【正文】 明，事權(quán)界限模糊等等。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專項補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類過多，錯綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到良好的解決。從一般性轉(zhuǎn)移支付來看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。此外，2006年，**，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對“三農(nóng)”，重點支持農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育及文體事業(yè)，農(nóng)村社會保障，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，落實各項惠農(nóng)政策。(二)對政策目標(biāo)的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標(biāo)的落實與貫徹。二、**財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對地方財力的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)顯示，中央、省對我市的轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成**市地方可用財力的一項重要來源。按寬口徑計算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對**。2005年，**。我市專項轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國家要求重點保證的支出項目，如社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風(fēng)險基金、天然林保護(hù)工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。計算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費(fèi)需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對該市“兩獎一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過中央對地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)的貫徹落實。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時按總?cè)丝谟嬎愕娜司斄M(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專項用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)各市積極推進(jìn)財政改革與管理，省財政專設(shè)財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金分配按**市財政改革與管理工作的考核結(jié)果確定。其主要計算指標(biāo)為按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度和工商四稅增長絕對額。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，省對**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的增值稅和消費(fèi)稅按照一定計算方法確定后，按來源地原則返還給地方政府。(一)**市財政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來主要有兩類，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。第一篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時建立并在近幾年逐步得到完善的。財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付。“兩稅”返還額以1993年中央增值稅與消費(fèi)稅為基數(shù)，從1994年起對比上年增加部分按1：。激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在**市得到全面貫徹落實。①地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預(yù)算收入增長為計算依據(jù)，主要考核市一般預(yù)算收入的完成情況。對**市，工商四稅增幅超過16個市(州)的平均增長水平，根據(jù)其省級工商四稅增收絕對額，省財政按省分成當(dāng)年增量的5%給予獎勵。財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，50%作為市財力，50%用于財政系統(tǒng)推進(jìn)四項改革工作的人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、必要的設(shè)備購置等支出，并接受審計監(jiān)督使用。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)助。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。(二)2004年至2006年**市財政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財力情況2004至2006年期間，**市財力呈穩(wěn)步上升趨勢，按同比例計算，%的比率增長，同時全市財政支出以年均28%的比率遞增。2006年。具體上，從財力性轉(zhuǎn)移支付來看，省對**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對多數(shù)，占省對**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對**的一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助略有降低，從2004年的6870萬元減至6106萬元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬元增至2006年的10311萬元，%%。按寬口徑計算，從轉(zhuǎn)移支付總額占全市財政支出的比例來看，%，%，%。以社保障專項轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項目有50多個，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動就業(yè)，社會保險，社會優(yōu)撫，社會福利，社會救濟(jì)與其他專項多個方面。三、**財政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問題分析近年來，上級部門非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。此外，省級政府對地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補(bǔ)助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。并且，專項資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復(fù)位。因此，要調(diào)整并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。其次，應(yīng)根據(jù)我國的情況，確定合理的轉(zhuǎn)移支付形式。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。應(yīng)該大力規(guī)?，F(xiàn)有的專項撥款，使之成為國家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個方面對地方政府加以引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。該項工作的重點為：規(guī)范政府行為，取消不合理的?？铐椖?，如用于支持生產(chǎn)性企業(yè)的科技三項費(fèi)用等；將部分具有財力補(bǔ)助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專項補(bǔ)助改為一般財力補(bǔ)助，作為中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付時考慮的調(diào)整因素。從長遠(yuǎn)看，管理制度完善后，一些專項轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財力性轉(zhuǎn)移支付。簡化財政級次之后，鄉(xiāng)級政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級政府由于其事權(quán)與財權(quán)同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關(guān)系，成為平級政府。即全國性的公共物品由中央政府來提供，地方性的公共物品由地方政府來提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。二是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種。因此，在設(shè)計目標(biāo)時，籠統(tǒng)地提出財力均衡或社會公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。這種方式實現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項目獲批，是不合時宜的。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會博弈不可避免，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象也就越來越突出。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。地方有機(jī)會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。第三：財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范?！笆虚L吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進(jìn)”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。該制度自實施以來也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長率。分稅制改革后規(guī)定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實行。指不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實行過渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財政困難程度確定。財權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)和財權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服