【正文】 通報(bào)。首次舉辦了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班。加強(qiáng)同全國(guó)及省區(qū)市人大常委會(huì)的聯(lián)系。一年來(lái)，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是：立法地方特色還不夠突出，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；常委會(huì)組成人員對(duì)一些工作領(lǐng)域不夠熟悉，有的審議意見(jiàn)針對(duì)性不強(qiáng)；“一府兩院”對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理程序不夠規(guī)范，有的審議意見(jiàn)辦理不夠認(rèn)真；監(jiān)督工作透明度不高，對(duì)人民代表大會(huì)制度和人大工作的宣傳亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；代表在閉會(huì)期間如何履行職務(wù)有待在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷加以總結(jié)和創(chuàng)新；2009年確定的自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例立法、成立人大工作研究會(huì)和公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議三項(xiàng)工作沒(méi)有落實(shí)。這些問(wèn)題我們一定高度重視，認(rèn)真研究，在今年的工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。一年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深切體會(huì)到：做好人大工作，必須堅(jiān)持正確政治方向，努力增強(qiáng)工作實(shí)效，不斷提高依法履行職責(zé)的能力。必須堅(jiān)持以推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)。必須堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力推進(jìn)工作，力求有所突破、有所作為。必須堅(jiān)持做到人大各項(xiàng)工作都要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。各位代表，自治區(qū)十屆人大常委會(huì)2009年取得的成績(jī)，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表和常委會(huì)組成人員共同努力工作的結(jié)果，是自治區(qū)“一府兩院”和市縣人大常委會(huì)密切配合、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝!今年的主要任務(wù)2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，是西部大開(kāi)發(fā)第二個(gè)十年規(guī)劃的起始之年，也是我區(qū)鞏固應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成果實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。常委會(huì)將繼續(xù)認(rèn)真依法履行職責(zé)，著力做好以下幾個(gè)方面的工作。一、著力提高立法質(zhì)量圍繞提高立法質(zhì)量，突出地方特色,以社會(huì)領(lǐng)域立法和改善民生為重點(diǎn)，認(rèn)真行使立法權(quán)。立法中，有上位法的不照抄照搬，繼續(xù)堅(jiān)持多搞一些具體管用的實(shí)施辦法，同時(shí)重點(diǎn)抓好沒(méi)有上位法而我區(qū)急需的法規(guī)制定工作。在立法體例上，著眼于解決實(shí)際問(wèn)題，不片面追求體例完整和大而全。認(rèn)真落實(shí)年度立法計(jì)劃，為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。全年計(jì)劃制定修訂自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、自治區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例、自治區(qū)實(shí)施選舉法細(xì)則、自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例等10件法規(guī)。完成地方性法規(guī)的清理工作，對(duì)法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，認(rèn)真研究、全面分析，采取修訂、修正、廢止等方式分類(lèi)處理，保證地方性法規(guī)有效正確地實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)地方性法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，推動(dòng)地方立法的與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，廣泛集中民智。繼續(xù)對(duì)重要法規(guī)草案實(shí)行隔次再審制，切實(shí)保證立法質(zhì)量。進(jìn)一步加大常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)直接起草法規(guī)草案的工作力度，探索委托第三方起草法規(guī)草案，避免公共權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益法制化。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)的宣傳工作。對(duì)通過(guò)的地方性法規(guī)及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、法規(guī)實(shí)施座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)同志和法律專(zhuān)家解讀難點(diǎn)、重點(diǎn)，擴(kuò)大宣傳，提高公眾對(duì)法規(guī)的知曉度，增強(qiáng)法制意識(shí)，使依法辦事、依法行政觀(guān)念深入人心。二、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效以推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為中心，以保障和改善民生為重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議自治區(qū)“一府兩院”關(guān)于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、增加城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”建設(shè)、文化體制改革、法院審判監(jiān)督機(jī)制、檢察機(jī)關(guān)民事行政審判監(jiān)督等18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并有選擇地進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。繼續(xù)開(kāi)展“中華環(huán)保世紀(jì)行寧夏行動(dòng)”“安全發(fā)展寧夏行”“民生計(jì)劃寧夏行”，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)，確定水環(huán)境保護(hù)、食品安全、社會(huì)保障分別為三項(xiàng)集中視察活動(dòng)的主題，深入調(diào)研，掌握情況，根據(jù)需要適時(shí)作出決議、決定，進(jìn)一步推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。著力提高常委會(huì)審議意見(jiàn)質(zhì)量，督促自治區(qū)“一府兩院”建立認(rèn)真辦理常委會(huì)審議意見(jiàn)和主任會(huì)議意見(jiàn)的機(jī)制，規(guī)范辦理工作，提高辦理質(zhì)量。著力加強(qiáng)地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查，對(duì)自治區(qū)煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例、自治區(qū)民族教育條例、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、監(jiān)獄法等4部法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。