【正文】 政府性基金也基本上是列收列支，不能有效地形成地方可用財(cái)力，無形中虛增了一塊財(cái)政收入，影響了地方財(cái)政職能的充分發(fā)揮。加之實(shí)行部門預(yù)算改革后，財(cái)政部門在編制綜合預(yù)算時(shí)采取先預(yù)算外后預(yù)算內(nèi)，部門、單位往往人為地將年初收入預(yù)算編制過低，支出預(yù)算編制過大，造成本應(yīng)科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算中帶有相當(dāng)?shù)娜藶橐蛩?，使非稅收入的管理流于形式，?cái)政統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。一般認(rèn)為稅收收入應(yīng)作為財(cái)政收入的主體，稅收收入的規(guī)模反映了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平的高低，如果非稅收入在財(cái)政收入中所占比例過大，則表明這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。受傳統(tǒng)觀念以及較長(zhǎng)時(shí)間以來財(cái)政管理較為粗放的影響，部分執(zhí)收部門認(rèn)為非稅收入是單位執(zhí)收的，也付出了一定的成本，理應(yīng)作為成本補(bǔ)償，而不是真正意義上的財(cái)政收入，無須納入預(yù)算管理。在非稅收入中，基金收入占較大比重，要占到全部非稅收入的一半以上。一、我區(qū)非稅收入的構(gòu)成、規(guī)模及特點(diǎn)從我區(qū)的區(qū)級(jí)財(cái)政收入構(gòu)成來看，主要由稅收收入和非稅收入組成。第一篇：財(cái)政局科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告調(diào) 研 報(bào) 告非稅收入是指政府以收費(fèi)、基金、罰款、攤派、捐助等方式籌集的用于履行政府職能的收入，是除稅收以外的其他財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入主要包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)、教育費(fèi)附加、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、稅務(wù)部門罰沒收入、國庫存款利息以及基金收入等。大量非稅收入的存在，為緩解政府部門經(jīng)費(fèi)不足起到了一定的積極作用，但在政府財(cái)政收入中，預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和游離于財(cái)政之外的政府各部門的收費(fèi)、集資、攤派是政府非稅收入的主體，由于其沒有納入預(yù)算內(nèi)和財(cái)政管理，造成了政府非稅收入的混亂局面，其負(fù)面效應(yīng)也在相當(dāng)程度上存在。二是認(rèn)為非稅收入不形成政府可用財(cái)力，在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，除部分非稅收入分別納入一般預(yù)算和基金預(yù)算外，確有相當(dāng)部分非稅收入仍在實(shí)行專戶管理，且納入預(yù)算管理的非稅收入也是列收列支。管理方式不到位，統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。財(cái)政職能被肢解，難以充分發(fā)揮作用。法制不健全，缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。法制建設(shè)跟不上，依法管理也就難以實(shí)現(xiàn)，加之缺乏健全完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督乏力，非稅收入在片管和使用安排上存在較大的隨意性，違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。首先要從思想上根本轉(zhuǎn)變對(duì)非稅收入的片面模糊認(rèn)識(shí)，從根本上講，非稅收入與稅收收入都是政府財(cái)政收入，如同主糧雜糧都是糧食一樣。從我區(qū)情況來看，如果沒有非稅收入，財(cái)政收支矛盾會(huì)更加突出，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展也必將受到影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不大一樣，發(fā)達(dá)地區(qū)因稅源充足會(huì)取消一些非稅收入項(xiàng)目或減少納入一般預(yù)算的非稅收入，而落后地區(qū)有可能在非稅收入上“做文章”，非稅收入規(guī)模過高或過大是客觀存在的事實(shí)，只要是依法依規(guī)取得的非稅收入，就不能說規(guī)模過大影響了財(cái)政收入質(zhì)量。首先要的征管方式，豐富完善征管手段，努力做到應(yīng)收盡收。統(tǒng)籌規(guī)范政府非稅收入支出管理體制。三是實(shí)行政府非稅收入支出分類管理，對(duì)各種具有專項(xiàng)用途的專項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金等實(shí)行預(yù)算編制?？顚Ｓ棉k法；對(duì)用于執(zhí)收單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入，逐步實(shí)行“收支脫鉤”管理；對(duì)政府公共資源有償使用招標(biāo)、拍賣等取得的收入，補(bǔ)償其成本支出后，由政府統(tǒng)籌安排。各職能部門要密切配合，相互聯(lián)動(dòng)，加大非稅收入的檢查監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化，對(duì)非稅收入征管中的各種違紀(jì)行為，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任荔 英 2010年11月第二篇：財(cái)政局科學(xué)發(fā)展觀黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告PA***財(cái)政局科學(xué)發(fā)展觀黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案的要求，我局及早動(dòng)員、及時(shí)部署，在成立開展財(cái)政資金安全檢查組織機(jī)構(gòu)、制定實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)財(cái)政資金安全管理檢查工作作了全面動(dòng)員及部署，要求全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的高度，充分認(rèn)識(shí)開展財(cái)政資金安全檢查工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)開展好檢查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，切實(shí)堵塞財(cái)政資金安全管理漏洞，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。