【正文】 中行政處罰權工作的深入開展確立了框架。在職權上繼續(xù)沿用“7+X”職權，但有的城市已經根據本地實際適當拓展了職權。自2000年9月至2002年8月，以《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號文件）為標志進入試點的規(guī)范化階段。這也是現實中對“綜合執(zhí)法”與“相對集中行政處罰權”兩個概念混用的原因之一。在這一階段，北京、天津、浙江、江蘇、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、江西、四川、貴州、海南等16個省、自治區(qū)、直轄市按照《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰法的通知》（國發(fā)〔1996〕13號文件）要求，向國務院報送了進行綜合執(zhí)法試點的請示。（三）城管執(zhí)法的發(fā)展歷程中國的城市管理步入正軌是在20世紀80年代以后。城管執(zhí)法為現代城市的運轉提供了不竭的動力，為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障，為構建和諧社會提供了堅實的支撐。行政執(zhí)法的功能有：實施法律的功能、實現政府管理的職能、保障公民權利的功能。我們有必要明確其含義。要使城市在地區(qū)之間、國家之間的競爭中處于不敗之地，必須對之實行有效的管理。通過是想教育、業(yè)務培訓、理論學習、都城監(jiān)督，不斷更新政策執(zhí)行者的觀念。第三，提高公務員素質，切實加強公務員隊伍建設。要提高政策水平，必須首先提高領導者本身的決策素質。第二，提高政府政策的民主化和科學化水平。中央政令的執(zhí)行力如何，事關國計民生大局，事關我國經濟社會發(fā)展目標的實現，事關中央政府的權威，事關廣大人民的根本利益，必須得到不折不扣地貫徹落實。政府執(zhí)行力已經成為各級政府當前和今后一個時期迫切需要和提高的重要課題。即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近些年，執(zhí)行力一詞逐步由企業(yè)到政府延伸。當前我國地方政府的執(zhí)行力存在著政令不暢，地方政策勝過中央政策，行政成本居高不下，政府人員在執(zhí)行政策任務過程中缺乏溝通協調，一些公務員的隱形不作為等主要問題。對于政府來說，執(zhí)行力就是生命力：對于一個政黨來說，政府執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體表現。近年來，國務院多次約請專家學者商討重大規(guī)則，把基層群眾代表請到中南海聽取意見，同時開通“中國政府網”，及時向社會公布各種信息等，這一切實際上是將我們黨科學執(zhí)政，民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念貫穿到政府工作的全過程之中。其次，建立和堅持嚴格的決策程序，是提高決策水平的必要條件。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質的高低，決定著政府執(zhí)行力的強弱。第二篇：我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在問題及對策研究內容摘要：城市作為人類生產和生活的重要承載空間形式之一，在現代社會中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應運而生，但在實際的執(zhí)法過程中，城管執(zhí)法卻出現了很多的問題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的培訓，城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機制，被管理人員素質底下等，解決了上述問題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設規(guī)范有序進行。