在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)收顧問費(fèi)，鄭筱萸不可能不知道。還有過失。第二個，違紀(jì)行為的客體與客觀要件。張三拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；李四在合理的時間之內(nèi)，他把這個空車給補(bǔ)上了，沒有任何的負(fù)面后果。有道是，沒有規(guī)矩不成方圓。包養(yǎng)情人這種違紀(jì)行為，它侵害的是社會主義婚姻家庭關(guān)系和社會主義道德。但是酒后駕車，侵害的是正常的交通秩序。這就是指涉及到具體案件的時候，在量級的過程當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮到客觀要件。第二，超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為。第三種行為，屬于濫用職權(quán)的行為。因?yàn)?，它滿足了違紀(jì)行為的客觀要件。第二個問題是處分的種類、法律后果及處分程序。從輕到重依次分為：警告、處分期（6個月）、記過（12個月）、記大過（18個月）、降級（24個月）、撤職（24個月）、開除。所以，自動離職，它不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。所以自動離職和開除有本質(zhì)的區(qū)別。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名。請大家看一下，2007年6月17號《合肥日報(bào)》報(bào)道了一個小的案例，2007年的5月下旬，來自河南平頂山的未成年人（周光輝），剛被山西省永濟(jì)市勞動局、勞動保障檢查大隊(duì)解救，就被勞動檢查隊(duì)員（尚光澤）私自送到了自己親戚開的窯場。2007年的5月發(fā)生的這個倒賣童工的事件，如果根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》來處分的話，他應(yīng)該得到的處分是開除，而不是開除、留用察看。辭退。二、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處理的法律后果。大家都清楚，根據(jù)公務(wù)員法、公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯是兩個：一是職務(wù)晉升、二是級別晉升。張某，男，某國家行政機(jī)關(guān)副科長。免去現(xiàn)任職務(wù)，這叫免職，一般不影響級別和工作?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》以及公務(wù)員法，從來沒有規(guī)定，免職的公務(wù)員一定要降低級別。撤職處分可能是降低一級以上的職務(wù)，比如說，張三是個處長，得到了一個撤職處分，很肯定把他這個處長連降數(shù)級，一直降到科員。那么受到撤職處分的公務(wù)員，他必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別和工資檔次。比如說，一個處長被撤到科員，處分期是24個月，24個月之后，這個原副處長還要求恢復(fù)原職務(wù)、原級別。但是法律規(guī)定，處分期滿解除后，以后的晉升就不再受到原行政處分的影響。就處分而言，那么行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序，它是7個環(huán)節(jié)。處分程序是七個環(huán)節(jié)，到第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)，一般來說是6個月之內(nèi)，必須有結(jié)論，要么有問題、要么沒有問題。經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門必須要調(diào)查處理的事項(xiàng)，進(jìn)行初步調(diào)查簡稱初查，這個初查必須經(jīng)過任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的同意。大家可能注意到了，初步調(diào)查和立案必須經(jīng)過任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)和同意，初步調(diào)查是必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意，立案必須通過任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)查形成書面資料之后，向任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人報(bào)告，初步調(diào)查是經(jīng)負(fù)責(zé)人同意，立案這個環(huán)節(jié)，是必須經(jīng)過負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。這個環(huán)節(jié)嚴(yán)格地體驗(yàn)了保護(hù)公務(wù)員權(quán)利的原則。大家可以看出來，第五個環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)成員、任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員一起討論做出的。個別機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，某公務(wù)員得到了處分，也期滿了、也解除了，這個同志調(diào)到了另外的單位，在新的單位查他的檔案，發(fā)現(xiàn)沒有任何的曾經(jīng)受過處分的檔案，這都是違法的。這個講座的最終目的，是讓行政機(jī)關(guān)公務(wù)員明確一下自己的行為禁區(qū)在哪里。大家可能感覺公務(wù)員法是一部基本框架法。一具體就深入，一深入就具體，一具體就具有操作性。因?yàn)檫`紀(jì)行為非?，嵥?、非常具體，如果不引入案例的話，大家可能引不起興趣來。