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中國經(jīng)濟今年潛在最大風險是地方政府債務-wenkub

2024-11-03 23 本頁面
 

【正文】 上基本穩(wěn)定,這對于穩(wěn)定出口預期是必要的。2010年,世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟將呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢,且不排除刺激性政策逐步退出后面臨重大調(diào)整的可能。在應對金融危機的過程中,發(fā)達經(jīng)濟體在實施了力度較大的救助措施之后,金融體系趨于穩(wěn)定,金融機構信貸功能逐步恢復。其三,以農(nóng)民工市民化為核心加快推動新型城鎮(zhèn)化,促進工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展,釋放強大內(nèi)需潛力。“收入分配格局不合理,差距擴大,兩極分化嚴重,高收入者消費意愿不足,低收入者消費能力不足,必然影響整體消費的增長。他指出,現(xiàn)階段,制約消費擴張的制度性障礙主要表現(xiàn)在以下三個方面:一是勞動者報酬占GDP比重持續(xù)下降,不但低于發(fā)達國家,而且低于世界主要經(jīng)濟體平均水平;二是政府公共服務支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平。在接受《瞭望》新聞周刊采訪時,全國人大代表、湖北省荊門市市長王玲更具體指出,調(diào)控房地產(chǎn)市場,決不能把穩(wěn)定僅僅理解為控制價格,“漲太快了,就趕緊擋一擋。投資需求旺盛,加重了市場供不應求和價格上漲?!痹谏鲜鰞呻y選擇中,余斌強調(diào),政府應明確把促進房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定發(fā)展作為宏觀調(diào)控的基本目標,把拓展城市發(fā)展空間、有效增加土地和住房供給、緩解供求矛盾和平抑房價作為基本手段。對此,余斌借歷史經(jīng)驗強調(diào),亞洲金融危機源于部分亞洲國家房地產(chǎn)和股市泡沫的破裂,本次金融危機則是美國房地產(chǎn)和基于房地產(chǎn)抵押貸款的金融衍生品泡沫破裂而引發(fā)的,“兩次危機的危害程度有目共睹。房地產(chǎn)市場面臨調(diào)整“房地產(chǎn)涉及六十多個行業(yè),所構成的產(chǎn)業(yè)鏈很長,其增長速度低了,不但直接影響經(jīng)濟增長,而且還涉及到就業(yè)。但加息又會引起新問題,比如企業(yè)成本問題、外資流入問題、人民幣匯率問題等。朱民認為,一旦出現(xiàn)通脹,將產(chǎn)生兩個新問題:其一,%,如果通脹率達到4%,%了。”近日,央行副行長、IMF總裁特別顧問朱民在一次內(nèi)部活動上直言,“中國今年最大的風險就是通脹。一種觀點認為,工業(yè)生產(chǎn)領域產(chǎn)能普遍過剩,夏糧、秋糧連續(xù)豐收,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給充分,在現(xiàn)行價格水平下供過于求壓力較大,因此2010年不存在明顯通脹壓力??梢哉f,流動性已經(jīng)成為今年經(jīng)濟運行健康與否和風險大小的關鍵變量。“今年經(jīng)濟增長沒有問題,肯定超過8%的目標任務,相反擔心會不會超得太多。第一篇:中國經(jīng)濟今年潛在最大風險是地方政府債務中國經(jīng)濟今年潛在最大風險是地方政府債務2010年03月14日07:39《瞭望新聞周刊》我要評論(132)字號:T|T《瞭望》文章:中國經(jīng)濟五大警示性風險今年的主要難處和第一風險是CPI,潛在的最大風險是地方政府債務文/《瞭望》新聞周刊記者王健君張輝3月11日,國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,%,%,%?!比珖f(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達接受《瞭望》新聞周刊采訪時擔心超量流動性,“總量控制沒有問題,關鍵是資金的分配和流向。采訪中,全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新立告訴本刊記者,最后可能是8萬億,“,但8萬億仍然是適度寬松的政策。