城市管理可以說是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對面為老百姓提供服務，處在風口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關切、群眾關心、媒體關注的焦點所在。廣義的執(zhí)法是與立法相對應的，而行政執(zhí)法是狹義上的執(zhí)法。行政執(zhí)法要堅持的基本原則有：合法性原則、合理性原則、正當程序原則、效率原則、誠實守信原則、責任原則。城管執(zhí)法的范圍有哪些？城管執(zhí)法的工作范圍大體來說就是管理城市的市容市貌、違章建筑、環(huán)境保護等，市容市貌中規(guī)定，任何市民及單位不得亂拉亂掛、亂貼亂畫，即使是個人財產也必須遵守城市管理規(guī)定?！缎姓幜P法》出臺后，以相對集中行政處罰權的實施為標志，城市管理行政執(zhí)法開始進入人們的視線。其中共有16個設區(qū)的市 獲得批準開展試點工作，但南寧市由于阻力很大并沒有真正開展試點工作；廊坊、深圳只是進入籌備階段，其他地方進入試點的工作階段。從職權上看，獲得批準的城市主要行使前述的“7＋X”項職權。在這一階段，國務院法制辦在批復函中使用“相對集中行政處罰權”的概念，先后批準了62個設區(qū)的市 開展試點工作。在隊伍建設上，基本上做到了參照公務員的標準進行錄用與管理。3．全面推廣階段。據不完全統(tǒng)計，截止2006年6月末，全國共有308個城市開展了這一工作。但是，作為一個新生事物，它也面臨著很多困難與挑戰(zhàn)。（一）法國“城管”人性執(zhí)法 法國是個浪漫的國度，城管執(zhí)法也比較人性化。當遇到有違法的現象時，“城管”態(tài)度非常好，就例行的檢查，沒看見罰款沒看見沒收物品沒看見肢體沖突。以紐約為例，紐約街頭也有很多小販經營各類商品，他們大多都是有營業(yè)執(zhí)照規(guī)范經營的商人。布魯塞爾城管執(zhí)法的寬松，在于特有的城市管理理念，這就是注重增加城市的“人氣”，體現城市的“包容”：兼顧市容整潔和市民生活，開放部分公共場地，允許有序設攤，堅持以教育為主。在行政處罰過程中，程序違法、徇私枉法人為剝奪當事人權利的現象時常發(fā)生，如隨意沒收商品，罰款不開罰單，不說明具體情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴重影響了城管隊伍的社會形象，同時也嚴重侵犯了被管理者的權益（主要是商販的權益）。同時也給他們形成了良好的腐敗的環(huán)境。在送醫(yī)院后，段金寅醫(yī)治無效死亡。城管打她時，由于無力還手，只能緊緊抓住對方的衣服。城管執(zhí)法的法律保障機制不到位，缺乏有效的監(jiān)督機制 目前中國還沒有一部直接針對城管執(zhí)法所制定的法律法規(guī)，僅根據《行政法》、《行政處罰法》、省級人民政府決定、地方政府規(guī)章和地方人民政府文件的相關規(guī)定執(zhí)法，顯然不能有效的解決城管執(zhí)法中存在的問題。而在另一方面，城管在執(zhí)法過程中的違法行為，又缺乏有效的監(jiān)督機制。當務之急，就是要建立和完善法律法規(guī)，改善城管執(zhí)法現狀。”只有執(zhí)法人員的素質提高了，才能更好地處理各種實際執(zhí)法過程中的復雜問題，對群眾來說才有信服力。所以在執(zhí)法過程中要堅持“以人為本、和諧執(zhí)法”的執(zhí)法理念。城管執(zhí)法水平的高低，既是城市綜合實力的表現、文明程度的標志，也是城市民眾素質高低的外在反映。只要我們正確對待，及時處理，解決好問題，城管執(zhí)法將會為我們城市的發(fā)展、我們國家的運行、人民的利益發(fā)揮巨大的作用。個人所得稅作為具有調節(jié)功能的財政工具，理應擔此重任。