開(kāi)展法規(guī)備案審查工作，認(rèn)真執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件和銀川市法規(guī)的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。三、著力加強(qiáng)代表工作切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，站在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的高度，認(rèn)真貫徹代表法、自治區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)系人大代表辦法等法律法規(guī)，尊重代表主體地位，不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，為代表依法履職、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)。堅(jiān)持把加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作作為代表工作的重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持代表建議重點(diǎn)督辦制度，努力提高辦理質(zhì)量。高度重視、切實(shí)做好閉會(huì)期間代表議案和建議的提出、辦理等工作，幫助代表提出高質(zhì)量的議案、建議。進(jìn)一步完善代表履職保障機(jī)制，建立健全閉會(huì)期間代表依法履職活動(dòng)相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)代表專(zhuān)題培訓(xùn)工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專(zhuān)委會(huì)工作的參與，切實(shí)保障代表知情知政，不斷提高代表依法履職的積極性和主動(dòng)性。依法做好人事任免工作。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，依法行使任免權(quán)，為自治區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的組織保證。四、著力搞好自身建設(shè)牢牢把握人大工作正確政治方向，牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念、政治觀(guān)念、大局觀(guān)念、群眾觀(guān)念和法治觀(guān)念，努力研究探索人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷提高常委會(huì)組成人員依法履職的能力和水平，確保把黨委的重大決策和人民的意愿經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。進(jìn)一步完善常委會(huì)組成人員履職學(xué)習(xí)研討、委員聯(lián)系常委會(huì)工作委員會(huì)、開(kāi)展重大課題研究活動(dòng)等制度，形成適應(yīng)形勢(shì)、推動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制，發(fā)揮每一位常委會(huì)組成人員的主觀(guān)能動(dòng)性，切實(shí)提高把握大局、依法履職的能力。加強(qiáng)常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)好每個(gè)人的積極性，使機(jī)關(guān)干部始終保持積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、業(yè)績(jī)意識(shí)、精品意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好集體參謀助手作用，提高服務(wù)保障水平。進(jìn)一步搞好人大宣傳工作，積極支持媒體加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的透明度。成立人大工作研究會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的研究。密切同市縣人大常委會(huì)工作上的聯(lián)系，加強(qiáng)法律上的監(jiān)督、選舉上的指導(dǎo)。加強(qiáng)與全國(guó)人大及各省區(qū)市人大常委會(huì)之間的聯(lián)系。積極開(kāi)展對(duì)外友好交往活動(dòng)。各位代表，新的一年，全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，人民群眾對(duì)美好生活的期待更加迫切。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持解放思想、奮力推進(jìn)工作、大膽開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)求工作實(shí)效，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，不斷滿(mǎn)足全區(qū)人民對(duì)美好生活的新期待而努力！第二篇：人大常委會(huì)工作報(bào)告虎林市五屆人大二次會(huì)議文件之十六虎林市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工 作 報(bào) 告2012年3月15日在虎林市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上市人大常委會(huì)副主任 王鵬各位代表：我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。過(guò)去五年工作的回顧市四屆人大常委會(huì)任期的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就的五年，也是我市民主政治建設(shè)和人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得新進(jìn)展的五年。市四屆人大常委會(huì)緊緊依靠市委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，圍繞全市發(fā)展大局，牢牢把握“圍繞中心，服務(wù)大局，關(guān)注民生，促進(jìn)和諧，強(qiáng)化監(jiān)督，注重實(shí)效”的工作思路，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，大力推進(jìn)民主法制建設(shè)。五年來(lái)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議41次，開(kāi)展“三查（察）”活動(dòng)61次，聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告105項(xiàng)，作出決議和決定39項(xiàng)，充分發(fā)揮了地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 1 職能作用，人大各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展。――著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。常委會(huì)堅(jiān)持把推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作為人大工作的中心任務(wù)。五年來(lái)，在認(rèn)真做好審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算和決算報(bào)告、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告的同時(shí)，緊緊圍繞市委的總體部署，抓大事、議大事，及時(shí)審議決定重大事項(xiàng)，積極開(kāi)展“三查（察）”活動(dòng)，促進(jìn)了全市各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。認(rèn)真聽(tīng)取審議了培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，有針對(duì)性地提出審議意見(jiàn)和建議440余條，把審議意見(jiàn)形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進(jìn)行了跟蹤督辦。這些審議意見(jiàn)和建議引起了政府部門(mén)的高度重視，積極認(rèn)真加以辦理，取得了很好的效果，有力地促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、健康發(fā)展。――著力推進(jìn)民生改善。