【正文】 ，提高就地轉移勞動力和帶動農(nóng)民增收的能力。加強農(nóng)民工維權救助體系建設，探索維權救助新方式。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，保障進城務工農(nóng)民的合法權益。堅持抓好農(nóng)村勞動力轉移培訓，實施勞務品牌工程和證書工程，提高農(nóng)民工技能和收入水平。把城鎮(zhèn)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人口轉移結合起來，提高產(chǎn)業(yè)聚集程度和配套水平。按照“突出加工業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進協(xié)調發(fā)展”的思路，立足資源優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐，放活管理權限，提高開放水平，構建各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備。健全檢驗檢測體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證。推進農(nóng)業(yè)標準化。省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中的產(chǎn)業(yè)化資金，除保證國家項目配套外，重點支持省級重點龍頭企業(yè)。優(yōu)化區(qū)域結構，根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，發(fā)展專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，形成布局合理、各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，健全動物疫病防控體系，完善突發(fā)疫情應急機制。優(yōu)化糧經(jīng)結構，依托優(yōu)勢資源，重點發(fā)展優(yōu)質油料、果蔬、中藥材、茶葉、林竹、花卉等特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)、品質和效益。繼續(xù)提高糧食生產(chǎn)能力。改善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術、動植物新品種選育和疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用等重大專項研究。———基層民主政治建設有新進展。村莊規(guī)劃編制基本完成，村莊建設和人居環(huán)境治理扎實推進。傳統(tǒng)美德得到弘揚。農(nóng)村低生育水平保持穩(wěn)定?！r(nóng)村社會事業(yè)有新進步。農(nóng)村經(jīng)濟結構得到優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！r(nóng)村經(jīng)濟有新發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以廣://大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，協(xié)調推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。只有加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，突出抓好農(nóng)村建設，切實改善農(nóng)民生活，才能促進我省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，我省認真落實中央部署，堅持“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的思路，切實加強“三農(nóng)”工作，采取一系列政策措施，有效地中國范例網(wǎng)推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村改革不斷深化，社會事業(yè)進一步發(fā)展，基層組織建設得到加強，社會保持穩(wěn)定。各級黨委、政府要按照中央的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實推進我省社會主義新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設步伐。當前，要完善強化支農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強民主政治建設和精神文明建設，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高?！r(nóng)民生活有新改善。九年制義務教育全面普及，職業(yè)教育網(wǎng)絡全面覆蓋。農(nóng)村社會保障體系逐步建立?？茖W觀念和法制意識逐步增強。農(nóng)村基礎設施逐步完備?；鶎狱h組織建設得到加強，黨員的先鋒模范作用有效發(fā)揮。加強農(nóng)業(yè)科技應用與推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，鼓勵各類農(nóng)科教機構和社會力量參與農(nóng)技推廣服務，推行和完善“專家大院”、“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”等科技服務模式。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重，安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，立足省內實現(xiàn)糧食自求平衡，確保糧食安全。全省糧食生產(chǎn)總量保持在3500萬噸左右。優(yōu)化種養(yǎng)結構，突出發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到55%左右。把畜禽飼養(yǎng)用地納入農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導龍頭企業(yè)采取訂單收購、建立風險基金、生產(chǎn)要素入股等多種形式，使農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實惠。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標準、生產(chǎn)技術標準、農(nóng)業(yè)投入品標準、產(chǎn)品質量以及加工、運輸、貯藏、包裝標準。強化對農(nóng)業(yè)標準實施的動態(tài)管理、全程監(jiān)督，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。探索和推廣各種行之有效的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。繼續(xù)扶持丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快重點鎮(zhèn)建設，增強示范帶動功能。加強區(qū)域勞務協(xié)作，廣辟有組織、建制化勞務輸出渠道。監(jiān)督執(zhí)行合同用工制度和最低工資制度，建立工資保障金等制度。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。圍繞城市經(jīng)濟和大型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中。加大實施糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策的力度，繼續(xù)落實退耕還林政策。根據(jù)黨的十六屆五中全會和《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就社會主義新農(nóng)村建設，提出如下實施意見。一是立足當前，著眼長遠。三是因地制宜，量力而行。五是講究科學，突出特色。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達到“五新一好”目標：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長，實現(xiàn)生活寬裕；形成新機制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實轉變；建設新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施和公共服務更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風尚，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風尚，促進社會和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質不斷提高，逐步成為守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權真正做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級政府要在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術推廣項目專項補貼規(guī)模。（5）積極推進農(nóng)業(yè)結構調整。加快建設油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。著力培養(yǎng)一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。供銷合作社要創(chuàng)新服務方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡建設，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應提供服務。著力發(fā)展縣城和在建制的重點鎮(zhèn)，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。（9）加強扶貧開發(fā)工作。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設施改造，加強中小河流治理。建立和完善生態(tài)補償機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。自然村新村建設申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準后才能開始實施。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。二是改欄，做到人畜分離。自來水的水質要衛(wèi)生安全，收費要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負擔。逐步做到進村道路和村內道路硬化，改善通行條件。推進“四普及”：一是普及沼氣。三是普及電話。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)（13）加快農(nóng)村義務教育發(fā)展。完善農(nóng)村中小學公用經(jīng)費、教職工工資保障機制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育。以先進實用農(nóng)業(yè)技術和務工職業(yè)技能培訓為主要內容，加強新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民整體素質，增強農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀、有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點，構建農(nóng)村公共文化服務體系。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入，加強農(nóng)村敬老院建設，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。深入推進文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。六、加強農(nóng)村民主政治建設（19）不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團和婦聯(lián)組織的作用。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務活動。按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強政府社會管理和公共服務的職能。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補償機制，加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預算內資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到40個。各有關部門要進一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設提供方便、快捷、規(guī)范的服務。對保農(nóng)村基層組織正常運轉和農(nóng)村中小學教育正常開支的轉移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。全省社會主義新農(nóng)村建設領導小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領導為副組長，各有關部門負責人為成員。（28）動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設。（29）抓點帶面，逐步推進。各地要根據(jù)經(jīng)濟實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結構、風俗習慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設的目標任務和政策措施，明確工作重點，加強分類指導。物價、工商等有關部門要加強建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設之機亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴查處。（32）圍繞新農(nóng)村建設做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。但也應當看到，我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較差、農(nóng)民收入水平偏低、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段。一、明確總體要求和目標任務（1）我省社會主義新農(nóng)村建設的總體要求。（2）“十一五”時期我省社會主義新農(nóng)村建設的目標任務。農(nóng)業(yè)基礎設施加強，綜合生產(chǎn)能