18條當(dāng)中，已經(jīng)共規(guī)定了8種行為，8種政治紀(jì)律的行為。第六項(xiàng)，非法出境，或者違反規(guī)定，滯留境外不歸的。一般的記大過、較重的降級或者撤職，嚴(yán)重的給予開除。因?yàn)楣珓?wù)員非法出境、或者違反規(guī)定滯留境外不歸的，不僅違背了相關(guān)法律，還是一種主觀的故意，他是逃避打擊、逃避懲戒、逃避處分。一是道義責(zé)任、二是紀(jì)律責(zé)任、三是法律責(zé)任。散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行示威等活動的。這個矛盾突發(fā)期，主要指的是社會矛盾的突發(fā)期?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，它絕對不是為了出臺條例而出臺條例，它是在特定的社會歷史條件之下，它體現(xiàn)了一種特定歷史條件下的一些特征。這個大家都耳熟能詳，馬克思?韋伯的官僚制理論要點(diǎn)非常多，我就給他概括一句話，根據(jù)馬克思?韋伯的理性官僚制，行政組織當(dāng)中的最大一個特點(diǎn)，那就是職位決定地位。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長張小寧已被撤銷局黨委書記職務(wù)，并建議免去其公安局長職位。第一是19條第一項(xiàng)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，違反意識規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變及其作出重大決定的。下面19條的第七項(xiàng)，主要針對的是一般的公務(wù)員，針對的是普通的公務(wù)員。我回來之后，一切按部就班，蕭規(guī)曹隨，沒有任何的負(fù)面社會后果，在機(jī)關(guān)內(nèi)也沒有形成不良的影響，那為什么還要給我處分呢？沒有規(guī)矩不成方圓，所有的公務(wù)員都應(yīng)該自覺服從組織紀(jì)律，一旦違背組織紀(jì)律，當(dāng)然應(yīng)該受到相應(yīng)的懲戒。就《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》而言，就行政機(jī)關(guān)的日常工作來說，就廣大的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員來說，職責(zé)類違紀(jì)行為是大家最應(yīng)該注意的、最應(yīng)該避免的。玩忽職守義務(wù)工作，觸犯了職責(zé)類的違紀(jì)行為，從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的案例是原國家藥監(jiān)局的局長鄭筱萸玩忽職守貽誤工作，他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。這中間巨大的差距，那就是個別公務(wù)員，比如像鄭筱萸這種違規(guī)審批，違規(guī)行政許可，典型的玩忽職守義務(wù)工作?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條、第24條、第27條，那么詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的廉政類違紀(jì)行為。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施之前，只要判處刑事處罰了，就不給任何處分了，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施之后，一個形象的說法是，打倒在地，再踩傷一只腳，不僅給予刑事處罰，而且給予處分。貪污、索賄、受賄、行賄、接受賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利，謀取私利對大家來說可以說是一目了然，不需要過多的解釋。差額巨大到什么程度呢？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)或者支出，明顯超過其合法收入，超過30萬的由監(jiān)察部門、由監(jiān)察中國法律監(jiān)察機(jī)關(guān)去調(diào)查。最近新聞媒體上稱，國家預(yù)防腐敗局已經(jīng)掛牌成立，在掛牌成立這一天，國家適時建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件與公務(wù)員的經(jīng)商與兼職有很大的關(guān)系。但是公務(wù)員法的53條第14項(xiàng)，并沒有說公務(wù)員參與盈利性活動，公務(wù)員在企業(yè)或其它盈利性組織當(dāng)中兼職受到何種幅度的處分，那么根據(jù)行政公務(wù)員處分條例第27條，從事或者參與盈利性活動，在企業(yè)或者其它盈利性組織中兼任職務(wù)的給予記過或者記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予開除處分。簡單的說，如果在職干部以開辦公司這樣一些形式進(jìn)行經(jīng)商，進(jìn)行從事經(jīng)商，參與經(jīng)商，就不僅是受到處分的問題，那就還是應(yīng)該受到刑事處罰。什么叫濫用職權(quán)，所謂的濫用職權(quán)就是以公務(wù)員的身份去從事一些他根本就沒有權(quán)履行的職責(zé)，這樣的行為就叫濫用職權(quán)類的行為。小平同志在改革開放的初期，說過這樣一句話，他大體是這樣表述的，最了解班子成員的是班子里面各位同事。他很可能對領(lǐng)導(dǎo)這樣說，法律依據(jù)的公務(wù)員法的第54條，但是作為公務(wù)員的上級，這個上級很可能在今后的工作當(dāng)中，對說了不的下級進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，那么這種狀況，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例第25條第2項(xiàng)，做了一個明確的規(guī)定，不允許壓制批評，