【正文】 具體要求。目前來(lái)看，針對(duì)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，各地方政府都有一種無(wú)所適從的感覺，究竟哪個(gè)部門作為評(píng)估組織的主體，往往需要層層匯報(bào)，最后由區(qū)（縣）長(zhǎng)甚至市長(zhǎng)拍板，指定某個(gè)政府部門來(lái)組織評(píng)估工作，而所指定的評(píng)估主體也各不相同，維穩(wěn)辦、園區(qū)管委會(huì)都成為評(píng)估組織主體，各地政府沒(méi)有統(tǒng)一的做法。因此，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題，自2012年8月份《暫行辦法》頒布至今，我公司主持全國(guó)范圍內(nèi)10余個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估工作，在實(shí)踐工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和思考，供有關(guān)部門決策參考和同行借鑒?！毒幹拼缶V》要求對(duì)項(xiàng)目建設(shè)深入開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，包括擬建項(xiàng)目的合法性、擬建項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、利益相關(guān)者對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施的意見和訴求、擬建項(xiàng)目所在地政府及其相關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度、媒體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等。針對(duì)該《暫行辦法》，2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)又發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《編制大綱》”），規(guī)范了風(fēng)險(xiǎn)分析編制和評(píng)估的要求。雖然在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)社會(huì)矛盾增多的現(xiàn)象，是發(fā)展中國(guó)家在前進(jìn)途中不可避免的一種常態(tài)，但是如何有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，奠定社會(huì)穩(wěn)定的基石是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（4）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以由重大事項(xiàng)責(zé)任主體負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位開展，也可以組織中介組織和專家、學(xué)者參與。 重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱第1章 基本情況 1 項(xiàng)目概況 1 項(xiàng)目單位 1 擬建地點(diǎn) 2 建設(shè)的必要性 4 建設(shè)方案 6 建設(shè)期 9 主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 10 環(huán)境影響 11 資源利用 14 征地搬遷及移民安置 17 社會(huì)環(huán)境概況 17 投資及資金籌措等內(nèi)容 17 評(píng)估依據(jù) 18 評(píng)估主體 20 評(píng)估過(guò)程及方法 20 評(píng)估概要 20 具體工作流程 21 調(diào)查方法 23第2章 評(píng)估內(nèi)容 31 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況 31 廣泛性、代表性、真實(shí)性的評(píng)估 31 補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查情況 31 各方意見采納情況 33 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估 33 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估 33 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估 39 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估 42 落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定 45第3章 評(píng)估結(jié)論 49 擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素 49 擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論 49 擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 50 擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施 50 提出應(yīng)急預(yù)備和建議51第4章 附件 53哪些項(xiàng)目需要編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（1）在民生方面需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有：涉及養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度及促進(jìn)就業(yè)政策等重大調(diào)整；經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等住房保障政策重大調(diào)整；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造中的拆遷補(bǔ)償、居民安置等政策重大調(diào)整；房地產(chǎn)市場(chǎng)等政策重大調(diào)整；水、電、燃?xì)狻⒓Z食、公共交通、教育、醫(yī)療、藥品等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)重大調(diào)整；涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地征收征用、拆遷、補(bǔ)償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施。（2）在環(huán)境和自然災(zāi)害方面需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有：可能造成環(huán)境嚴(yán)重惡化或加大污染物排放的重大建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)收集相關(guān)文件資料、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、座談走訪、聽證會(huì)等方式征求意見。在眾多影響社會(huì)穩(wěn)定的因素中，重大項(xiàng)目建設(shè)是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素，這主要是由于重大項(xiàng)目建設(shè)牽涉面廣、影響的利益群體眾多、建設(shè)周期長(zhǎng)，再加上很多重大項(xiàng)目前期論證不充分，匆忙上馬，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。繼國(guó)家發(fā)改委之后，全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)相關(guān)單位紛紛出臺(tái)了各自審批權(quán)限內(nèi)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法。要求凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都應(yīng)納入調(diào)查范圍，還應(yīng)當(dāng)涵蓋擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的范圍。一、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的主體組織部門亟待進(jìn)一步明確依據(jù)《暫行辦法》：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體組織由“項(xiàng)目所在地人民政府或有關(guān)部門指定”。