【正文】 府債務風險href=“”我國現(xiàn)有的地方政府負債余額大,其中地級市與區(qū)、縣兩級占61%,。政府增加償債能力可以通過加大資金統(tǒng)籌力度，通過經(jīng)濟的發(fā)展增加財政收入，也可以通過壓縮不必要的財政開支來加大償債能力。要防范和控制我國現(xiàn)階段的債務風險，應該從完善體制，強化債務風險管理及創(chuàng)新政府投融資機制等方面來實現(xiàn)。各類升級達標活動加劇了地方政府行為不規(guī)范問題，直接導致債務規(guī)模的膨脹。地方政府機構(gòu)設置，無論有無必要，均苛求“上下對口”，大量增加了財政供養(yǎng)人員總量。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補助，但地方財政也需要安排一定投入。為了治理通貨緊縮，國家實施了積極的財政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國債9900億元。經(jīng)濟風險和社會風險的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務壓力。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學論證，形成許多無效工程。這就使地方政府無法實現(xiàn)支出責任與財力相匹配，建設性事務只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過借債來支付。（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時期地方政府過于龐大的事權(quán)與有限的財權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。中國銀監(jiān)會曾披露，目前地方融資平臺貸款中存在嚴重償還風險的貸款占比為23%。長期以來，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開秘密。關鍵詞：地方政府負債 成因 防范措施 正文：一、地方債務風險的現(xiàn)狀地方政府債務是指由地方政府或其職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務。當前，我國地方政府債務規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來深刻的危害。（四）積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式。根據(jù)債務風險預警的情況，一方面政府要作出債務總規(guī)模和債務結(jié)構(gòu)的中長期規(guī)劃，根據(jù)大環(huán)境經(jīng)濟形勢、政府建設項目的收益狀況及政府財政承受能力，建立起政府債務的總體籌資規(guī)劃。各部門要對高成本的存量債務進行有效的分類處理，優(yōu)化債務的期限結(jié)構(gòu)，有效化解地方的債務風險；銀行業(yè)等金融機構(gòu)要加強對融資平臺公司的貸后管理工作；財務部門、發(fā)展改革部門、金融機構(gòu)等要加強對融資平臺募集資金引流、監(jiān)管，建立政府地方債務融資平臺的管理和風險預警機制。（二）落實政府性債務監(jiān)督體系，防范債務風險。從地方融資平臺的運營結(jié)構(gòu)方面來看，地方融資平臺存在政企不分、公司治理落后、資本金虛增、資產(chǎn)負債率高且償還能力弱等問題可能加大政府債務的風險。當前地方政府采取的應對措施主要包括：建立債務的防范預警機制、加強專項資金的監(jiān)管力度、削減財政預算等，但成效不顯著。（三）期限配置不合理，增加貸款違約風險。根據(jù)國家審計署2013年12月30日發(fā)布的審計報告顯示，截至2013年6月年底，%；，%；，%。第一篇：我國地方政府性債務風險與化解方案探析我國地方政府性債務風險與化解方案探析摘 要：十八屆三中全會提出了“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制”，著力防控債務風險是2014年的經(jīng)濟工作的重點之一，8月份，《預算法》修正案審查通過，9月底，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)【2014】43號文件，以下簡稱《意見》），隨著二者的出臺，中央政府對加強地方政府性債務管理工作進行了一次全面部署。以上數(shù)據(jù)表明，地方政府債務規(guī)模增長速度過快、土地出讓收入增幅下降等原因?qū)е碌胤秸畠攤鶋毫哟笠约暗胤秸ㄟ^信托、融資租賃等方式變相融資等現(xiàn)象突出。2014～2015年是地方償債的高峰期。（四）融資平臺是地方政府債務的主要來源，政府債務風險加大。二、化解地方政府債務風險的政策建議（一）調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，保證地方政府性債務的合理增長。嚴格按照《意見》要求，規(guī)范地方政府債務行為，劃清企業(yè)和政府的債務界限，設立一套控制有度、管理有方、監(jiān)督有力的監(jiān)管體系，公開債務發(fā)行和償還情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，把隱性債務顯性化，接受社會監(jiān)督。二是建立期限債務的清理償還機制。政府債務的總體籌資規(guī)劃要做到高瞻遠矚，要具有科學性、創(chuàng)新性、安全性、可行性。為了有效防止風險聚集，地方政府應積極尋找多種融資模式，一是積極推廣使用PPP融資模式，鼓勵社會資本通過PPP模式更多進入公共服務領域，激發(fā)市場活力；二是鼓勵企業(yè)通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等市場化融資方式參與公益性項目建設；三是健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資改革，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資的比重，推動中國金融機構(gòu)格局的轉(zhuǎn)變。并且在舉債的同時使政府蘊涵了巨大的債務風險,隨著債務規(guī)模的擴大,其潛在風險也在增加。從當前政府統(tǒng)計口徑看，地方政府總債務中包括直接債務、擔保債務和政策性掛賬三個部分。