【正文】 區(qū)十屆人大二次會議主席團(tuán)確定的5件代表議案，都屬于立法項(xiàng)目，其中代表提出的關(guān)于制定自治區(qū)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例和修訂自治區(qū)奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的議案，常委會認(rèn)真研究，列入2009年度立法計(jì)劃，當(dāng)年開展立法調(diào)研和論證，當(dāng)年提出法規(guī)草案，當(dāng)年審議通過，辦理速度和質(zhì)量得到代表的認(rèn)可。堅(jiān)持深入基層，既看事先準(zhǔn)備的典型，又隨機(jī)抽樣進(jìn)村入戶，查看實(shí)情，傾聽實(shí)話，努力使常委會組成人員能夠了解人民群眾在想什么、盼什么，更好地代表人民管理國家事務(wù)。按照監(jiān)督法和常委會聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法的規(guī)定，在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、常委會執(zhí)法檢查、工作視察報(bào)告后，向“一府兩院”交辦審議意見23份。創(chuàng)新監(jiān)督工作方式。按照辦法規(guī)定，一年來，先后對自治區(qū)高級人民法院執(zhí)行工作，自治區(qū)人民檢察院查處貪污受賄工作，自治區(qū)政府關(guān)于食品安全、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治安管理、民生計(jì)劃執(zhí)行情況等6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評，并將測評結(jié)果向有關(guān)方面反饋和通報(bào)。人民日報(bào)頭版進(jìn)行了報(bào)道，在全國引起了關(guān)注。首次將民生計(jì)劃列入代表大會議程。常委會認(rèn)為，要把監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要職能突出出來，牢固樹立監(jiān)督就是支持、加強(qiáng)監(jiān)督就是加大支持的理念，切實(shí)解決將監(jiān)督與支持割裂開來、對立起來的認(rèn)識，做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。進(jìn)一步完善立法工作程序和立法協(xié)調(diào)機(jī)制，努力擴(kuò)大公眾對立法工作的參與。創(chuàng)新立法機(jī)制和方法，不斷提高立法質(zhì)量。自治區(qū)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)促進(jìn)條例，把重點(diǎn)由就業(yè)擴(kuò)大到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，具有鮮明的時(shí)代特征和寧夏特色。適時(shí)制定修訂法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律支撐。常委會及時(shí)組織開展立法調(diào)研、論證，將這一立法項(xiàng)目調(diào)整列入年度立法計(jì)劃，多次召開座談會，并舉行立法聽證會，充分集中各方面的意見，經(jīng)過三審常委會第十四次會議通過了自治區(qū)刑事被害人困難救助條例，從今年1月1日起施行。地方立法一定要突出地方特色，切實(shí)增強(qiáng)針對性和可操作性，不能搞成收費(fèi)條例、增加編制和人員的條例，要限制公權(quán)，由較多地約束公民的行為轉(zhuǎn)向較多地約束和規(guī)范有關(guān)國家機(jī)關(guān)的行為，堅(jiān)決杜絕部門利益法制化。一年來，常委會審議通過地方性法規(guī)15件，作出法規(guī)性決定1件，批準(zhǔn)銀川市法規(guī)7件，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”23個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，作出2項(xiàng)決議，并對其中6個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測評，開展了“中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動”“安全發(fā)展寧夏行”“民生計(jì)劃寧夏行”三項(xiàng)集中視察活動，檢查了3部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，對16件代表建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦，決定和任免國家機(jī)關(guān)工作人員47人次，較好地發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。第一篇：寧夏回族自治區(qū)人大常委會工作報(bào)告寧夏回族自治區(qū)人大常委會工作報(bào)告自治區(qū)人大常委會副主任馬瑞文各位代表：現(xiàn)在，我受自治區(qū)人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。一、立法工作呈現(xiàn)新特點(diǎn)制定地方性法規(guī)是自治區(qū)人大及其常委會的重要職權(quán)。突出寧夏特色，抓緊制定我區(qū)急需的法規(guī)。這部法規(guī)是在沒有上位法的情況下，常委會根據(jù)全區(qū)司法實(shí)踐的實(shí)際需要制定的，也是全國首部有關(guān)對刑事被害人進(jìn)行困難救助的省級地方性法規(guī)。針對我區(qū)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢，修訂了自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。根據(jù)人口形勢的新變化，修訂了自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例，對我區(qū)生育政策作了適度調(diào)整，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，成立法律專家咨詢委員會，聘請區(qū)內(nèi)15名法律專家參與地方立法工作，增強(qiáng)了立法工作的科學(xué)性和民主性。不斷拓寬法規(guī)草案起草渠道，由人大專門委員會和常委會工作委員會直接起草法規(guī)草案4件。監(jiān)督工作一定要有針對性，要有的放矢。民生計(jì)劃是一項(xiàng)民心工程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。適時(shí)選擇“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測評。這是常委會加強(qiáng)監(jiān)督工作、增強(qiáng)工作實(shí)效的又一重要舉措，在全國省級人大常委會中尚屬首次，對于督促和支持自治區(qū)“一府兩院”更好地改進(jìn)工作具有積極的作用。