隨著我國經濟的快速發(fā)展和居民個人收入水平的連年提高，我國的個人所得稅得到了迅速發(fā)展,稅收收入基本上呈幾何級數增長：1985年突破了1億元，1994年稅制改革中將以上三稅合并,實施新的《個人所得稅法》,稅制改革后。在全國相當多的省、市，個人所得稅已經成為僅次于營業(yè)稅的第二大地方稅種，成為地方財政的重要支柱之一。%，%。同時，我們也不得不看到飛速發(fā)展背后的問題。稅收累進度是個人所得稅縮小收入差距的基礎，只有真正做到不同收入級距能按不同邊際稅率納稅，才能現實達到稅收的累進征收效果。也就是說，在相同稅率之下，累進性越強，處于收入分配相對位置排序的個人所獲的應稅收入面臨較高稅率。在當時宏觀經濟的背景下，個人所得稅在縮小收入差距作用不可能得到強調，而且在保證財政收入的前提下，也不可能以個人所得稅為收入主體，使得個人所得稅整體規(guī)模很小，即使在個人所得稅規(guī)模最大的2 0 0 2年，%，%。我國個人所得稅法從立法實施到現在己經有十多年了，其間經濟環(huán)境變化很大，雖然稅法本身己經做出了一些調整，如對利息所得的征稅，但基本上是迫于形勢壓力而非主動改進。因為不同收入來源都分別有寬免和與所得相關的扣除對應于應稅所得的減少，而單一來源收入者卻只有惟一的寬免和與所得相關的扣除。其次，扣除額未充分考慮納稅人享受相同數量所得的能力差別。這一點美國的個人所得稅法規(guī)定的就比較詳細，更加人性化。現在各類企業(yè)以附加福利形式增進個人消費能力是一個非常普遍的現象。我國個人所得稅于1980年9月開征，1994年進行了初步修改，開始實施新稅制。據統(tǒng)計，2001年中國7萬億的存款總量中，占全國人口不到20%的富人們占有80%的存款比例，其所交的個人所得稅卻不及個人所得稅總量的10%，全國個人所得稅的納稅主體仍然是工薪階層。①征管手段落后。大約有一半以上的稅務人員學歷低，并且有一部分原先學的并非稅收專業(yè)，其專業(yè)知識和業(yè)務技術不能適應稅收實際工作的需要。三、我國個人所得稅改革的幾點建議從分類制所得稅向綜合制所得稅轉變。當前個人所得稅改進的重點是使其累進性真正體現出來，從上面比較可知，稅法在稅率設計上不合理，高稅率形同虛設。對違反稅法的處罰相當嚴厲且行之有效。在具體操作時，既要考慮到扣除額自身的科學性要求，又要考慮到扣除額應彌補所得確認環(huán)節(jié)的局限，以及在所得確認環(huán)節(jié)不能實現的特殊因素。例如，稅法宣傳和增強納稅意識工作，充分利用當今電子信息技術，建立誠信納稅檔案數據庫，同時也能為稅收監(jiān)控提供數據信息，為逐步建立和完善社會信用體系提供依據。我們需要有更多的學者、政策制定者、以及納稅人進行相互的交流，循序漸進的對我國的個人所得稅進行改革，只有調動各方面的積極性，聽取各方意見，采納各方智慧才能最終解決存在于我國個人所得稅征收監(jiān)管中的各方面問題。整體上來講我國商業(yè)銀行在取得快速發(fā)展的同時，自身的內部管理相對滯后，管理水平有待提高。對于信貸人員的管理有待強化。對于我國商業(yè)銀行而言，實施信貸管理是我國商業(yè)銀行在激烈的競爭中提高自身實力，成為真正的國際性大銀行的必然選擇。貸前審查。信貸是體現一定經濟關系的不同所有者之間的借貸行為，是以償還為條件的價值運動特殊形式，是債權人貸出貨幣，債務人按期償還并支付一定利息的信用活動（通過轉讓資金使用權獲取收益）。由于放款脫離了銀行的控制，不能按時收回本息的風險較大，所以對信貸應在遵守合同法和貸款通則的基礎上，建立嚴格的貸款制度，其主要內容是：建立貸款關系，貸款申請，貸前調查，貸款審批及發(fā)放，貸后檢查，貸款收回與展期，信貸制裁等制度。因此，從一定程度上來講貸前信息的來源及對其的把握都有賴于信貸人員的業(yè)務能力、經驗及職業(yè)道德水平的高低。另外，風險分析工具較少，缺乏對于信貸風險評估的定量分析，量化標準和風險指標體系建設落后，難以對受評對象的未來償債能力及特定風險做出有效的評估，對于潛在風險的事前控制和防范能力不強。再者，我國商業(yè)銀行在發(fā)放貸