【正文】 農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工工作的通知，要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，加大對(duì)失去工作的農(nóng)民工的救助。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以工代賑，多雇傭農(nóng)民工。要加快城鎮(zhèn)化步伐，拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。消費(fèi)與住房?jī)身?xiàng)加起來(lái)數(shù)量驚人，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)巨大，潛力巨大。我國(guó)13億人口，如果每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，也就是1300萬(wàn)人口進(jìn)入城市，將能拉動(dòng)1500億左右的內(nèi)需；如果提高兩個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)內(nèi)需3000億，這還不包括新移民對(duì)住房等產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等。如何放寬戶籍制度限制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革，是今年一號(hào)文件的最大亮點(diǎn)之一。三、千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。大力增加森林碳匯。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，開(kāi)展造林苗木、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)林木良種生產(chǎn)使用、中幼林和低產(chǎn)林撫育給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。全面推進(jìn)雙百市場(chǎng)工程和農(nóng)超對(duì)接，重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，逐步拓展交易品種，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用期貨交易機(jī)制規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)用工業(yè)技術(shù)改造。實(shí)施農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)。推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程，對(duì)應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)給予補(bǔ)助。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。加強(qiáng)基層抗旱排澇和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。深化水利工程管理體制改革。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設(shè)雨水集蓄等小微型水利設(shè)施。拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道。在科學(xué)規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。大力推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，逐步推進(jìn)重點(diǎn)中小河流治理。抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破，切實(shí)把加快良種培育、做大做強(qiáng)種業(yè)作為戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。要抓好農(nóng)田水利建設(shè)，盡快改變抗災(zāi)能力弱的局面。溫家寶說(shuō)，“我們要堅(jiān)持不懈地消除貧困落后，讓農(nóng)民群眾早日過(guò)上富裕安康的生活。—在這份涵蓋一個(gè)大國(guó)一年工作規(guī)劃的《政府工作報(bào)告》中，溫家寶對(duì)中國(guó)廣大農(nóng)民的關(guān)心，細(xì)致到了一分一毛錢。擴(kuò)大銷區(qū)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)象、種類、資金結(jié)算的監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金用于抵扣農(nóng)民交費(fèi)。按照存量不動(dòng)、增量?jī)A斜的原則，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼適當(dāng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。（三個(gè)擴(kuò)大）堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。其中中央財(cái)政赤字8500億元，繼續(xù)代發(fā)地方債2000億元并納入地方財(cái)政預(yù)算。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右。繼續(xù)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開(kāi)發(fā)和土地整理的規(guī)定。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)向重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。（三個(gè)優(yōu)先）要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加漁政、漁港、漁船安全設(shè)施等建設(shè)投入，搞好水生生物增殖放流，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施新一輪菜籃子工程建設(shè)，加快園藝作物生產(chǎn)設(shè)施化、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施規(guī)模，年內(nèi)覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣(農(nóng)場(chǎng))。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、糖料生產(chǎn)。繼續(xù)減少直至取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。（加快把全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，盡快形成生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，綜合運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保持價(jià)格合理水平。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置）要努力保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的信號(hào)不能變、要求不能松、支持不能減。2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)將集中在以下五方面：一、毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給。關(guān)于改革促統(tǒng)籌和強(qiáng)基增后勁：09年我國(guó)農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。關(guān)于穩(wěn)糧保供給：09年全國(guó)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年超萬(wàn)億斤。2010年中央一號(hào)文件提出“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁。這是一個(gè)非常值得重點(diǎn)關(guān)注的信號(hào)，它包含三個(gè)層面的信息：其一，在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速背景下，中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)備定位已經(jīng)擺脫了純粹“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)”的層面，而是上升到了宏觀經(jīng)濟(jì)的層面，即通過(guò)增加農(nóng)民收入，來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好提供基礎(chǔ)支撐，這實(shí)際上賦予“三農(nóng)”問(wèn)題以宏觀調(diào)控的內(nèi)涵；其二，2010年的農(nóng)村工作重點(diǎn)以“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為主題，我們建議資本市場(chǎng)長(zhǎng)期密切關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能帶來(lái)的機(jī)會(huì)；（2010年年頭隆平高科股票上漲4%）其三，由于2010年的工作重點(diǎn)與前幾年強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收”的重點(diǎn)或提法有所不同，因此2010年中央財(cái)政的“三農(nóng)”投入力度及農(nóng)民補(bǔ)貼金額可能依然會(huì)增加，但增幅將會(huì)放緩（或許與財(cái)政收入吃緊有關(guān)），這可能使得種植業(yè)景氣度的政策刺激效應(yīng)會(huì)呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減之勢(shì)。2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)。在新形勢(shì)下，破解這些難題，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，決不能只在農(nóng)業(yè)內(nèi)部做文章，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上下功夫。目前我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提出了更高的要求，更加需要固本強(qiáng)基。能不能繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，是十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。