將常委會日常監(jiān)督工作整合到“中華環(huán)保世紀(jì)行—寧夏行動”“安全發(fā)展寧夏行”和“民生計(jì)劃寧夏行”三項(xiàng)集中視察活動中，把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把執(zhí)法檢查、集中視察、專題調(diào)研和審議專項(xiàng)工作報(bào)告結(jié)合起來。高度重視對專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，常委會第九次會議關(guān)于部分市縣政府投資項(xiàng)目拖欠建工集團(tuán)工程款、將檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)貪污賄賂獎勵(lì)資金列入財(cái)政預(yù)算、解決農(nóng)村中小學(xué)教師缺編等問題的審議意見，主任會議在研究自治區(qū)政府的辦理結(jié)果報(bào)告時(shí)，認(rèn)為還需進(jìn)一步落實(shí)，隨即向自治區(qū)政府發(fā)出《主任會議意見》，要求政府進(jìn)一步辦理。認(rèn)真受理人民來信來訪，全年群眾來信269件，來訪1054人次，都給予了認(rèn)真接待和答復(fù)。另外3件已列入常委會五年立法規(guī)劃中將逐年辦理。按照有關(guān)規(guī)定，先后確定13件重點(diǎn)督辦建議，連同上一年度沒有辦結(jié)的3件重點(diǎn)督辦建議，由常委會有關(guān)委員會負(fù)責(zé)牽頭督辦，推動有關(guān)部門采取切實(shí)措施，解決問題，改進(jìn)工作。十一屆全國人大二次會議上，寧夏代表團(tuán)提出的關(guān)于支持建設(shè)馬鈴薯種薯基地的建議被確定為8項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議之一（第1022號）。寧夏全國人大代表在閉會期間提出關(guān)于請求幫助解決固原城鄉(xiāng)飲水水源建設(shè)的建議，得到了國家水利部的認(rèn)真辦理和答復(fù)。一年來的實(shí)踐使我們體會到，一定要為全國人大代表履職活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭取全國人大領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委給予寧夏更多的支持。改變以行政區(qū)域邀請代表的做法，按照常委會會議議題和代表專長，每次會議邀請10名代表列席會議，先后有60人次代表列席了常委會會議；及時(shí)為代表寄送《常委會公報(bào)》《人大工作通報(bào)》《常委會會情通報(bào)》等資料，讓代表全面了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和常委會工作動態(tài)，提高代表依法行使職權(quán)的積極性、主動性。隆重舉行紀(jì)念自治區(qū)人大設(shè)立常委會30周年活動。人大新聞宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。同各級人大常委會的聯(lián)系更加密切。一年來，常委會各項(xiàng)工作取得了一定成績，但也存在一些問題和不足，主要是：立法地方特色還不夠突出，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會組成人員對一些工作領(lǐng)域不夠熟悉，有的審議意見針對性不強(qiáng)；“一府兩院”對常委會審議意見辦理程序不夠規(guī)范，有的審議意見辦理不夠認(rèn)真；監(jiān)督工作透明度不高，對人民代表大會制度和人大工作的宣傳亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表在閉會期間如何履行職務(wù)有待在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷加以總結(jié)和創(chuàng)新；2009年確定的自治區(qū)扶貧開發(fā)條例立法、成立人大工作研究會和公民旁聽常委會會議三項(xiàng)工作沒有落實(shí)。必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)工作，力求有所突破、有所作為。常委會將繼續(xù)認(rèn)真依法履行職責(zé)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。認(rèn)真落實(shí)年度立法計(jì)劃，為形成中國特色社會主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。繼續(xù)對重要法規(guī)草案實(shí)行隔次再審制，切實(shí)保證立法質(zhì)量。二、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效以推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬畝”建設(shè)、文化體制改革、法院審判監(jiān)督機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)民事行政審判監(jiān)督等18個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告，并有選擇地進(jìn)行滿意度測評。開展法規(guī)備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查條例，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件和銀川市法規(guī)的備案審查工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。進(jìn)一步完善代表履職保障機(jī)制，建立健全閉會期間代表依法履職活動相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表對常委會、專委會工作的參與，切實(shí)保障代表知情知政，不斷提高代表依法履職的積極性和主動性。進(jìn)一步完善常委會組成人員履職學(xué)習(xí)研討、委員聯(lián)系常委會工作委員會、開展重大課題研究活動等制度，形成適應(yīng)形勢、推動發(fā)展的工作機(jī)制，發(fā)揮每一位常委會組成人員的主觀能動性，切實(shí)提高把握大局、依法履職的能力。成立人大工作研究會，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)的研究。各位代表，新的一年，全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，人民群眾對美好生活的期待更加迫切。五年來，共召開常委會會議41次，開展“三查（察）”活動61次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告105項(xiàng)，作出決議和決定39項(xiàng)，充分發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。認(rèn)真聽取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。