對此,國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長余斌借本刊記者提醒說,物價終究是貨幣現(xiàn)象,“不同于短缺經(jīng)濟時期,當前貨幣供應量的大幅度增加,首先會推高資源型產(chǎn)品價格,如土地、礦產(chǎn)品等?!笔紫仁禽斎胄屯洠衲耆蜣r(nóng)產(chǎn)品價格上升,大宗商品價格也上升。如果不上調(diào)利率,就會出現(xiàn)存款搬家現(xiàn)象,推進資產(chǎn)泡沫。所以,今年的主要難處和第一風險是CPI?!比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員尹中卿指出,當前我國居民消費正處于以購買住房、汽車為主的階段,2010年國民經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展局面,在相當程度上還要依靠房地產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。一旦我國房地產(chǎn)泡沫化,其危害同樣難以估量?;诖?,他提出要區(qū)別以下三種情況:一是區(qū)別不同市場面臨的矛盾,采取差異化政策。在保障首次購房、改善性住房需求的同時,通過利率、稅收等政策有效打擊投資性需求,減輕商品房供不應求和價格上漲壓力。過兩天老百姓不吭聲了,就繼續(xù)讓它漲”,而是要通過保障房制度、土地財政和物業(yè)稅等綜合角度,“拿出長遠、系統(tǒng)的政策辦法”。2008年我國教育、%,與人均GDP3000美元以下和3000~6000美元國家相比,;三是居民尤其是城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷擴大,基尼系數(shù)持續(xù)攀升?!币虼?,余斌認為,無論從短期內(nèi)促進消費穩(wěn)定增長,還是從中長期內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展方式從主要依賴出口、投資轉向主要依靠消費擴張,政策重點都應當著力消除制約消費擴張的制度性障礙。其四,加快服務業(yè)發(fā)展,增加就業(yè)和居民收入,以消費結構升級帶動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級。但居民消費不振,實體經(jīng)濟恢復緩慢,失業(yè)率攀升。因此,余斌指出,我國與發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易爭端不可避免?!靶枰赋龅氖?,反思2005年以來人民幣升值過程,持續(xù)、小幅度的升值方式,雖然減輕了匯率調(diào)整對出口產(chǎn)業(yè)的沖擊,但也帶來了大量國際資本的流入和利益損失。按照6%的利率計算,地方政府今年需要支付5280億元的利息,也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。原來曾搞過用一般預算的結余去償還債務,現(xiàn)在估計地方總債務在10萬億元以上,而地方預算大概有7萬~8萬億元,怎么可能還得上?”“這些年,盡管花了很大力量,還沒有完全解決鄉(xiāng)級財政因‘普九’達標而留下的多達6萬億元以上債務?!币虼?,建立地方政府債務規(guī)模限額管理和預警機制,密切監(jiān)控投融資平臺債務情況。 同時,嘗試將地方政府債務視為資產(chǎn)進行統(tǒng)籌視為一個局部的整體,計算局部的整體地方政府債務風險大小。政府債務風險的問題逐漸引起人們的重視。結合數(shù)據(jù),可以發(fā)現(xiàn)我國的地方政府債務具有?模大,增速快的特點。二、相關文獻(一)國外相關文獻。Harvey (1992)提出了隱性債務的概念,使用財務管理理論對政府債務問題進行分析。Wales(2006)、Smith和Charle(2008)以美國弗吉尼亞的Fairfax省為例,通過計算機程序對現(xiàn)實中的地方政府行為進行仿真模擬,構建債務風險預警系統(tǒng)。通過指標選取,構建、計算、權數(shù)的分配,風險值的測定,地方政府債務的綜合評價等,最終建立一個完整的地方政府債務風險預警體制。謝征、陳光焱(2012)認為地方政府債務風險預警是一個復雜的非線性系統(tǒng),而灰色關聯(lián)理論和BP神經(jīng)網(wǎng)絡方法在處理非線性關系的數(shù)據(jù)方面具有較大的優(yōu)勢,因此通過該方法構建了對地方政府債務風險評估的模型。同時,在地方政府債務風險測算方面,越來越多的學者使用KMV模型方法。