【正文】 ，提高建筑密度和容積率，核減用地。2010年，江陰出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產業(yè)轉型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和畝均產出必須分別達到390萬元、260萬元以上和500萬元、400萬元以上；總投資3000萬元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不單獨供地。2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。三是強制收回。二是強力征收?！叭龔姟北P地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產業(yè)基地。農民集中居住區(qū)后。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。沿江經濟開發(fā)區(qū)的產業(yè)定位是：以高新技術產業(yè)為主導，以重化工產業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。經濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。近十年來，全市生產總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。我們要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作，全面落實節(jié)約集約用地的各項措施，努力為促進**經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。堅持土地集約利用評價與農用地轉用計劃安排相結合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排年度農轉用計劃時給予適當傾斜，并優(yōu)先辦理新增項目用地的農轉用和土地征收報批手續(xù)。建立工業(yè)建設項目用地竣工驗收制度，實行工業(yè)建設項目用地兩證分期發(fā)放，即建設用地單位在支付全部土地出讓金和相關費用后，發(fā)放《建設用地批準書》開工建設。根據國家有關規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標準，堅決杜絕低于最低價標準出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，優(yōu)先使用轄區(qū)內關停破產企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學布局調整等存量土地。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項目綠地率不得超過25%，建筑密度應不低于50%。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標準廠房。二是嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。同時，嚴格土地供應管理，對經批準可以一次規(guī)劃，分期實施的建設項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規(guī)劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。在規(guī)劃布局上，要積極引導“工業(yè)項目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應。當前，正值我市城市化、工業(yè)化建設的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調控力度的不斷加大，土地供應閘門進一步從緊，建設用地需求矛盾十分突出。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進節(jié)約集約用地，逐步實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉變。要加強用地計劃的管理和使用，堅持“從嚴從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實際出發(fā)，重點保障電子信息產業(yè)、鹽化工產業(yè)、冶金機械產業(yè)等三大產業(yè)項目用地和基礎設施、公益事業(yè)及重點工程等項目用地，積極為民生項目建設提供用地保障，支持農村交通、水利、義務教育、醫(yī)療保障等方面的基礎設施建設，確保有限的用地指標用在刀刃上。大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴格執(zhí)行項目用地控制指標制度。市開發(fā)區(qū)實際投入不得低于180萬元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬元/畝。其它行業(yè)除生產安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項目外，一般不得建造單層廠房。工業(yè)項目用地內部，行政辦公及生活設施用地不得超過用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫字樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。積極引導新上項目優(yōu)先使用存量土地。大力推進節(jié)約集約用地，必須堅持土地資源市場化配置機制。嚴禁以建設保障性住房名義進行商品房開發(fā)，對經濟適用房、安置房、解困房等實行“兩限兩競”市場化方式供地，即“限套型、限面積、競房價、競地價”。建設項目竣工并經驗收，對達到土地批準文件約定的投資強度、土地利用強度等條件的，方可辦理《國有土地使用權證》。對閑置、空閑土地較多，土地利用節(jié)約集約度不高的縣（區(qū)），嚴格控制擴大建設用地規(guī)模，并限期整改，通過整改仍未到位的，暫停辦理農轉用及征用土地的報批手續(xù)。本文來自國土資源文秘網：:///46/第二篇：節(jié)約集約用地節(jié)約集約用地：主要包括了三層含義，一是節(jié)約用地，就是各項建設都要盡量節(jié)省用地，千方百計地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設用地必須提高投入產出的強度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設用地結構、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。隔江借地：跨區(qū)域聯(lián)辦經濟園區(qū)進入21世紀，江陰市的35公里長江岸線開發(fā)接近飽和，而一江之隔的靖江，尚有39公里的長江岸線有待開發(fā)。江陰找到了新的發(fā)展空間，20多家重點企業(yè)當年落戶靖江。江陰的創(chuàng)新之舉在全省引起較大反響，各地紛紛學習效仿。