由于評(píng)估的主體組織單位的不確定性，導(dǎo)致每個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作操作表現(xiàn)出獨(dú)特性，每個(gè)項(xiàng)目都要報(bào)請(qǐng)區(qū)（縣）長(zhǎng)審批，造成審批環(huán)節(jié)無(wú)形中延長(zhǎng)，另一方面也造成相關(guān)政府部門對(duì)主持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的熱情不高，根據(jù)《暫行辦法》，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織主體需要承擔(dān)相關(guān)的失察責(zé)任，這進(jìn)一步導(dǎo)致各部門不愿意作為評(píng)估的主體組織單位。在具體實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有明確具體編制單位，看起來(lái)可以編制的單位有著廣泛的選擇空間，可以充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，可以在方方面面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，可以有助于項(xiàng)目單位有更廣泛的選擇范圍，可以有機(jī)會(huì)選擇到較高水平的單位和個(gè)人。且報(bào)告編制和評(píng)估單位良莠不齊，對(duì)政策理解不透徹，也為順利進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作造成了很大的難度。目前該文件也成為其他地區(qū)進(jìn)行咨詢服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)。第三篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告北鎮(zhèn)街道辦事處關(guān)于當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告為切實(shí)做好社會(huì)政治穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，努力提高對(duì)重要領(lǐng)域、重大問(wèn)題和重大突發(fā)事件的預(yù)警能力，按照區(qū)綜治辦部署，請(qǐng)辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點(diǎn)，進(jìn)行敵社情動(dòng)態(tài)調(diào)研，全面了解影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題和隱患，努力通過(guò)分析社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)特點(diǎn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出預(yù)防、處臵的對(duì)策建議。轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有維族求學(xué)人員。無(wú)協(xié)解人員、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件。六、因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及群體性上訪情況 北鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住的少數(shù)民族少，都是經(jīng)商做買賣的，與當(dāng)?shù)厝撕湍老嗵?，從排查的情況看，沒(méi)有因民族矛盾引發(fā)的不穩(wěn)定因素及上訪苗頭七、境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況沒(méi)有發(fā)現(xiàn)境外宗教勢(shì)力對(duì)我進(jìn)行滲透及非法宗教勢(shì)力、邪教勢(shì)力的地下活動(dòng)情況八、其他影響社會(huì)政治穩(wěn)定特別是可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和隱患。當(dāng)前，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業(yè)矛盾突出，醫(yī)療教育費(fèi)用過(guò)高，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距，社會(huì)保障不全，環(huán)境污染加劇，干部作風(fēng)不實(shí)，腐敗屢禁不止，外地人口比例過(guò)高，文化觀念沖突，弱勢(shì)群體的無(wú)助等，這些壓抑性社會(huì)矛盾的并存，使相當(dāng)部分群體感到壓抑、無(wú)望、不滿、憋氣，時(shí)時(shí)處處催發(fā)著群體采用群體事件的方法去解決個(gè)人面對(duì)的困境，為群體事件的發(fā)生埋下了誘發(fā)的種子。二是健全工作制度。對(duì)各單位職能范圍內(nèi)管轄的群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，各單位主管及分管領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。要加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮調(diào)解作用，切實(shí)做好人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解工作，及時(shí)掌握上訪人員動(dòng)態(tài)，最大限度地把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。經(jīng)常檢查干部執(zhí)政情況，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，堅(jiān)決糾正干部隊(duì)伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風(fēng)。一是運(yùn)用多種形式深入細(xì)致地宣傳法律法規(guī)，宣傳國(guó)家有關(guān)法律、政策，只有群眾的法律意識(shí)和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問(wèn)題。主要建設(shè)內(nèi)容為，增建露天采礦工業(yè)場(chǎng)地及選礦廠設(shè)施，購(gòu)置安裝采、選設(shè)備，同步配套尾礦庫(kù)等相關(guān)公輔設(shè)施。二、項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)在國(guó)有土地上實(shí)施礦山企業(yè)建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)土地使用方面的疑問(wèn)，具體表現(xiàn)為當(dāng)?shù)啬撩竦倪@種疑問(wèn)有多種表現(xiàn)形式，如上訪等。該項(xiàng)目編制了項(xiàng)目可行性研究《報(bào)告》；目前該項(xiàng)目已取得內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)前期工作函（內(nèi)經(jīng)信投規(guī)字[2014]428號(hào)）。（3）本項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會(huì)對(duì)地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。另外，不排除有建設(shè)承接單位因管理原因產(chǎn)生雇工滋事，干擾項(xiàng)目進(jìn)展。三、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)以上已對(duì)敖侖花礦區(qū)年新增495萬(wàn)噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，由此得出本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證當(dāng)?shù)厝罕姷闹闄?quán)。綜合評(píng)價(jià)，礦業(yè)有限責(zé)任公司礦區(qū)年新增495萬(wàn)噸銅鉬礦石采選技改擴(kuò)建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。涉及資源利用、環(huán)境保護(hù)和大面積征用土地的投資建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施單位： **縣職業(yè)教育中心讀。**萬(wàn)元為政府投資，**萬(wàn)元為建設(shè)單位自籌，主要來(lái)源為爭(zhēng)取中省市項(xiàng)目資金。工程共計(jì)征地**畝，涉及縣**鎮(zhèn)東街和**兩個(gè)村，3個(gè)村民小組，98戶群眾，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為**元/畝。三、拆遷安置方面