【正文】 2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利投資將達(dá)到4萬億元。二、建立水利投入穩(wěn)定增長機制，在水利投入機制上有新突破。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。貫徹落實中央一號文件精神，要加大公共財政對水利的投入。健全水利科技創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，力爭在水利重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設(shè)，進(jìn)一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。繼續(xù)實施大江大河治理，要按照中央一號文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。中央一號文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點水源工程建設(shè)，以縣域為單元，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá) 到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。中央一號文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。然而近30年來，全國基建投資比例降低到了2%左右。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；——基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。文件明確提出要注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準(zhǔn)確把握，是對長期治水經(jīng)驗的提煉總結(jié)，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認(rèn)識的又一次重大飛躍，對統(tǒng)一全黨思想、凝聚全社會治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動作用、產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題，也是制定政策的基本依據(jù)。新定位經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全2011年中央一號文件不是就農(nóng)說農(nóng)、就水利說水利，而是立足國情水情變化，從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。近年來，特別是２０１０年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多個省份遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流災(zāi)害，造成了巨大損失，2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。正常年份全國年缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴(yán)峻，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。中央一號文件第一句話開宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”研究表明，在影響糧食生產(chǎn)的諸要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍，水利對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨國家嚴(yán)峻的形勢。目前，我國年平均缺水400億立方米，2/3的城市不同程度缺水，地下水超采面積達(dá)19萬平方公里，水功能區(qū)水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率僅為42%。無論是生活還是生產(chǎn)都離不開水。一切生命活動都是起源于水的。首先，這個文件明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位，強調(diào)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，明確水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全，這是62年來首次把水利提到這樣的高度。第一篇：2011中央一號文件講稿2011中央一號文件講稿2010年12月3日，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于加快水利改革的決定》的一號文件，文件共分8章、30條，對新時期水利的戰(zhàn)略地位、重要作用，對水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，對突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制、機制等作出了全面的部署，提出了明確要求。新形勢２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問題。地球有“水球”之稱。人體內(nèi)的水分，大約占到體重的65%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護(hù)工作不斷加強，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系初步形成。為此，2011年一號文件明確提出，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴(yán)重等突出問題，是水資源要素在我國經(jīng)濟部局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導(dǎo)性指標(biāo)。在我國三大作物中，小麥耗水最少，每畝需水400立方米。近年來特別是去年頻繁發(fā)生的嚴(yán)重洪澇干旱災(zāi)害，充分反映了水利“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問題。二、農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變，全國54%的耕地缺少基本灌排條件，上世紀(jì)90年代以來。四、水利投入強度還不夠，全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)施，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。不同的歷史時期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。文件進(jìn)一步強調(diào)了水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，提出“3個把”的基本思路：把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。新目標(biāo)2020年基本建成四大體系2011年中央一號文件提出一個總的目標(biāo)，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。新措施一、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20世紀(jì)90年代中期以來，盡管中央和地方政府加大了水利設(shè)施投資力度，但相對于需求仍是杯水車薪。突出加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，中央和省級財政要大幅度增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避險和重點治理，切實做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。加快推進(jìn)水利建設(shè)，實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍。貫徹落實中央一號文件精神，要廣泛吸引社會資金投資水利。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來源。三、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點強調(diào)了４個方面的體制機制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，落實小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。五大類為：一、健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國農(nóng)村改革30年回眸成績斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對性和可操作性。中國現(xiàn)在一個星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財富，真可謂：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過5000元（5153元），實際增長８．５％，增加了37倍。六是對外開放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口國和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴問題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學(xué)已成為社會問題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費在死前三天花掉，社會保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。），相當(dāng)一個產(chǎn)糧大省河南省。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會問題。2009年春節(jié)前2000萬左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機失去了工作或者沒有找到工作返鄉(xiāng)。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃（15畝）。受上述因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、172元和45元，%、%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，中央一再強調(diào)指出：沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過了去年那樣的困難，上上下下各個方面對這一條都體會深刻，高度認(rèn)可。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。這樣的成績真的來之不易。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢頭，是十分嚴(yán)峻的問題。在新形勢下，破解這些難題，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。這是一個非常值得重點關(guān)注的信號，它包含三個層面的信息：其一，在國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟減速背景下，中央對“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟的層面，即通過增加農(nóng)民收入，來擴大農(nóng)村市場消費需求，為推動經(jīng)濟回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實際上賦予“三農(nóng)”問題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場長期密切關(guān)注農(nóng)村市場城鎮(zhèn)化過程中可能帶來的機會；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點與前幾年強調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點或提法有所不同，因此2010年中央財政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補貼金額可能依然會增加，但增幅將會放緩（或許與財政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢。關(guān)于穩(wěn)糧保供給：09年全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點任務(wù)將集中在以下五方面：一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。加強和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，綜合運用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。全面實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方資金配套。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場)。實施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建