集中生地：推進土地利用“三集中”從2001年開始，江陰市開始推行“工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農民向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”的“三集中”發(fā)展思路，努力推進土地利用方式的根本性轉變，最大限度地發(fā)揮土地資源的經濟效益和社會效益一是推進工業(yè)向園區(qū)集中，營造經濟發(fā)展新高地。在進區(qū)項目用地審批中，開發(fā)區(qū)堅持規(guī)劃龍頭，突出產業(yè)特色，大力發(fā)展IT、能源、鋼鐵、化工、新材料等臨江優(yōu)勢產業(yè)，目前沿江地區(qū)已初步形成5個特色鮮明的產業(yè)基地。同時，把全市28個鎮(zhèn)撤并為17個鎮(zhèn)和街道，524個行政村撤并為253個村和社區(qū)，為鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)造了條件。三是實施農業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，營造現(xiàn)代農業(yè)新優(yōu)勢。形成了優(yōu)質稻米、優(yōu)質瘦肉型豬、奶業(yè)、優(yōu)質家禽、花卉苗木、無公害蔬菜、特種水產、優(yōu)質水果等八大主導產業(yè)。一是強勢分割。對被認定的閑置土地，如該宗土地是以劃撥方式取得的，則按每年每畝5000元征收土地閑置費；如該宗土地是以出讓方式取得的，則工業(yè)用地每年按土地出讓金的15％計征土地閑置費，經營性用地和其他用地每年按土地出讓金的10％計征土地閑置費。對閑置二年或二年以上的土地，江陰市委、市政府堅持原則，排除干擾堅決依法收回土地使用權，重新進行配置使用。土地閑置并不可怕，因為市場經濟就是生生滅滅，閑了再用起來就是了。2006年，江陰出臺《關于嚴格土地管理保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，進一步提高了用地門檻，規(guī)定對達不到江陰市集約利用土地要求的項目一律不予供地；投資2000萬元以下的項目，原則上不單獨供地，企業(yè)內部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的7％。點評：門檻限地，就是用政策來抬高用地門檻。文件出臺后，已先后對30多個重點建設項目進行了專家咨詢論證，共核減項目用地510畝。在一定面積的土地上，產出越大、效益越好，就越能說明土地集約利用的水平。對列入現(xiàn)行《國家產業(yè)結構調整指導目錄》及《江陰市產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類項目，公開出讓底價可以在市場評估的前提下適當下浮，其中對項目投資大、產業(yè)層次高、科技含量高、經濟效益好、環(huán)境影響小的工業(yè)項目，公開出讓底價可以按國家發(fā)布的工業(yè)用地出讓最低價標準確定。點評：這項政策剛剛實行，作用還不太明顯，但隨著時間的推移，這項創(chuàng)新之舉必將對江陰節(jié)約集約用地、促進產業(yè)轉型升級產生深遠的影響。在未增加用地面積的情況下，該公司建筑面積從原來的1萬平方米，從而提高了土地利用效率。江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，許多在上世紀80年代拿到土地的企業(yè)，手里都或多或少有著存量土地，或利用不太充分。，江陰國土部門通過詳細地考察和周密的論證，最終在2009年4月、9月和2010年2月和6月分四期對企業(yè)進行了供地。點評：項目到底需要多少地、每一階段土地建設利用得怎樣、如何防止假借項目圈占土地，江陰分期供地是一個應對的好辦法。低矮陳舊的廠房占居著南閘的北大門，且土地利用效率普遍不高。目前，已有20多家企業(yè)被安置到街道工業(yè)集中區(qū)，建起了標準廠房，有的還共用了辦公大樓、職工宿舍和食堂，與原來相比，節(jié)省了近一半的土地。對查出的部分投入產出達不到要求或存在閑置、浪費土地的企業(yè)，由原招商部門與企業(yè)簽訂補充投資協(xié)議，在協(xié)議中明確約定要達到的最低投入產出標準和開竣工日期。通過開展“回頭看”，督促部分企業(yè)盤活利用了閑置土地，促使部分低效用地企業(yè)增產增效。道理大家都明白，關鍵是怎么落實。江陰市一直以來都將用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，建立了以規(guī)劃為中心的宏觀調控機制，取得了良好的社會效益、經濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。不開發(fā)區(qū)域規(guī)劃，提升節(jié)約用地水平。按照各自特點劃定禁止建設區(qū)，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展觀光農業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)農業(yè)經濟，提高土地產出率，本身就是集約用地，也拓展了集約用地的內涵。對辦理出讓的經營性用地，必須簽訂收取履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的10%收取履約保證金（其中：5%考核按時開工，5%考核按時竣工），按時開工和在規(guī)定時間內通過綜合驗收的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結付）；未按時開工和竣工驗收的，履約保證金不予退還，上繳市財政，并須按出讓合同的約定追究相關違約責任。2004年，江陰市政府作出了全面禁止開山采石的決定，將全市91家礦山企業(yè)全部關閉。經過整治，原來犬牙交錯、怪石林立，淺坑深潭、砂土遍地的礦山宕口廢棄地，變成了一望無際的農用地；通過環(huán)境整治，先后建成了周莊生態(tài)園、南閘獅子山生態(tài)園等一大批規(guī)模宏大、環(huán)境優(yōu)美、深受入民群眾贊償?shù)募蓍e、娛樂、健身、觀光為一體的自然景觀，實現(xiàn)了廢棄地整治、土地盤活、環(huán)境保護多贏。向天要地：建立高層農民公寓享有“天下第一村”美譽的江陰華西村，曾被人們稱為“別墅村”。合并前，16個村共有113個自然村8417戶村民，農民居住分散，住宅占地面積達6210畝?？偨ㄖ娣e20萬平方米。點評：有錢了蓋別墅，這是中國農民最大的住房消費邏輯。領導小將節(jié)約集約用地考核納入市經濟社會發(fā)展綜合評價體系，按照單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標，每年對鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）實行分級考核，嚴格落實責任考核與獎懲制度。點評：不以GDP論英雄，以單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗等相關指標論英雄，是江陰的一大創(chuàng)舉。根據規(guī)劃，5個試點村共可節(jié)約土地2200多畝。據統(tǒng)計，近年來。該成果填補了國內大比例尺調查的空白，被國土資源部領導譽為“國內領先，國際一流”，獲得了“2005國土資源科技創(chuàng)新獎一等獎”、“江蘇省測繪科技進步一等獎”、國土資源部“國土資源科學技術獎二等