在各項(xiàng)工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，并就在法律實(shí)施過程中存在的問題提出了改進(jìn)意見，對下步工作提出了有針對性的建議和要求。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求。為進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法，常委會及時(shí)作出《關(guān)于深入開展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀念，特別是增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。常委會還對接待群眾來信來訪中的共性問題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴(yán)格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強(qiáng)國家機(jī)關(guān)工作 3 人員的責(zé)任意識和人民意識。五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。二是積極開展聯(lián)系代表活動。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開始啟動，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。市四屆人大常委會根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高履職能力。三是進(jìn)一步落實(shí)了常委會的各項(xiàng)制度，使人大工作更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，切實(shí)提高了人大工作的質(zhì)量和水平。對這些存在的問題和不足，市人大常委會將在今后工作中認(rèn)真研究，努力加以改進(jìn)。今年，常委會將按照市委五屆二次全會確定的目標(biāo)和任務(wù)，圍繞全市長遠(yuǎn)性、根本性和全局性的問題，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，確定好全年例會審議議題和三查（察）活動安排，堅(jiān)持抓大事、謀大事、促發(fā)展，及時(shí)對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并適時(shí)做出相應(yīng)的決議決定，著力推進(jìn)市委決策的落實(shí)。（二）突出工作重點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是常委會的重要職責(zé)。通過組織常委會委員和人大代表采取內(nèi)容豐富、形式多樣的三查（察）活動，重點(diǎn)對備春耕生產(chǎn)、生資市場、農(nóng) 7 業(yè)示范帶建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及招商引資、衛(wèi)生系統(tǒng)“雙提高”活動開展、市政府惠民工程建設(shè)等方面工作進(jìn)行視察和檢查，并提出具有針對性、可操作性的意見建議和要求，督促政府相關(guān)部門抓好落實(shí)，以保障市委全會確定的工作任務(wù)落到實(shí)處。對執(zhí)法檢查中提出的意見建議，將及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理并跟蹤問效，不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效。2012年，重點(diǎn)對保障性安居工程、新形勢下代表如何更好地履行職責(zé)、食品藥品安全、綠色有機(jī)食品生產(chǎn)與發(fā)展、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等方面開展調(diào)研。同時(shí)，堅(jiān)持任命與監(jiān)督并重的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對國家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督，促使其轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、依法決策、依法辦事，不斷提高依法行政的能 8 力和水平。因此，常委會今年將積極探索閉會期間代表活動的形式，不斷拓寬代表活動渠道。二是以增強(qiáng)代表活動實(shí)效為著眼點(diǎn)，豐富活動內(nèi)容。三是以增強(qiáng)代表責(zé)任意識為切入點(diǎn)，完善激勵(lì)機(jī)制。加大優(yōu)秀代表事跡宣傳力度，通過媒體積極報(bào)道代表風(fēng)采和代表先進(jìn)事跡，努力提高代表在社會上的影響力和知名度。建立和完善常委會組成人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，堅(jiān)持常委會每月學(xué)一法、常委會會前學(xué)習(xí)制度，努力把人大常委會建設(shè)成為學(xué)習(xí)型集體，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放、素質(zhì)提升，不斷提高履行職務(wù)能力、建言獻(xiàn)策水平，并帶動人大常委會機(jī)關(guān)成為高素質(zhì)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。今后在常委會組織的三查（察）活動和專題調(diào)研中，要邀請相關(guān)領(lǐng)域的人大代表和專業(yè)人員共同參與，力爭使發(fā)現(xiàn)的問題更準(zhǔn)確，解決問題的措施更具體，人大常委會的決策具 10 有更廣泛的民主性和科學(xué)性，促進(jìn)市鄉(xiāng)人大工作更加健康有序、規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)包抓項(xiàng)目、招商引資、包鄉(xiāng)扶村等任務(wù)，努力在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上大有作為。二00五年工作回顧2005年，區(qū)人大常委會在中共xx區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十六屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央9號文件精神，堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以民為本，依法履行各項(xiàng)法定職權(quán)，為加強(qiáng)民主法制建設(shè),推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。區(qū)人大常委會在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的過程中，堅(jiān)持合法性、全局性、長遠(yuǎn)性、群