我國各級地方政府的債務總額，很難有全面、真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從政府層級來看，縣級融資平臺數(shù)量占比達60%，貸款余額占近一半，其中一些城市的地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務率已高達150%以上，個別縣市債務率已經(jīng)超過400%。1994年實行分稅制時，并未對中央政府與地方政府之間的事權(quán)進行實質(zhì)性調(diào)整。政府投融資體制改革滯后，地方政府強烈的投資沖動與投資約束不足之間的矛盾導致借貸投資居高不下。三是政府多部門融資，分散管理，融資的決策主體、償還主體、投資失誤責任主體不明確。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對經(jīng)濟、社會微觀領域事務干預過多，產(chǎn)權(quán)不清，導致經(jīng)濟、社會主體缺乏自我風險約束；由于市場化程度不高及市場準入的限制，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。這一政策從推動了地方政府債務規(guī)模的擴張，在一定程度上也誘發(fā)了地方政府自行舉債或變相融資等問題，致使地方政府多年累積的債務迅速膨脹。即便是由中央財政全部負擔，地方還要自行消化“超編”人員的工資，福利費、住房公積金等支出，以及與財政支出掛鉤的法定支出。在人員負擔加重的同時，支出標準也在不斷提高。近幾年來，為加快經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展，紛紛開展了名目繁多的升級達標活動，一些地方政府領導為了在有限任期內(nèi)表現(xiàn)“政績”，獲取政治資本，在任期內(nèi)不顧財力實際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”。（一）建立健全政府債務預警機制地方政府如果有健全的政府債務預警機制，就能對政府債務的規(guī)模結(jié)構(gòu)和償債能力實施有效預警和防控，實現(xiàn)政府債務管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化。必須指出的是，地方政府可以探索性的建立償債基金，其基金的來源可以是政府債務項目的收益，也可以是納入預算管理的政府性基金，但償債基金的數(shù)額底線必須要保證當年債務本息所需的風險準備。這是不是個準確數(shù)據(jù),還說不清,因此,要準確地反映,還需要進行一次普查。債務的緣起那么,導致一些省市財政收支難以平衡的原因是什么?按照1994年3月22日通過的《預算法》第28條規(guī)定:地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。中部某省某地級市,相當于2007年市直財政一般預算收入的7倍之多,即便市直可用財力即使全部用來還債,也需要7年才能還清。到2006年底,該市世界銀行貸款中等城市項目已累計扣款23698萬元,水資源項目扣款551萬元,教育項目扣款518萬元。由于收貸艱難,財政墊還資金占了應還款額67%,其結(jié)果直接危及財政保工資、保運轉(zhuǎn)。債務的兩大構(gòu)成地方政府債務按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務(顯性債務)、間接債務(隱性債務)。在其他地方,政府債務還包括大量的糧食經(jīng)營虧損掛賬、拖欠的應發(fā)工資、企業(yè)基本養(yǎng)老金、社會保障資金缺口等等。推行債務信用評級制度。并嚴格限制其支出行為。修訂《預算法》,賦予地方政府債務發(fā)行的一定權(quán)限。上級政府要建立地方政府債務政策激勵機制,完善財政體制和財政轉(zhuǎn)移支付激勵措施,鼓勵地方政府幫扶減債,采取措施減少債務負擔,對國債轉(zhuǎn)貸資金,屬公益性建設的,建議中央財政給予豁免。這一時期我國政府還通過向國外借款籌措資金,。這些變化使得中央政府財政收入無法滿足財政支出的要求,財政開始出現(xiàn)赤字。從此,發(fā)行公債就成為政府彌補財政赤字和還本付息的唯一手段,由此導致公債發(fā)行規(guī)模的迅速擴大,1994年首次突破1000億元大關,。第四篇：淺析我國地方政府債務風險及防范所謂地方債務風險是指在種種不確定的因素影響下，地方財政資金遭受損失或財政支出出現(xiàn)困難而危及地方政權(quán)正常運轉(zhuǎn)及其職能行使的可能性。1994年實施分稅制以來,中央和地方財權(quán)與事權(quán)并不明晰,很多地方政府無法僅依靠財政預算和轉(zhuǎn)移支付承擔所需的支出,加上預算法對地方政府舉債的嚴格限制,使得一些地方官員通過非正規(guī)渠道舉債,以解決財政赤字。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機還未謝幕,迪拜的債務危機又粉墨登場。不僅如此,現(xiàn)有的預警研究在預警理論和預警方法上也存在諸多問題一、我國地方政府債務風險的表現(xiàn)及特征(一)地方債務規(guī)模風險這是指由于債務規(guī)模過大可能導致的到期債務無法支付的風險。1．直接顯性債務風險。第二，由于缺乏直接融資手段，我國地方政府過度依賴對外借款形成直接顯性債務。2．或有債務風險和隱性債務風險。3．外債風險。以重慶市為例，1994年到1999年期間，以美元為單位的外債在每年外債中的比例均在94％以上。此外，龐大的社會保障資金缺口，更加大地方債務壓力。官員在向上級財政部門借款 的時候，并不是將借到的錢完全用于其中請時所列出的用途。同時，對提供義務教育、木區(qū)域基礎設施、環(huán)境保護等基本事權(quán)還有所下移，使地方政府支出基數(shù)和支出剛性增人，從而產(chǎn)生了市以下各級政府的則權(quán)、事權(quán)關系的不對稱問題。(四)投資項目的經(jīng)濟效益較差對地方財政部門的貸款項目的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，財政部門審批的債務融資項目通常分為三類，一類、二類屬于完全公益性項目，這些項目基本上不產(chǎn)生什么經(jīng)濟效益。為了杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，地方政府在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。目前在地方政府的債務中，由政府擔保的債務具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務風險的