濟寧市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任實施細則解讀-wenkub
2024-10-21 05 本頁面
【正文】 置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是安全管理的必然要求，也是維護廣大勞動者利益的具體體現(xiàn)。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的過程也是安全風險不斷變化的過程，企業(yè)唯有建立動態(tài)的、可控的、全覆蓋的隱患排查治理體系，經(jīng)常性地對工業(yè)廣場周邊的安全生產(chǎn)風險進行評估評價，才能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，進行重點防范。當然安全投入不是無限制的，財政部《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，對各種類型的企業(yè)安全投入比例做了客觀的規(guī)定，企業(yè)應遵照執(zhí)行，并計入企業(yè)成本。（五）關(guān)于建立安全生產(chǎn)資金投入保障體系方面。（四）關(guān)于建立安全生產(chǎn)教育和培訓實施體系方面。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是以責任制為核心的，指引和約束人們在安全生產(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準則，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部“法制建設(shè)”。該責任體系還規(guī)定了相關(guān)方管理的要求。（二）關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)責任體系方面。（一）關(guān)于建立完善安全生產(chǎn)工作體系方面。利用法律手段推動企業(yè)對照標準自評并依法落實主體責任要求。突出解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理中企業(yè)存在的主要問題和矛盾，以及以往事故反應出來的安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。（二）基本原則。制定《細則》的目的是企業(yè)管理的程序文件和操作指導書及明白紙，指導企業(yè)具體落實法律意圖。四是主要負責人對主體責任認識不到位。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：一、制定本實施細則的必要性企業(yè)是社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本單元，沒有企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有整個社會的安全生產(chǎn)，為落實企業(yè)主體責任國家修訂了《安全生產(chǎn)法》、省政府出臺了260號令，各行業(yè)管理部門也分別制定了很多落實企業(yè)主體責任的規(guī)定。近年來，我市也先后出臺了4部關(guān)于落實企業(yè)主體責任的規(guī)范性文件和制度，這法律法規(guī)和制度，對規(guī)范安全生產(chǎn)行為，確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。日常檢查中發(fā)現(xiàn)安全責任和措施不落實、安全投入不足、制度和管理還存在不少漏洞，部分企業(yè)工藝落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平落后。新《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”，《職業(yè)病防治法》第六條規(guī)定“用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責”，但是在實踐中，恰恰是主要負責人的不重視造成事故和職業(yè)病危害事故。二、本實施細則的適用范圍及設(shè)定原則（一）適用范圍。一是堅持依法依規(guī)原則。三是堅持定量化評價的原則。凡是法律法規(guī)有明確依據(jù)的，企業(yè)又拒不整改的違法行為今后可依此對應法律法規(guī)實施行政處罰，全面體現(xiàn)法律的紅線和底線屬性，實現(xiàn)法律特殊預防和一般預防的要求。在建立和完善安全生產(chǎn)工作體系方面共有6款規(guī)定，主要是要求主要負責人對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治應有的工作的態(tài)度。安全生產(chǎn)責任是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的靈魂，一個沒有靈魂的企業(yè)是做不好安全生產(chǎn)工作的。相關(guān)方管理是安全生產(chǎn)管理中事故高發(fā)領(lǐng)域和職業(yè)病頻發(fā)領(lǐng)域，也必須引起企業(yè)高度重視。其作用是明確各崗位安全注資額，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，建立和維護安全生產(chǎn)秩序。眾多的事故分析證明絕大多數(shù)的事故是人的不安全行為造成的，如果解決了人的不安全行為，那么就極大降低了事故的發(fā)生概率，教育培訓則是解決人不安全行為的最有效手段。有效的安全投入保障是戰(zhàn)略投資，是做好安全生產(chǎn)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，針對當前從業(yè)人員安全素質(zhì)較低的實際，本體系從個體資金保障的前提出發(fā)，規(guī)定了從業(yè)人員人均每年培訓費用不低于200元的金額，這也是本《細則》的一個創(chuàng)新和突破。同時，該體系充分吸收了前幾年我市“分級排查、提級管理、四個一百、兩個經(jīng)?！彼奈灰惑w隱患排查治理的經(jīng)驗和工作模式，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)管理歷史的傳承。應急管理的前提是預案，所以科學的預案體系是應急處置的前提和最重要的保障，所以必須經(jīng)常性的實施演練。“及時、如實報告生產(chǎn)安全事故”是新安法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人工作職責之一。（九）關(guān)于建立安全生產(chǎn)管理體系方面。同時提升了安全總監(jiān)的工作地位，規(guī)定了安全總監(jiān)必須為企業(yè)領(lǐng)導班子成員，并實行了董事長、黨組織書記、總經(jīng)理共同擔責，黨政同責。因此，在設(shè)定該體系時，充分吸收了以上法律法規(guī)和意見的精華，歸納匯總了從業(yè)人員的6項保障權(quán)。一、《規(guī)定》出臺的背景生產(chǎn)經(jīng)營單位是保障安全生產(chǎn)的責任主體。近幾年來，相繼在法制建設(shè)、監(jiān)管體制建設(shè)、主體責任落實等方面采取了一系列措施，安全生產(chǎn)形勢逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備，是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理的重要組織保證和基礎(chǔ)。三是設(shè)置了企業(yè)安全生產(chǎn)委員會條款。（三）規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理保障的主體責任。為解決產(chǎn)權(quán)變動期間轉(zhuǎn)讓方和受讓方疏忽安全生產(chǎn)而導致事故頻發(fā)的問題，《規(guī)定》第十六條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位因改制、破產(chǎn)、收購、重組等發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的，在產(chǎn)權(quán)變動完成前，安全生產(chǎn)的相關(guān)責任主體不變；產(chǎn)權(quán)變動完成后，由受讓方承擔安全生產(chǎn)主體責任；受讓方為兩個以上的，由控股方承擔安全生產(chǎn)主體責任。為了貫徹落實國務院23號文件要求，《規(guī)定》第三十條明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立單位負責人現(xiàn)場帶班制度，建立領(lǐng)導帶班考勤檔案；帶班負責人應當掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和第三篇：慶陽生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任慶陽市“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動實施方案為切實將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實到位，進一步夯實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)總體水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，省安委會將2018年確定為“生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實年”，按照省安委會統(tǒng)一安排，根據(jù)我市實際，特制定本活動方案。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按國家有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任保險
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