相關(guān)科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所認(rèn)真對(duì)照檢查要求，逐項(xiàng)進(jìn)行自查，尤其將人、財(cái)、物相對(duì)集中的崗位作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn),對(duì)資金收付管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)了解并掌握資金收付管理關(guān)鍵崗位工作人員的思想動(dòng)態(tài)以及可能對(duì)資金安全構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)的不良嗜好等，將財(cái)政資金安全管理作為黨風(fēng)廉政教育和法制法紀(jì)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與股室、人員層層簽定責(zé)任書、開展財(cái)政資金安全管理方面的教育和培訓(xùn)，每年結(jié)合年終決算報(bào)表編制，開展股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金互查，確保了全區(qū)財(cái)政資金的安全，確保了全局財(cái)政干部的安全。建立了相關(guān)崗位的考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度和輪崗制度。財(cái)政資金撥付管理嚴(yán)格執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負(fù)責(zé)制。區(qū)本級(jí)財(cái)政因總體職工人數(shù)較少，會(huì)計(jì)兼稽核、檔案管理，負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)、稽核的情況較多，我局財(cái)政所存在混崗情況，會(huì)計(jì)兼出納及檔案管理。撥款人員對(duì)各類撥款憑證及其附件的有關(guān)要素進(jìn)行全面規(guī)范審核，復(fù)核人員對(duì)撥款人員提交的憑證、單據(jù)進(jìn)行全面復(fù)核；財(cái)政匯繳專戶、非稅收入歸集性賬戶等非稅收入收繳賬戶中資金能及時(shí)進(jìn)行清算，對(duì)收繳賬戶資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。按照規(guī)范化要求進(jìn)行年終結(jié)賬。（七）財(cái)政資金專戶管理我區(qū)共開設(shè)財(cái)政資金管理賬戶56個(gè)，其中，在人民銀行開戶3個(gè)，在國有或國家控股商業(yè)銀行開戶39個(gè)，在信用社開戶2個(gè)，財(cái)政資金專戶是在規(guī)定的銀行范圍開設(shè)的。建立了財(cái)政資金專戶管理報(bào)告制度。資金收付相關(guān)票據(jù)、憑證安排了專人負(fù)責(zé)保管，采取了必要的安全保護(hù)措施，建立了嚴(yán)格的領(lǐng)用和核銷制度。對(duì)信息系統(tǒng)的使用，明確規(guī)定了系統(tǒng)維護(hù)人員不得辦理資金收付業(yè)務(wù)。二、存在的問題（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。（二）內(nèi)部制衡機(jī)制有待進(jìn)一步完善。財(cái)政與銀行之間對(duì)賬制度、相互制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制尚不太健全，存在漏洞，如現(xiàn)行的經(jīng)辦人與開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦人之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)賬制度。（四）預(yù)算執(zhí)行隨意性大，“分灶”現(xiàn)象突出。我區(qū)是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，銀行企業(yè)改革后收縮網(wǎng)點(diǎn)，全區(qū)五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除盤溪鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)銀行的網(wǎng)點(diǎn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)村信用社，未設(shè)有金庫，區(qū)級(jí)也只設(shè)有人行、農(nóng)行、建設(shè)、信用社，銀行系統(tǒng)不能完全滿足國庫集中收付、公務(wù)卡等財(cái)政改革的需要，并存在在非國有商業(yè)銀行開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的情況。結(jié)合檢查和整改情況，認(rèn)真梳理財(cái)政資金安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加以規(guī)范，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不出問題。同時(shí)，要慎選代理銀行，明確財(cái)政與代理銀行的職責(zé)，防范財(cái)政資金管理外部風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金運(yùn)行安全、高效。二是完善區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政管理，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)區(qū)管鄉(xiāng)用”改革。公務(wù)卡制度有效解決了當(dāng)前財(cái)政授權(quán)支付下現(xiàn)金支付有可能失去監(jiān)督的問題，對(duì)于深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支付監(jiān)督管理，提高財(cái)政支出的透明度，建設(shè)“陽光財(cái)政”等都具有重要意義。按照我區(qū)財(cái)政工作計(jì)劃，要逐步將納入會(huì)計(jì)核算中心核算的單位退出，最終取消會(huì)計(jì)核算中心。但是，我們又要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨新形勢(shì)、新環(huán)境，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷適應(yīng)財(cái)政資金管理的新任務(wù)、新要求。在推進(jìn)國庫集中收付制度改革方面，財(cái)政國庫部門和財(cái)政監(jiān)督部門一直密切配合，把反腐倡廉和財(cái)政內(nèi)審工作與財(cái)政國庫管理工作有機(jī)結(jié)合起來，取得了非常好的效果。四、加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理的建議（一）制定規(guī)范統(tǒng)一的資金安全管理辦法。不僅要注重財(cái)政干部的思想、政治素質(zhì)提高，更要加強(qiáng)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同時(shí)，還要關(guān)心財(cái)政資金管理人員的生活。提案是參加政協(xié)的民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最直接、最有效的方式，是協(xié)助黨和政府密切同各族各界群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一條重要渠道。（一）提案質(zhì)量明顯提高。（二）提案重視程度明顯增強(qiáng)。政府辦公室把提案辦復(fù)作為督察內(nèi)容，一抓到底，使有些難于解決的提案得到落實(shí)，發(fā)揮了提案的作用。有的單位結(jié)合工作實(shí)際，帶著委員提案中的意見建議，深入