設(shè)立環(huán)保法庭的可行性分析-wenkub
2022-12-17 00:48:00 本頁面
【正文】 僅能為環(huán)保部門提供法律支援，也會對環(huán)境違法企業(yè)發(fā)揮震懾 作用，促使他們重視環(huán)境保護工作。筆者認為，要更好的解決這一問題，除了需要制定完善的法律法規(guī)、增強人們的法律意識外，更為重要的是在各地區(qū)設(shè)立環(huán)保法庭，以司法 專業(yè)化推動環(huán)境保護的前進步伐，從而更好的預(yù)防和懲治破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。 我省在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的同時，也必須充分發(fā)揮司法保護的整體效能，做到以司法手段保障和服務(wù)推進節(jié) 能減排和環(huán)境保護，用法律手段保證生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的順利進行和實現(xiàn)。伴隨著本屆兩會中呂忠梅先生“成立專門的環(huán)境審判庭來克服環(huán)境訴訟障礙”想法的提出，環(huán)保法庭逐漸走進了人們的視野，各地區(qū)陸續(xù)開始設(shè)立不同名稱的環(huán)保法庭，來受理環(huán)境訴訟，重點解決破壞生態(tài)環(huán)境的問題。下面筆者將通過各地環(huán)保法庭的設(shè)立情況，分析其存在的主要問題，以說明在我省內(nèi)設(shè)立環(huán)保法庭的必要性和可行性，及其積極意義 。 2021 年 6 月，江西省高級人民法院制定下發(fā)了《江西省高級人民法院關(guān)于積極服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的若干意見》，要求“為積極推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有效的司法服務(wù)”，要求全省法院，對涉及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重大項目建設(shè)中的有關(guān)案件，實行“快速立案、快速審結(jié)、快速執(zhí)行”，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營秩序；建立企業(yè)非法撤資逃債案件的應(yīng)急審理機制，妥善運用查封、扣押、凍結(jié)等訴訟保全和強制執(zhí)行措施，以保障重大項目建設(shè)順利進行。而近年來我國一直在進行環(huán)保法庭設(shè)立方面的探討，一些地區(qū)也已經(jīng)設(shè)立了環(huán)保法庭。同時，由法官會同環(huán)保部門工作人員開展環(huán)境法律、法規(guī)知識的宣傳和咨詢活動，也能夠增強企業(yè)的環(huán)境意識，有利于發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，使環(huán)境盡快得到改善?！钡趯嶋H執(zhí)行當(dāng)中，類似深圳市 與東莞交接的觀瀾河、龍崗河等許多跨市河流多年達不到廣東省規(guī)定的交接斷面水質(zhì)標(biāo)準，卻鮮有被懲治的情況。加之管轄權(quán)和管轄范圍及涉及的相關(guān)部門意見難以 統(tǒng)一等問題，使得環(huán)境問題的操作很難進行。 環(huán)保法庭審判人員的專業(yè)知識有限 由于環(huán)境審判因果關(guān)系判斷上的復(fù)雜性，往往會“陷入科學(xué)爭論和裁判難決的泥沼中，無異于剝奪了受害人的請 求權(quán)而無法得到救濟” ， ① 使得各地進行的環(huán)境訴訟很難取得滿意結(jié)果 。 部分環(huán)保法庭面臨無案可審的尷尬局面 首先，環(huán)境問題與民事、行政，甚至刑事問題交叉，我國現(xiàn)有的三大訴訟分足鼎力的局面，使環(huán)境案件淹沒其中，無法顯現(xiàn)環(huán)境問題的重要性，不能對環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法產(chǎn)生更大作用。 再次，部分法庭的作用大多在于協(xié)助環(huán)境執(zhí)法而非審理案件。隨著社會分工，特別是市場經(jīng)濟條件下高度分工的發(fā)展，法律機構(gòu)會發(fā)生一種趨勢性的變化，即法律的專門化 ，隨之而來的即是法律機構(gòu)具體設(shè)置的 專門化。 筆者認為，所謂司法專業(yè)化就是把本來屬于普 通法院管轄范圍（主要是事務(wù)范圍）提取出來，交給特設(shè)的法院或法庭管轄。 而在法院內(nèi)部設(shè)立環(huán)保法庭， 從某種意義上 來說 正是該要求的 具體 體現(xiàn)。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)如此說：“一個環(huán)境官司一打往往就是幾年，而且還不一定有結(jié)果，即使有結(jié)果受害者也大多不滿意。 ① 我省的具體環(huán)境要求 我省地處中部，經(jīng)濟實力在各?。▍^(qū)、市）中 相對較弱，“十五”期間，中央提出了中部崛起戰(zhàn)略，并將其列入“十一五” 規(guī)劃；黨的十七大報告進一步強調(diào)，要大力促進中部地區(qū)崛起。鄱陽湖是中國第一的淡水湖，是國內(nèi)僅存為數(shù)不多、尚未受到嚴重污染的湖泊，被譽為中國的一盆“清水”。 ② 筆者以為環(huán)保 法庭的設(shè)立在我國是有法律依據(jù)。同時，《人民法院組織法》第二十 四 條第二款之規(guī)定，“中級人民法院設(shè)刑事審判庭、民事審判庭、經(jīng)濟審判庭，根據(jù)需要可以設(shè)其他審判庭”。如瑞典在 1969年出臺第一部環(huán)境法之后，隨即成立了 環(huán)保法庭 ，以快速有效地處罰環(huán)境破壞犯罪行為。 ① 李尊然：《環(huán)境權(quán)與人權(quán)的協(xié)調(diào) —— 以歐洲人權(quán)法院的實踐為例》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》 2021 年第 1 期 ② 蔡守秋：《環(huán)境
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