常委會(huì)始終堅(jiān)持以人為本、心系群眾、關(guān)注民生。在各項(xiàng)工作的安排上，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在首位，先后聽(tīng)取了市政府關(guān)于貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》、《消防安全法》等法律法規(guī)情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，并就在法律實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)意見(jiàn)，對(duì)下步工作提出了有針對(duì)性的建議和要求。此外，常委會(huì)針對(duì)再就業(yè)、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)保障、城市建設(shè)、城區(qū)供熱、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、物業(yè)管理、農(nóng)資市場(chǎng)等社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，適時(shí)組織調(diào)研、檢查和視察活動(dòng)35次，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建 2 議118條。對(duì)完達(dá)山電力公司改制后的供熱問(wèn)題、生豬無(wú)名高熱病防控、市容環(huán)境綜合整治、提高殯葬服務(wù)質(zhì)量等與百姓生活密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行了跟蹤督辦，推動(dòng)了一批群眾關(guān)心、關(guān)注的民生領(lǐng)域重大問(wèn)題的解決。――著力推進(jìn)法治虎林建設(shè)。五年來(lái)，常委會(huì)先后聽(tīng)取并審議了公安部門(mén)《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工作機(jī)制的建議和要求。為促進(jìn)刑事訴訟工作，規(guī)范審判程序，加大審判案件透明度，聽(tīng)取和審議了檢察院刑事訴訟、法院刑事審判工作情況的報(bào)告。針對(duì)社會(huì)比較關(guān)注的“執(zhí)行難”問(wèn)題，重點(diǎn)聽(tīng)取了法院執(zhí)行工作的專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)。針對(duì)法院和檢察院在具體工作中存在的一些共性問(wèn)題，提出要努力提高案件的訴訟能力和審判能力，加強(qiáng)訴訟調(diào)解，完善審判監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，促進(jìn)依法行政和公正司法。為進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法，常委會(huì)及時(shí)作出《關(guān)于深入開(kāi)展第六個(gè)五年法制宣傳教育的決議》，為提高全體公民的法制觀(guān)念，特別是增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識(shí)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。――著力加強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督工作。五年來(lái)，常委會(huì)共接待群眾來(lái)訪(fǎng)682批，3176人次。通過(guò)加強(qiáng)信訪(fǎng)監(jiān)督，解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)了信訪(fǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾的化解，為維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)和諧虎林作出了積極貢獻(xiàn)。常委會(huì)還對(duì)接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中的共性問(wèn)題加以疏理和研究，要求“一府兩院”提高執(zhí)行政策和法律的透明度，制定嚴(yán)格的工作流程，減少不做為、亂做為和推諉扯皮事件的發(fā)生，增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作 3 人員的責(zé)任意識(shí)和人民意識(shí)?！耙桓畠稍骸闭J(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)和要求，積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，收到了較好的社會(huì)效果。――著力加強(qiáng)對(duì)任命干部的監(jiān)督。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持對(duì)擬任命人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，進(jìn)一步強(qiáng)化了被任命人員的法律意識(shí)。五年來(lái)，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員167人次，其中任命114名，免職53名。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部的任后監(jiān)督，常委會(huì)對(duì)57名“一府兩院”被任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了述職評(píng)議。通過(guò)評(píng)議活動(dòng)，使被任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步增強(qiáng)了公仆意識(shí)、勤政廉政意識(shí)，提高了依法辦事、公正執(zhí)法的自覺(jué)性。――著力加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件，代表主體作用得到了較好的發(fā)揮。一是認(rèn)真督辦了代表建議。常委會(huì)高度重視代表議案和建議的辦理工作，切實(shí)加大了議案和建議的督辦力度。五年來(lái)，代表共提出建議、意見(jiàn)334件，答復(fù)率為100％，解決率達(dá)到70％以上，一大批人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決，代表對(duì)辦理工作的滿(mǎn)意率有了提高。二是積極開(kāi)展聯(lián)系代表活動(dòng)。堅(jiān)持了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)，常委會(huì)組成人員深入全市各代表組，對(duì)代表活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)，并通過(guò)與代表座談，認(rèn)真聽(tīng)取代表對(duì)人大、“一府兩院”工作的建議和意見(jiàn)，并及時(shí)轉(zhuǎn)交政府和“兩院”進(jìn)行辦理。五年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表共向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出合理化建議700多條，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是圓滿(mǎn)完成市、鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉。我市市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉自2011年7月中旬開(kāi)始啟動(dòng)，到9月20日結(jié)束，4 經(jīng)歷了宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記、提名醞釀確定代表候選人、投票選舉等階段，依法順利地完成了換屆選舉任務(wù)。依法選舉產(chǎn)生了市人大代表179名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表510名；9月底前依法選舉產(chǎn)生了新一屆鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大、政府班子。12月初召開(kāi)了市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)組成人員，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子，市人民法院院長(zhǎng)，市人民檢察院檢察