【正文】 商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵各地通過發(fā)放住房補貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，重點推進馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟城等合作項目，帶動企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。推動國有企業(yè)加大對粵東西北地區(qū)投資力度。5．推動珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴張。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。同時，按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。1．推進“僵尸企業(yè)”分類處置。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上，光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運營里程265公里，珠三角城際鐵路新增運營里程350公里，全省萬畝以上海堤達標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個城市黑臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會保險費（含住房公積金）約350億元、財務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元。各地級以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。3年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。到2018年底，基本實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè)基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融、社保等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，加快形成有利于效率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機制，促進市場準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進一步迸發(fā)?！獔猿质袌鲋鲗?dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴大總需求的同時，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大有效供給，加強中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強持續(xù)增長動力。（二）基本原則。解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu)矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結(jié)構(gòu)性改革重點任務(wù)，結(jié)合我省實際，制定本方案?！獔猿纸y(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合?！獔猿峙嘤l(fā)展新動能與改造提升傳統(tǒng)動能相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場機制，弘揚企業(yè)家精神，調(diào)動企業(yè)主動性和積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風(fēng)險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。全面完成國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)?！齑娣矫??！ジ軛U方面。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進一步減輕。全省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。妥善解決好職工安置等問題。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。重點清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)和使用高標(biāo)號水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié)同處置城市垃圾等廢棄物。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項目。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，出臺粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。落實珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機制。鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的金融支持。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。2．推進住房制度改革。通過政策性銀行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費等措施，引導(dǎo)與鼓勵有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。加大對居民自住和改善性住房需求的信貸支持力度，落實在不實施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險融資項目。落實金融監(jiān)管責(zé)任，強化日常監(jiān)管和風(fēng)險排查。建立企業(yè)債券定期稽察制度，加強跟蹤企業(yè)債券兌付情況。在風(fēng)險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，有序打破剛性兌付預(yù)期。加快社會信用體系建設(shè)。在國務(wù)院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。嚴(yán)格落實國家全面清理規(guī)范涉企收費措施。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費政策。擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。爭取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財稅政策創(chuàng)新試點，在廣東自貿(mào)區(qū)試點實施啟運港退稅政策。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。探索開展投貸聯(lián)動試點和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點。用好各級財政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動和引導(dǎo)社會資本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。落實國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價降價等空間降低工商業(yè)用電價格。加強反價格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。1．補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。實施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。制訂實施城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案，推進海綿城市建設(shè)。加快推進高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達標(biāo)。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展全省242個城市黑臭水體整治。推進高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。各地級以上市政府要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定“去降補”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。2016年6月底前，建立全省和各市重點工作任務(wù)臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。（三）強化宣傳引導(dǎo)。省政府督查室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。一、總體要求與工作目標(biāo)（一）總體要求。3年左右實現(xiàn)實體經(jīng)濟企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財政局）（五）嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)項目和收費。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。（責(zé)任單位：市金融局、財政局、工業(yè)和信息化委、科技創(chuàng)新委、商務(wù)委、農(nóng)業(yè)局）（二）創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。持續(xù)開展優(yōu)秀中小微企業(yè)信用貸款試點工作，推薦一批有貸款需求的優(yōu)秀中小、民營企業(yè)與商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保等金融機構(gòu)對接，提高信用貸款率。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、金融局）（三）完善政策性融資擔(dān)保體系。開展建筑業(yè)繳納各種保證金情況摸查，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機制的原則，制定切實可行的規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金政策措施，清查向企業(yè)收取保證金應(yīng)返未返行為。建立健全規(guī)則統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國資委、金融局、地稅局、市國稅局）（四）持續(xù)推進簡政放權(quán)。推進行政審批、公共服務(wù)事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。進一步放寬商事主體住所（經(jīng)營場所）條件限制，實行企業(yè)名稱自主申報，推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化，全面實施“多證合一、一照一碼”工業(yè)和信息化委、“兩建”辦）五、合理降低企業(yè)人工成本（一）嚴(yán)格落實降低社會保險費率政策。繼續(xù)實行調(diào)整后的工傷保險八檔差別基準(zhǔn)費率政策，并對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準(zhǔn)費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調(diào)費率措施。（責(zé)任單位：市住房公積金中心、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、財政局）（三）完善最低工資調(diào)整機制。根據(jù)國家和省的部署，推進電力體制改革，完善煤電價格聯(lián)動機制，落實工商業(yè)銷售電價調(diào)整政策，降低企業(yè)用電成本?？刂铺烊粴馔ǖ莱杀荆M一步合理下調(diào)分銷用戶配氣價格。鼓勵企業(yè)自主開展污水處理，對達到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)3點的清理和撤并，對超過法定收費期限或其他不符合規(guī)定的公路收費項目，一律取消，建立以政府公共財政和公共資源投入為主的普通公路建、管、養(yǎng)機制。落實國家《港口收費計費辦法》，通過“減項、并項、降費”，降低航運企業(yè)和進出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)。落實口岸查驗配套服務(wù)改革，對查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除集裝箱吊裝、移位、倉儲費用。支持制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級和市場開拓，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息流，建立采、產(chǎn)、供一體化信息平臺，鼓勵開展定制生產(chǎn)與智能制造；加快電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加強目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴(yán)格的全面控制，制定降成本目標(biāo)。十、加強組織保障與督查（一）加強組織落實。（二）注重協(xié)調(diào)配合。（三）統(tǒng)籌經(jīng)費保障?！比祟悮v史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發(fā)達經(jīng)濟體。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求，拉動經(jīng)濟增長需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。從“三駕馬車”到“供給側(cè)改革”，這種話語變化勾勒出中國經(jīng)濟的演變，消費在國民經(jīng)濟所占比重越來越大，對供給側(cè)的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。全面建成小康社會，經(jīng)濟要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進。而提升企業(yè)盈利的另一項改革是淘汰落后產(chǎn)能，國企是主要承擔(dān)者。落實供給側(cè)改革：一是貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念；二是“實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；三是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務(wù)。涉及的經(jīng)濟生活知識：（1）生產(chǎn)決定消費，生產(chǎn)決定消費的對象、消費的方式、消費的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動科技進步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。(6)土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。國家(政府)角度：①充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行科學(xué)的宏觀調(diào)控。④積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持優(yōu)進優(yōu)出，提高開放型經(jīng)濟水平。二、【熱點試題】、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這表明：①物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界A.①②B.②③C.①③D.③④，擴大內(nèi)需特別是擴大投資對經(jīng)濟的拉動效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。這是因為：，、統(tǒng)率著部分 。進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體”意味著我國改革總體思路的調(diào)整，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對外開放的客觀要求④社會主義本質(zhì)和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②B.②③C.①④D.③④。這給我們國內(nèi)企業(yè)的警示是：①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場需求②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競爭優(yōu)勢④擴大開放規(guī)模