【正文】 協(xié)議。（五）組織制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和計(jì)劃。各縣（區(qū)）、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要健全完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級，慶陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室2018年4月9日印發(fā)共印50份第二篇：關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任附件：關(guān)于強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任 嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核的指導(dǎo)意見為強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)業(yè)績考核工作，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見：一、依法明確和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單位，同時也是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針，依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任：（一）組織貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推行分級分類監(jiān)管和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。及時總結(jié)、樹立生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的樣板，采取多種形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。各縣（區(qū)）、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要認(rèn)真做好“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。（三）強(qiáng)化執(zhí)法，督促落實(shí)階段（7月1日—10月31日）。要組織生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會本通知要求，切實(shí)增強(qiáng)其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺性。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。（四）安全培訓(xùn)到位。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《慶陽市推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施辦法》（慶發(fā)〔2017〕29號），堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。二、工作目標(biāo)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全責(zé)任、安全投入、安全管理、安全培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面落實(shí)到位，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，（三）安全投入到位。對包括外協(xié)作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員組織開展安全生產(chǎn)（含職業(yè)健康）教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（五）安全管理到位。各縣（區(qū)）、市安委會有關(guān)成員單位的實(shí)施方案于4月15前報市安委辦。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)明查暗訪、計(jì)劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查，對主體責(zé)任履行不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅(jiān)決依法處罰到位。市安委辦將適時對各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，并將活動開展情況納入年終考核。對未按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、未保障安全生產(chǎn)投入、未落實(shí)職工安全培訓(xùn)、未開展危險危害因素辨識、未開展隱患排查治理、未制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重處罰，列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為并在媒體上曝光。對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或問題突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。（二）建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備與工作需要相適應(yīng)的專兼職安全生產(chǎn)管理人員。（六）組織開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，保證培訓(xùn)時間，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握安全操作技能，保證特殊作業(yè)人員持證上崗；為職工提供并監(jiān)督、教育職工使用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；為職工交納工傷社會保險。（九）切實(shí)發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)中的民主管理和民主監(jiān)督作用。其他負(fù)責(zé)人，對其分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不得上崗作業(yè)。各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，對涉及安全生產(chǎn)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等事項(xiàng)，要依法履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)；要有針對性地指導(dǎo)各類企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行新建和改擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，搞好重大危險源的普查和監(jiān)控；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為進(jìn)行處罰。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要將承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)分解到各部門、各崗位，形成全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)體系。地方各級人民政府的有關(guān)部門要建立對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況的考核與獎懲制度，組織實(shí)施考核獎懲。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他國有企業(yè)主管部門依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對國有企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時，必須將安全業(yè)績考核作為重要內(nèi)容，考核結(jié)果要與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬和任免掛鉤。各地要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，分別制定強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績考核辦法。（二）資金投入責(zé)任：，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；；；。（六）安全管理責(zé)任：；；；；；；、承租單位的安全生產(chǎn)工作?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定:安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。(3)持續(xù)具備法律，法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。(7)為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照規(guī)定佩戴適用。(11)依法制訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,落實(shí)操作崗位應(yīng)急措施。(14)保證新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目依法實(shí)施安全設(shè)施“三同時”。(18)法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。(4)保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實(shí)施。二、主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任①生產(chǎn)經(jīng)營單位不依法投入安全生產(chǎn)費(fèi)用的法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位不依照規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人，從而導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，對于有違法行為的，首先應(yīng)由負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的部門責(zé)令其在規(guī)定的期限內(nèi)糾正違法行為，提供生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金。對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體給予降級還是撤職處分, 則根據(jù)行為人的違法情節(jié)進(jìn)一步 確定，同時對該主要負(fù)責(zé)人處其上一年收入 60% ~ 100% 的罰款。(2)組織或者參 與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。(6)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。安全生產(chǎn)管理人員未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。第四節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制一、定義安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一、預(yù)防為主綜合治理”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)管理人員、崗位作業(yè)人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。(2)企業(yè)單位中的生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、供銷、運(yùn)輸、財務(wù)等各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。組織和協(xié)助有關(guān)部門制訂或修訂安全生產(chǎn)制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對這些制度、規(guī)程的貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)生產(chǎn)小組安全員工作。組織有關(guān)部門研究執(zhí)行防止職業(yè)中毒和職業(yè)病的措施。督促他們遵守安全操作規(guī)程和各種安全生產(chǎn)制度。參加事故的分析和研究，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)擬訂防止事故的措施。企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，必須負(fù)責(zé)管理安全工作。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理制度。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)定的具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)的培訓(xùn)合格證書。第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。應(yīng)建立健全班組檢查、車間檢查、分廠（場）檢查、綜合部門綜合檢查、有關(guān)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)檢查和群眾性檢查等有機(jī)結(jié)合的安全生產(chǎn)檢查制度。（四）有毒、有害等危險作業(yè)場所是否處于安全作業(yè)狀態(tài)。（八）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員有無違章指揮