支撐農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的弦已經(jīng)繃得很緊，基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題日益凸現(xiàn)。這樣的成績(jī)真的來(lái)之不易。其次，增產(chǎn)增收，如何持續(xù)。外部環(huán)境存在很多變數(shù)，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，任務(wù)緊迫而艱巨。這也是黨中央、國(guó)務(wù)院多年重視農(nóng)業(yè)的結(jié)果。經(jīng)過(guò)了去年那樣的困難，上上下下各個(gè)方面對(duì)這一條都體會(huì)深刻，高度認(rèn)可。2010年年一號(hào)文件出臺(tái)有三個(gè)重要背景。農(nóng)村民生改善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)村改革有了新突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。從2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展看，如果說(shuō)2009年是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是“三農(nóng)”工作攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的一年。黨的十七屆三中全會(huì)提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標(biāo)，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達(dá)到6%以上，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)指出：沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。保持農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，才可能增加農(nóng)民消費(fèi)能力，才可能進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力支撐。農(nóng)村消費(fèi)水平低制約了擴(kuò)大內(nèi)需方針的實(shí)施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，關(guān)鍵是要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。受上述因素制約，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、172元和45元，%、%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲空間有限。按農(nóng)戶總量測(cè)算，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積不到半公頃（15畝）。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個(gè)方面，一方面是我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。2009年春節(jié)前2000萬(wàn)左右返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們因金融危機(jī)失去了工作或者沒(méi)有找到工作返鄉(xiāng)。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全等問(wèn)題急需解決。軟件方面，受比較效益的影響，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是386199（婦女、兒童、老人）部隊(duì)，不僅力量弱小，還存在留守兒童的教育和留守老人的贍養(yǎng)等許多社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)創(chuàng)造一美元GDP消耗的能源是美國(guó)的4倍，歐盟的7倍，日本的10倍。），相當(dāng)一個(gè)產(chǎn)糧大省河南省。（美國(guó)人均占有耕地是我國(guó)的7倍，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力人均占有耕地是我國(guó)的231倍，一人養(yǎng)活70多人。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件不硬，軟件太軟。以路為例，城市道路國(guó)家建，農(nóng)村道路人民建，建好道路為人民，本身就有隱性不公正待遇，對(duì)農(nóng)民是不公平的國(guó)民待遇，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫。二是城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等：特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障體系不公平、不健全，上學(xué)難、上學(xué)貴、看病難、看病貴問(wèn)題仍然困繞著農(nóng)民，農(nóng)民工子女上學(xué)已成為社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)民一生70%的醫(yī)藥費(fèi)在死前三天花掉，社會(huì)保障體系不健全的情況下，他們只有存錢防老。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬(wàn)農(nóng)村人口尚未脫貧，農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)還非常艱巨。首先，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾任然突出，集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生活水平不同質(zhì)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不同步。我國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)正面臨新的局面，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。六是對(duì)外開(kāi)放中農(nóng)業(yè)地位的變化，我國(guó)已成為第4大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)口國(guó)和第5大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口國(guó)。四是農(nóng)村面貌的變化，農(nóng)村電、電話、閉路電視普及達(dá)95%以上，村村通公路達(dá)90%以上。三是農(nóng)民生活水平的變化，我國(guó)農(nóng)民年人均純收入從1978年134元增加到2009年超過(guò)5000元（5153元），實(shí)際增長(zhǎng)８．５％，增加了37倍。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐華代表庫(kù)瑞希曾稱贊道：“一個(gè)可耕地占世界7%的國(guó)家養(yǎng)活了占世界23%的人口，真可謂當(dāng)代奇跡”。中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)星期可以創(chuàng)造改革以前一年的財(cái)富，真可謂：“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。2008年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)德國(guó)躍居世界第三，僅次于頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)和二號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)日本，2009年受世界金融危機(jī)世界金融危機(jī)的影響任然取的了7%的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量與日本持平。中國(guó)農(nóng)村改革30年回眸成績(jī)斐然，非凡2009年風(fēng)采依舊，中央農(nóng)村工作會(huì)議的大背景就是30年改革農(nóng)村的變化，體現(xiàn)了政策的傳承連續(xù)性；小背景就是2009年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，體現(xiàn)了政策的針對(duì)性和可操作性。可見(jiàn)意義非凡。五大類為：一、健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置；二、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三、加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)(討論稿)》。針對(duì)水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了４個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新：在完善水資源管理體制方面，提出要強(qiáng)化城鄉(xiāng)水 資源統(tǒng)一管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制；在水利工程建設(shè)和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體和責(zé)任，健全良性運(yùn)行機(jī)制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。同時(shí)為守住“三條紅線”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系；對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。三、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，在水資源管理制度上有新突破。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國(guó)每年土地出讓金收益算，10％就是700億元左右，這是水利投入的一大來(lái)源。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開(kāi)展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水 8 利建設(shè)，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。加快推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