【正文】 明，事權(quán)界限模糊等等。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類過(guò)多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到良好的解決。從一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育及文體事業(yè)，農(nóng)村社會(huì)保障，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。(二)對(duì)政策目標(biāo)的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標(biāo)的落實(shí)與貫徹。二、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對(duì)地方財(cái)力的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)顯示，中央、省對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成**市地方可用財(cái)力的一項(xiàng)重要來(lái)源。按寬口徑計(jì)算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對(duì)**。2005年，**。我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國(guó)家要求重點(diǎn)保證的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、天然林保護(hù)工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。計(jì)算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費(fèi)需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對(duì)該市“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過(guò)中央對(duì)地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來(lái)，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時(shí)按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)各市積極推進(jìn)財(cái)政改革與管理，省財(cái)政專設(shè)財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金分配按**市財(cái)政改革與管理工作的考核結(jié)果確定。其主要計(jì)算指標(biāo)為按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均工商四稅增長(zhǎng)幅度和工商四稅增長(zhǎng)絕對(duì)額。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測(cè)算時(shí)所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，省對(duì)**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的增值稅和消費(fèi)稅按照一定計(jì)算方法確定后，按來(lái)源地原則返還給地方政府。(一)**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。第一篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付?！皟啥悺狈颠€額以1993年中央增值稅與消費(fèi)稅為基數(shù)，從1994年起對(duì)比上年增加部分按1：。激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財(cái)力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大政策在**市得到全面貫徹落實(shí)。①地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)為計(jì)算依據(jù)，主要考核市一般預(yù)算收入的完成情況。對(duì)**市，工商四稅增幅超過(guò)16個(gè)市(州)的平均增長(zhǎng)水平，根據(jù)其省級(jí)工商四稅增收絕對(duì)額，省財(cái)政按省分成當(dāng)年增量的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，50%作為市財(cái)力，50%用于財(cái)政系統(tǒng)推進(jìn)四項(xiàng)改革工作的人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、必要的設(shè)備購(gòu)置等支出，并接受審計(jì)監(jiān)督使用。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財(cái)政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。(二)2004年至2006年**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財(cái)力情況2004至2006年期間，**市財(cái)力呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，按同比例計(jì)算，%的比率增長(zhǎng)，同時(shí)全市財(cái)政支出以年均28%的比率遞增。2006年。具體上，從財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，省對(duì)**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對(duì)多數(shù)，占省對(duì)**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對(duì)**的一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對(duì)**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助略有降低，從2004年的6870萬(wàn)元減至6106萬(wàn)元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬(wàn)元增至2006年的10311萬(wàn)元，%%。按寬口徑計(jì)算，從轉(zhuǎn)移支付總額占全市財(cái)政支出的比例來(lái)看，%，%，%。以社保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項(xiàng)目有50多個(gè)，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫，社會(huì)福利，社會(huì)救濟(jì)與其他專項(xiàng)多個(gè)方面。三、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問(wèn)題分析近年來(lái)，上級(jí)部門(mén)非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。此外，省級(jí)政府對(duì)地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項(xiàng)撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^(guò)程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。并且，專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復(fù)位。因此，要調(diào)整并規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。其次，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的情況，確定合理的轉(zhuǎn)移支付形式。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。應(yīng)該大力規(guī)模現(xiàn)有的專項(xiàng)撥款，使之成為國(guó)家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面對(duì)地方政府加以引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)為：規(guī)范政府行為，取消不合理的?？铐?xiàng)目，如用于支持生產(chǎn)性企業(yè)的科技三項(xiàng)費(fèi)用等；將部分具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專項(xiàng)補(bǔ)助改為一般財(cái)力補(bǔ)助，作為中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮的調(diào)整因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，管理制度完善后，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次之后，鄉(xiāng)級(jí)政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級(jí)政府由于其事權(quán)與財(cái)權(quán)同縣級(jí)政府趨于一致，也需要改變?cè)瓉?lái)的上下級(jí)關(guān)系，成為平級(jí)政府。即全國(guó)性的公共物品由中央政府來(lái)提供，地方性的公共物品由地方政府來(lái)提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。二是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種。因此，在設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)，籠統(tǒng)地提出財(cái)力均衡或社會(huì)公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對(duì)地方財(cái)政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測(cè)定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測(cè)算出各級(jí)地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。這種方式實(shí)現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。有報(bào)道這樣描述“市委書(shū)記一個(gè)一個(gè)司、一個(gè)一個(gè)處去拜訪報(bào)告，一個(gè)上午來(lái)回跑了十幾趟??市長(zhǎng)在發(fā)改委各部門(mén)來(lái)回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國(guó)家發(fā)改委‘上班’”。在目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，湛江市鋼鐵項(xiàng)目獲批，是不合時(shí)宜的。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財(cái)政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會(huì)博弈不可避免，“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象也就越來(lái)越突出。在這種情況下，地方政府就往往通過(guò)周旋于中央各部門(mén)爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方有機(jī)會(huì)可利用，所以才造成地方政府和部門(mén)“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象突出。第三：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。“市長(zhǎng)吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門(mén)的“跑部錢(qián)進(jìn)”的艱辛，也在拷問(wèn)中國(guó)財(cái)政制度到底如何改，走向何方。該制度自實(shí)施以來(lái)也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)率。分稅制改革后規(guī)定，原財(cái)政包干體制下中央政府對(duì)部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。指不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方。作為分稅制改革的配套措施，1995年開(kāi)始實(shí)行過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財(cái)政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財(cái)政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服