將該元素帶入到傳統(tǒng)的KMV模型中得到了Knight不確定性下的市政債券風險測度模型,運用改善后的模型度量北京市債券風險。雖然在形式上地方政府具有經(jīng)濟上的獨立性,但是當?shù)胤秸坏┌l(fā)生債務違約等經(jīng)濟困難時,中央出于“父愛主義”,將對地方政府予以保護。徐占東、王雪標(2014)將財政收入分解為稅收收入、土地出讓收入以及其他收入,利用改進后的KMV模型對省級債務違約風險進行評價。三、相關公式推導與蒙特卡洛方法介紹(一)KMV模型推導。顯然,若Rt大于Dt,則政府會償還債務;而若Rt小于Dt,那么地方政府會出現(xiàn)違約。使用蒙特卡洛模擬的方法求解地方政府債務違約幾率的問題,實際上是求解地方政府財政收入的過程。因此,需要計算各個地方政府財政收入的相關系數(shù),得到相關系數(shù)矩陣,進行Cholesky分解,對N維不相關的正態(tài)分布數(shù)值做映射處理,生成具有相關性的隨機序列,求解對應的財政收入數(shù)據(jù),再根據(jù)聯(lián)合整體地方政府債務風險的定義:判斷的條件為所有地方政府的擔保財政收入之和大于所有地方政府的應償還債務之和。由表1可知,我國的大部分地區(qū)地方政府債務在各個擔保比例下風險均在合理的范圍。現(xiàn)在將江蘇省與湖北省視為一個整體,對此進行計算地方政府債務風險(此處使用江蘇省與湖北省兩個樣本原因是其中一個債務風險低,另一個債務風險較高),計算結果如圖2所示。二是政府債務統(tǒng)計主要包括直接債務,未涵蓋全部債務。因此,嚴格意義上說地方政府是不存在收支失衡的,也就是說從財政賬面上看是沒有財政赤字的。(即行政在編人數(shù))計算,若按人均年工資2萬元計算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務。先后8次罰款2800萬元。每年市直政府僅世界銀行貸款債務利息就達2833萬元。政府隱性債務包括地方政府擔保債務,如擔保的外債、以人大立法的形式為建設項目提供的擔保,地方金融機構的呆壞賬、社會保障資金缺口以及政策性增支缺口等等。項目涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生等方面。五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目1190萬元。對政府債務進行歸口管理,克服目前政府債務多頭管理、債務規(guī)模與債務資金使用及償債能力不清的現(xiàn)狀,由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務。對借款單位拖欠行為進行制約。不斷完善政府債務管理的法律框架,規(guī)范政府舉債行為,防止產(chǎn)生新的債務。為了防范風險,應當制定《財政收支劃分法》和《財政轉移支付法》和《公債法》。我國政府債務的演變〉〉我國政府債務的發(fā)展在20世紀經(jīng)歷了“50年代的發(fā)展,60年代的低落,70年代的復蘇,8090年代的興起”這樣一個歷史發(fā)展階段。從1959年到1980長達22年中,我國沒有發(fā)行過任何內(nèi)債,并以罕見的速度在1964年提前還清全部外債,1968年全部還清內(nèi)債,使我國成為一個既無內(nèi)債,又無外債的國家。1993年以前,我國政府發(fā)行債券的規(guī)模并不大,主要原因在于中央政府在發(fā)債的同時還可以通過向中央銀行透支和借款來彌補財政赤字。債務依存度和債務負擔率均在國際約束線內(nèi)。而政府的負債就如同一把“雙刃劍”,在適度負債、規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、加強監(jiān)督的前提下,政府負債能有效地促進區(qū)域經(jīng)濟的良性循環(huán),同時也能為社會提供更多的公共產(chǎn)品。這對城市建設和基礎設施建設所需的巨額資金來說,顯然是杯水車薪,因此西湖區(qū)的城市建設資金基本上通過舉債完成。然而西湖區(qū)承擔著西溪濕地、古墩路等多項市重點工程的建設任務,雖然建設資金由市政府明確以某塊土地資金作為平衡,但在地塊出讓前,項目的建設仍需通過大規(guī)模融資完成。二是建立政府負債辦公室,負責定期統(tǒng)計匯總全區(qū)負債數(shù)據(jù)、分析全區(qū)負債動態(tài)。五是建立債務償還責任制和責任追究制,簽訂政府債務責任狀。有些
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